7. Порядок пересмотра Конституции рф и принятия конституционных поправок.

Конституция РФ впервые включает главу, посвященную порядку принятия и изменения действующей Конституции. В отличие от предшествующей Конституции РСФСР 1978 г., которая допускала возможность внесения изменения в Конституцию двумя третями голосов народных депутатов высшего законодательного органа гос власти, действующая Конституция содержит сверхсложный порядок внесения в нее поправок и пересмотра. Такой порядок внесения поправок и пересмотра Конституции является важнейшей гарантией политической и экономической стабильности России, ее основного закона.

Конституция рФ устанавливает три процедуры поправок и пересмотра Конституции в зависимости в зависимости от значимости конституционных норм.

Прежде всего Конституция РФ определяет круг субъектов, которые могут ставить вопрос об изменении или пересмотре положений Конституции: Президент РФ, Совет Федерации, Гос Дума, Правительство РФ, законодательные орг СРФ, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Гос Думы.

Конституция содержит различные подходы к пересмотру различных глав Конституции в зависимости от их значимости.

Федеральное Собрание не может пересматривать основопалагающие глав Конституции РФ: гл.1 «Основы конституционного строя», гл.2 «Права и свобода человека и гражданина», гл. 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции».

Регламент Гос Думы закрепляет, что предложение о пересмотре гл.1,2 и 9 Конституции РФ должно содержать новую редакцию указанных глав или их статей, частей, пунктов, а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы.Предложение напрвляется Советом Гос Думы в Комитет Гос Думы по заканадельству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения.

Если предложение о пересмотре положений гл. 1,2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа депутатов Гос Думы, оно считается одобренным и соответствующее потановление Гос Думы направляется в Совет Федерации для последующего рассмотрения. Поддержание о пересмотре гл. 1,2 и 9 Конституции РФ должно быть поддержано не менее чем тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации. Если предложениео пересмотре в идентичной редакции будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Гос Думы, то созывается Конституционное Собрание (порядок формирования и деятельность должен быть урегулирова ФКЗ, который до сих пор не принят). Конституционное Собрание либо подверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституцион Собранием двумя третими голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Иная процедура внесения поправок предусмотрена для гл. с 3 по 8 Конституции РФ, что объясняется вторым местом этих норм в иерархии после норм гл. 1, 2 и 9.

Согласно ФЗ «О порядке принятия и встепления в силу поправок к Конституции РФ» поправки к гл. 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ. При этом под поправкой понимается любое изменение текста гл. 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции.

Предложение о поправке к Конституции РФ должно содержать либо текст новой статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо текст новой релакции статьи (части или пункта статьи) Конституции, либо положение об исключение статьи (части или пункта статьи) из Конституции РФ.

Поступившее в Гос Думу предложение о поправке к Конституции РФ напрвляется в Комитет Гос Думы, к ведению которого отнесены вопросы конституционного законодательства, для проверки соблюдения требований Конституции РФ и ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ» об условиях и порядке внесения предложения о поправке к Конституции РФ.

Результатом такой проверки должно стать решение, которое может содержать два варианта: первый — предложение о возвращении проекта закона о поправе инициатору, то есть отклонение проекта; второй — предложение о принятии к рассмотрению Гос Думой проекта закона о поправке, направляемый вместе с проектом закона о поправках в Совет Гос Думы для включения в календарь рассмотрения вопросов Гос Думой.

Проект закона о поправке обсуждается в Гос Думе в порядке трех чтений и считается одобреным, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Гос Думы. Далее он в течение 5 дней напрвляется в Совет Федерации, который обязан его рассмотреть. Закон о поправке к Конституции считается принятым при условии его одобрения голосами не менее трех четвертей членов Софета Федерации.

В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ Совет Федерации вправе внести в Гос Думу предложение о создании согласительной комиссии.

Закон Рф о поправке к Конституции РФ не позднее пяти дней со дня его принятия напрвляется Председателям Совета Федерации в законодательные орг СРФ, которые обязаны рассмотреть закон в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Законодательной орг СРФ в течение 14 дней со дня принятия постановления о законе РФ о по правке к Конституции РФ напрвляет данное постановление в Совет Федерации.

Одобренный законодательными орг не менее чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции РФ в течеие семи дней со дня установления результататов его рассмотрения законодательными орг СРФ направляется председателям Совета Федерации Федерального Собрания Президенту РФ для подписания и официального публикования.

Президент РФ срок не позднее 14 дней со дня получения закона РФ о поправке к Конституции подписывают его и осуществляют официальное опубликование. Принятая поправка к Конституции подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции РФ. Президент РФ в месячный срок со дня вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляет официальное опубликование Конституции РФ с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соотв поправок в силу.

В случае если закон РФ о поправке к Конституции РФ не получит ободрение законодатльных орг гос власти не менее чем двух третий СРФ, повторное внесение в Гос Думу предложение о данной поправке допускается не ранее чем через 1 год со дня установления результатов рассмотрения законодательными орг гос власти СРФ законом РФ о поправке к Конституции.

Особый порядок предусмотрен для внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ. Ст. 65 Конституции закрепляет виды и именной состав СРФ, который может измениться в результате объединения двух и более СРФ в один новый субъект, а также в результате приянтия нового субъета Федерации. Изменения в ст.65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносится на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении Конституонно-правового статуса РФ.

Необходимость внесения изменений в ст.65 Конституции РФ может возникнуть в связи с изменением названия субъекта РФ. Статья 65 Конституции закрепляет виды и именной состав РФ, который может измениться в результате объединения двух и более субъектов РФ в один новый субъект, а также в результате принятия нового субъекта РФ. Изменения в ст. 65 Конституции, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъектв РФ, об изменении конституционно-правового статуса РФ.

Необходимость внесения изменений в ст.65 Конституции может возникнуть в связи с изменением названия субъекта РФ. В силу ст.73 Конституции РФ решения вопроса об изменении своего именования относится к исключительному ведению СРФ. Новое именование СРФ не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других СРФ, Российской Федерации в целом и интересы других государств, а также предполагать изменения состава РФ или конституционно-правового статуса ее субъекта. В такой ситуации согласно ч.2 ст. 137 Конституции РФ новое именование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Конституции РФ.

Вопрос о том, какой именно гос орган и каким именно правовым актом вправе включать в Конституцию РФ новое наименование субъекта РФ, по запросу Гос Думы был предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который в Постановлении № 15-П разъяснил, что такие изменения включаются в текст ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ на основании решения субъекта РФ, принятого в установленном им порядке. В спорных случая Президент РФ использует полномочия, предусмотренные ч.1 ст. 85 Конституции РФ.

Вместе с тем Конституционный Суд РФ отметил, что не является изменением наименования субъекта РФ в смысле ч.2 ст. 137 Конституции РФ и, следовательно, не может быть произведено в указанном порядке такое переименование, которое затрагивает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы других субъектов РФ, Российской Федерации в целом либо интересы др государств, а также предпологает изменение состава РФ или конституционного-правового статуса ее субъекта.