6.Принципы кадровой работы в органах прокуратуры

1. Принцип конкурсности, профессиональной, медико-психологической, моральной и возрастной пригодности.

2. Всеобщность и равенство требований к прохождению службы в органах прокуратуры.

3. Принцип безупречной репутации.

4. Сочетание демократизма, гласности при подборе, расстановке, воспитании кадров органов прокуратуры.

5. Принцип законности в деятельности кадровой службы органов прокуратуры.

6. Принцип профессионализма и компетентности.

7. Высокая степень доверия кадрам и их иммунитет от незаконных и необоснованных обвинений в сочетании с ведомственной подконтрольностью их поведения.

8. Принцип внепартийности и внеконфессиональности.

9. Стабильность и ротация в сочетании с правом на продвижение по службе.

10. Ответственность руководителей органов прокуратуры любого уровня за подбор, расстановку и воспитание прокурорских кадров.

7.Основные виды кадровой работы в органах прокуратуры

• учет и анализ кадровой работы;

• подбор, расстановка, закрепление и воспитание кадров;

• аттестация работников прокуратуры;

• работа с внутренним кадровым резервом;

• профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников.

8.Делопроизводство в органах и учреждениях прокуратуры ведется на основании приказа Ген.прокурора РФ от 5 июня 200 г № 107 «О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях», введенной в действие с 1 июля 2008г. Инструкция определяет порядок приема, регистрации, учета, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, отправки, формирования их в дела, надзорные (наблюдательные, контрольные) производства, хранения и использования на бумажных и электронных носителях. Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные, информационно-справочные документы, на процессуальные, финансовые и другие документы.

9.ПРИКАЗ от 29 декабря 2005 года «О ЕДИНОМ УЧЕТЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ». введены в действие с 1 января 2006 года:

• Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях (приложение N 1);

• Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений (приложение N 2);

• Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов приложение N 3);

• статистические карточки (приложение N 4):

• форма N 1 - статистическая карточка на выявленное преступление;

• форма N 1.1 - статистическая карточка о результатах расследования преступления;

• форма N 2 - статистическая карточка на лицо, совершившее преступление;

• форма N 3 - статистическая карточка о движении уголовного дела;

• форма N 4 - статистическая карточка о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности;

• приложение к статистической карточке формы N 6 на преступление по делу частного обвинения.

• С 1 июля 2006 года статистические карточки формы N 5 - о потерпевшем, формы N 6 - о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции.

Лекция 6.

1.Тактика прокурорского надзора — основанная на изучении и научном обобщении практики деятельности органов прокуратуры совокупность приемов, обеспечивающих в условиях конкретной надзорной ситуации выбор целесообразной организации деятельности органа прокуратуры в целом и порядка осуществления отдельных действий прокурора по выявлению и установлению нарушений закона, причин правонарушений и способствующих им условий, привлечению виновных к установленной законом ответственности. Составные части тактики прокурорского надзора: Тактика проверки и Тактика прокурорского реагирования. Тактика проверки – это определение прокурором наиболее рациональных приемов (способов) её проведения с учетом конкретной обстановки ( ситуации) в целях достижения наилучшего результата(полного выявления нарушений законов, полного установления обстоятельств, им способствующих, а также лиц, нарушивших эти законы). Тактика прокурорского реагирования – это применение прокурором в каждом конкретном случае правовых средств, позволяющих достигать лучшего конечного результата (полного устранения нарушений законов и способствующих им обстоятельств, привлечения в случае необходимости к ответственности виновных лиц, предупреждения правонарушений в будущем).

Методика прокурорского надзора - совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

2.Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.Смысл данной деятельности во вневедомственном надзоре за исполнением норм закона в государстве и принятии соответствующих мер к нарушителям закона. Предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Пределы надзора за исполнением законов

• относительно круга объектов надзора,

• относительно актов, надзор за исполнением которых осуществляют прокуроры,

• характер прокурорского надзора и характер мероприятий, рекомендуемых прокурорами в целях устранения нарушений закона, их причин и способствующих им условий и др.

3.Цели прокурорского надзора – это обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты охраняемых законом интересов общества и государства. Задачи прокурорского надзора: своевременное выявление нарушений закона; своевременное устранение нарушений закона; предупреждение нарушений закона. Осн.направления деятельности прокуратуры - пути реализации надзорной и др.функций прокуратуры, не получившие в данный период законодательного закрепления, в целях решения стоящих перед государством, обществом и органами прокуратуры задач, определяемых степенью их актуальности и особенностями конкретно-исторической ситуации. Перечень:

• надзор за соответствием Конституции РФ и федеральному законодательству правовых актов законодательных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, органов МСУ и ведомственных нормативных актов;

• защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод человека и гражданина в области трудовых, жилищных, экологических, избирательных и иных правоотношений в социальной сфере;

• соблюдение бюджетного, налогового законодательства, законов о государственной и муниципальной собственности, предупреждение нарушений в кредитно-финансовой сфере;

• противодействие коррупции и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе;

• пресечение и предупреждение нарушений законов о борьбе с экстремизмом и терроризмом, о безопасности на транспорте, предприятиях оборонно-промышленного комплекса и объектах повышенной опасности, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, сильнодействующие, отравляющие и ядовитые вещества;

• обеспечение противодействия распространению наркоугрозы;

• соблюдение в Вооруженных силах РФ, других воинских формированиях законодательства об обороне, о целевом использовании бюджетных средств, выделенных, в том числе в рамках Государственного оборонного заказа, на закупку техники и военного имущества, о сохранности оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, защита социальных прав и гарантий военнослужащих;

• взаимодействие со средствами массовой информации.

