9. Источник и механизм государственной власти

Институт власти — это образование, возникшее не естественно-природным образом, а специально создаваемое людьми в силу появления каких-либо общих, публичных потребностей, интересов и для их удовлетворения; на основе официальных политических (публичных) правовых решений, нормативных актов, которое имеет возможность оказывать властно-управляющее воздействие на общество, отдельные социальные группы, отношения и процессы.

Механизм государства – это система государственных органов и организаций, с помощью которых осуществляется государственная власть, решаются задачи и выполняются функции государства. Механизм государства состоит из следующих элементов: 1) система государственных органов, обладающих государственно-властнымиполномочиями (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства,государственные комитеты, губернаторы и т. д.); 2) государственные служащие, профессионально занимающиеся управлением и получающие за это денежное вознаграждение; 3) государственные организации, предприятия и учреждения; 4) организационные и финансовые средства, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата. Первейшим элементом механизма государства выступает государственный орган. Орган государственной власти – это звено государственного аппарата, состоящее изгосударственных служащих, участвующее в осуществлении определенных функцийгосударства и наделенное в связи с этим властными полномочиями. Признаки государственного органа: 1) является самостоятельным элементом механизма государства; 2) действует от имени государства и по его поручению; 3) образован и функционирует на основании нормативных правовых документов; 4) выполняет свойственные только ему задачи и функции; 5) имеет соответствующую компетенцию – совокупность законодательно закрепленных полномочий (прав и обязанностей), предоставленных конкретному органу или должностному лицу в целях надлежащего выполнения им определенного круга задач и осуществления соответствующих функций; 6) состоит из государственных служащих и подразделений; 7) для осуществления своих целей и задач имеет необходимую материальную базу; 8) обладает определенным правовым статусом; 9) действует на определенной территории; 10) имеет право на издание юридических актов (как правовых, так и правоприменительных). Государственные органы можно классифицировать: 1) по порядку образования: а) избираемые непосредственно народом – первичные (Президент РФ, Государственная дума РФ, законодательные органы субъектов Федерации РФ); б) избираемые иными государственными органами – производные (Правительство РФ); 2) по форме реализации государственной деятельности: а) законодательные (представительные – парламент); б) исполнительно-распорядительные (правительство); в) судебные; г) контрольно-надзорные (прокуратура); 3) по срокам полномочий – постоянные и временные; 4) по порядку осуществления компетенции – коллегиальные и единоличные; 5) по объему полномочий – высшие и местные.

М. Вебер источниками власти считал:

• Насилие (физическая сила, оружие, организованная группа, личностные характеристики, угроза применения силы)

• Авторитет (семейные и социальные связи, харизма, экспертные (специальные) знания, вера)

• Право (положение и полномочия, контроль над ресурсами, обычай и традиция)

Самый примитивный источник власти — применение или угроза применения грубой силы, насилия (деспотическая власть отца семейства, власть уголовного преступника над его жертвами).

К методам прямого насилия нередко прибегает и государство. Но гораздо чаще власть в государстве базируется на институтах юридического права. Облекать государственное принуждение в добродетельные упаковки учил правителей ещё Никколо Макиавелли.

В современном, постоянно усложняющемся мире способность человека подчинить себе других людей всё больше зависит от его умственных способностей. Интеллектуальная власть бывает порой куда более эффективной, чем грубое насилие. Даже в уголовном мире авторитет главаря определяется зачастую не столько его физическими данными, сколько способностью спланировать безнаказанное преступление.

Моральная власть, апеллирующая к справедливости, честности, долгу и другим нравственным ценностям, более эффективна в тех случаях, когда её носитель способен служить в этом отношении примером для других.

Физические, интеллектуальные, психологические и нравственные возможности индивидуализированы, ими человек может обладать самостоятельно, без видимой зависимости от других людей. Социальным источником власти является право, прежде всего право собственности.

Организационная власть (административный ресурс) тем заметнее, чем сложнее управляемый социальный организм. Именно она делает столь влиятельнымибюрократические структуры не только в государстве, но и в крупных корпорациях и общественных организациях.

В последнее время в источник власти превратилось владение информацией и каналами её распространения. Средства массовой информации давно характеризуются, как «четвёртая власть». Меньше обращается внимания на циркулирование информации внутри бюрократических структур, фильтрующих и изменяющих её.