Вопрос 7. Формирование государственного бюджета: порядок, основные статьи , сбалансированность.

Бюджетная система - совокупность бюджетов всех уровней, основанных на экономических отношениях и юридических нормах.

“З-н об основах бюджетного устройства” от 1991 года

Принципы построения бюджетной системы: •единства (з-нов, отчетности, классификации); •самостоятельность всех уровней; • фискального федератизма (разграничение полномочий м/д фед. властью и субъектами федераций); •реальности (правдивость показателей); •гласности – опубликовано; • полноты.

Структура:

•федеральный бюджет РФ; •бюджеты субъектов федерации (89 - республики, края/области, Москвы и С-П., автономных р-нов и обл.)

•местные бюджеты(29000 - районов, городов, поселков, сельских населенных п.)

Все три уровня бюджетной системы являются самостоятельными и формируются из собственных источников, имеют свои направления расходования и ежегодно утверждаются соответствующими законодательными органами.

Фонд поддержки регионов. Цель - поддержать слабые регионы за счет сильных ( в РФ 10 регионов-доноров кормят 79). Субъекты Федерации могут самостоятельно вводить налоги. Вышестоящие бюджеты могут оказывать помощь нижестоящим (дотации, субвенции, субсидии).

Источниками бюджетных доходов являются:

1.налоговые поступления 2.поступления от внешнеэкономической деятельности

3.поступления от государственных предприятий и собственности.

4.для бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов источником доходов так же являются субсидии, субвенции и казначейские ссуды.

Дифференциация налоговых поступлений в бюджеты:

•федеральные (НДС, акцизы, налог на операции с ценными бумагами, налог на прибыль предприятий, подоходный налог с физических лиц, таможенный тариф, транспортный налог, и т.п.);

•субъектов федерации (налог на имущество предприятий, лесной доход, плата за воду, сбор на нужды образовательной системы, сбор за регистрацию предприятий);

•местные (налог на имущество физических лиц, земельный налог, налог на рекламу, на содержание жилищного фонда).

Бюджетное регулирование представляет собой перераспределение отдельных ставок налоговых платежей между бюджетами (налог на прибыль - 13% в федеральный бюджет, до 25% в региональный; НДС - 80% от суммы в федеральный бюджет, 20% в территориальный).

Секвестр - это пропорциональное снижение государственных расходов по всем статьям, кроме защищенных (здравоохранение, социальные нужды, зарплата).

Доходы бюджета РФ:1)НДС; 2)акцизы; 3)доходы от ВЭД; 4)доходы от приватизации;

5)прочие: налоги, пошлины, сборы и т.п.

Расходная часть гос. бюджета подразделяется: 1).финансирование нар. хоз-ва 2). финансирование социально- культурных мероприятий 3). финансирование науки 4). финансирование обороны 5). содержание правоохранительных органов и органов власти 6). расходы по ВЭД 7).создание резервных фондов 8). расходы по обслуживанию гос. долга

9).прочие расходы и выплаты.

Бюджетный дефицит - превышение расходов государства над его доходами. Покрывается гос. внутренними (выпуск ценных бумаг, займы у внебюджетных фондов банков) и внешними займами. Также используется практика снижения гос. расходов, путем урезания расходных статей (кроме защищенных).

В эк. теории различают несколько подходов к проблеме бюджетного дефицита:

а) бюджет должен быть ежегодно сбалансированным;

б) бюджет финансируется в ходе экономического цикла, а не ежегодно;

в) целью гос. финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета.

Предполагается коренная реформа бюджетного финансирования:

1)окупаемость, возвратность и платность бюджетных вложений, а также использование бюджетных средств в кредитной форме.

2)финансирование за счет бюджета целевым методом под определенные программы

3)прекращения или частичного сокращения прямого бюджетного финансирования ряда непроизводственных программ (жилье);

4)снижения бюджетных расходов, связанных с функционированием предприятий социально-культурного назначения, должна вырасти база налогообложения.

Субъекты фин. контроля: Федеральное собрание, Счетная палата, Казначейство, Министерство Финансов. Недостатки системы налогообложения России: большое кол- во налогов, сложность их подсчета, пост.изменения и дополнения, высокий уровень налогообложения. Кривая Лаффера: по оси X- процентная ставка налогов, поY- налоговые поступления (вид отрицательной параболы).