4.Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов:

• полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий;

• полномочия по устранению нарушений закона;

• полномочия по предупреждению нарушений закона.

Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий

• путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий (бездействия),

• путем истребования и изучения необходимых документов,

• путем получения информации от физических лиц,

• путем использования помощи специалистов.

Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий

• право прокурора по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, надзор за исполнением законов которыми осуществляет прокурор.

• прокурор вправе иметь доступ к документам и материалам.

• прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных выше органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

• право прокурора вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений закона.

• прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов выделения специалистов для выяснения возникших вопросов.

• прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

• прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

• прокурор вправе проводить проверки исполнения законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушений законов.

Полномочия прокурора по устранению нарушений закона

• право прокурора или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждать производство об административном правонарушении;

• право прокурора или его заместителя требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной);

• право прокурора или его заместителя в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего ФЗ, освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

• право прокурора или его заместителя в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего ФЗ, опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

• право прокурора или его заместителя в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего ФЗ, вносить представление об устранении нарушений закона.

5.Прокурорские проверки исполнения законов — это основное правовое средство выявления, пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих. Виды прокурорских проверок

Первичные: целевые (проверяется исполнение законов, регулирующих однородные общественные отношения), комплексные (проверяется исполнение законов, регулирующих разнородные общественные отношения) , сквозные (проверяется исполнение законов на всех уровнях, во всех или многих органах данной отрасли, министерства), совместные (проводятся во взаимодействии с другими органами власти или контроля), одновременные (проводятся параллельно в разных органах) . Вторичные (контрольные) проверки: повторные (устанавливает, какое влияние оказала первичная проверка), результативности актов прокурорского надзора (реагирования) или фактического устранения нарушений законов, показательные.

Требования к проведению проверок: своевременность и полнота Этапы проведения проверки:

• подготовительный этап;

• этап проведения проверки;

• анализ полученных в ходе проверки данных о нарушениях закона;

• реагирование прокурора на выявленные нарушения закона;

• оценка результативности проверки и мер реагирования.

6.В процессе проверок законности актов, изданных любым органом, прокурор, как правило, выясняет такие вопросы: – правомочен ли был орган издавать акт по данному вопросу, и не входит ли решение этого вопроса в компетенцию другого органа. Иными словами, не нарушена ли органом его законная компетенция, не вышел ли он за ее пределы; – не допущено ли в акте нарушение материального закона по существу, т.е. тех законов, которые применены при издании акта; – не ограничивает ли акт права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц; – не устанавливаются ли актом обязанности граждан, не предусмотренные Конституцией и законами РФ, а также конституциями, уставами и законами республик и других субъектов федерации; – не содержит ли акт разрешения запрещенных законом действий; – не содержится ли в акте сведений о совершении преступлений и других правонарушений; –соответствует ли содержание акта фактическим обстоятельствам (жизненной ситуации). Дело в том, что внешне акт может выглядеть вполне законным, хотя в действительности он не соответствует фактическим обстоятельствам; – содержат ли акты, в особенности изданные представительными и исполнительными органами и органами местного самоуправления, указания на финансовые, материально-технические и организационные средства, необходимые для обеспечения их выполнения; – не противоречит ли правовой акт ранее принятым тем же органом актам; – соблюден ли порядок принятия или издания акта, закрепленный в регламенте органа; – содержит ли акт необходимые реквизиты: номер, дату принятия издания, подписи и другие, и указан ли срок вступления его в силу; – каковы причины издания незаконных актов и условия, способствующие этому.

Критерии оценки законности изданных нормативных актов

• формально-юридический, указывающий на соответствие акта Конституции РФ и федеральному законодательству;

• функциональный, дающий ответ на вопрос о соответствии акта компетенции органа, принявшего его;

• процедурный, характеризующий соблюдение установленного законодательством порядка издания акта и его формы;

• критерий конкурентоспособности акта по отношению к аналогичным актам, принятым ранее, который свидетельствует об отсутствии у него противоречий с системой действующих правовых актов того же уровня.

7.Правовые средства реагирования прокурора на нарушения законов - установленные законодательством полномочия прокурора по устранению выявленных нарушений законов, их причин и способствующих им условий, привлечению к ответственности виновных и предупреждению нарушений закона. Формы: акты прокурорского надзора и акты прокурорского реагирования. Акт прокурорского надзора – это нормативно закрепленное правовое средство реагирования прокурора на нарушения законов, используемое в предусмотренных законом формах в ходе реализации полномочий по выявлению, устранению и предупреждению правонарушений. Виды: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора, предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона. Акт прокурорского реагирования - нормативно закрепленное средство реагирования прокурора на нарушения законов, используемое в предусмотренных законом формах в ходе реализации полномочий по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.

Протест прокурора

1. Прокурор приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

2. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10 дневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта РФ или органа МСУ - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

3. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

4. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Представление прокурора

1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

2. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

3. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ.

Предостережение прокурора

Согласно ФЗ «О прокуратуре РФ», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Постановление прокурора

Согласно ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Лекция 7.

1.Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - соблюдение прав и свобод человека и гражданина фед.министерствами, гос.комитетами, службами и иными ФОИВ, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами МСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Полномочия прокурора

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ФЗ.

2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Специфические полномочия прокурора: право уголовного преследования лиц, совершивших преступные нарушения прав и свобод граждан; право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод человека и гражданина; право разъяснения пострадавшим порядка защиты их прав и свобод. прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; прокурор может или возбудить дело об административном правонарушении, или передать сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях; прокурор вправе обратиться в суд или в арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов пострадавших социально незащищенных граждан.