75. Изменения в советском праве в 1965-1985 гг.

Правотворческая деятельность периода «развитого социализма) осуществлялась по преимуществу в форме указов ПВС СССР и нормативно-правовых актов Совета Министров СССР. Так в 1978 г. из 505 нормативно-правовых актов, принятых высшими органами государственной власти и управления Союза ССР, на долю законов приходилось 10 актов (2% от всего числа). В то же время было принято 35 нормативных указов ПВС СССР, 216 нормативных постановлений и 244 нормативных распоряжения Совета Министров СССР. Такое соотношение законов и подзаконных актов убедительно свидетельствовало о том, какие органы обладали реальным полновластием в стране и в чьих интересах в первую очередь принимались нормативно-правовые акты. Более того, органы государственного управления нередко отказывались исполнять действующие законы до тех пор, пока Совет Министров СССР или министерство СССР не принимали специального акта, которым разъяснялось бы, как нужно применять соответствующие законы и какие их положения можно не исполнять.

Правотворческая деятельность этого периода характеризовалась: I) завершением работ по кодификации основных отраслей нрава; 2) достижением относительной стабильности в нормативно-правовом регулировании общественных отношений; 3) проведением всенародных обсуждений важнейших законопроектов; 4) внедрением плановых начал в законотворческую деятельность высших органов государственной власти и управления СССР; 5) проведением работ по систематизации законодательства.

К концу 70-х гг. завершились работы по кодификации основных отраслей права продолжавшиеся более 20 лет. В строгом соответствии с Конституцией, Верховный Совет СССР осуществлял нормативно-правовое регулирование общественных отношений путем подготовки и принятия Основ законодательства. Всего было принято пятнадцать таких актов, в том числе Основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданского процессуального, земельного, трудового, семейного, водного, лесного законодательства.

Конституция СССР 1977 г завершила деятельность по кодификации общесоюзного законодательства, придав ему соответствие характеру и специфике общественных отношений «развитого социализма». С принятием новой Конституции СССР появилась необходимость привести в соответствие с ней все действующие акты. Эта работа проводилась достаточно медленно и продолжалась до 1985 г.

В этот же период Верховный Совет РСФСР подготовил и принял брачно-семейный, исправительно-трудовой, земельный, водный кодексы, кодекс законов о труде, законы о народном образовании, здравоохранении. В 1978 г. в РСФСР была принята новая Конституция.

Завершение кодификации основных отраслей права внесло стабильность в регулирование общественных отношений. По крайней мере, в последующие одиннадцать лет кардинальных мер по совершенствованию советского законодательства, его основных отраслей не предпринималось, вносились лишь некоторые незначительные изменения и дополнения. Была возрождена практика всенародных обсуждений важнейших законопроектов. Помимо проектов Конституции СССР и Конституции РСФСР граждане принимали участие в обсуждении проектов кодекса законов о труде, брачно-семейного кодекса, закона о трудовых коллективах. Обсуждения, однако, не оказывали существенного влияния на содержание законов. Так, по итогам всенародного обсуждения проекта Конституции СССР в текст было внесено более ста редакционных поправок и добавлена только одна новая статья. Наиболее важные положения в нормативно-правовом регулировании общественных отношений были внесены в конституционное, гражданское, трудовое, земельное, природоохранительное, семейное и некоторые другие отрасли права.