Понятие национального вопроса. Национальные отношения и национальная политика.

Нация - это исторически сложившаяся общность на базе единства территории, экономической жизни, общей культуры, выражающейся в духовной близости, языке, общности совместной жизни.

В современной науке, нация понимается как государство-нация, т.е. национальность означает согражданство. Во-вторых, как принцип самоидентификации, т.е. признание принадлежности к определенной группе, обладающей единым этническим самосознанием.

Национальные отношения - это отношения внутри конкретной нации, а также отношения между нациями и народностями как субъектами исторического и политического процесса.

Национальная политика - система мер, осуществляемых государством, направленная на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на решение противоречий в сфере национальных отношений.

Национальная политика основывается на следующих принципах: самостоятельность каждой нации в определении своего политического статуса, экономического и культурного развития; борьба против всех форм расовой и национальной неприязни, обеспечение прав и свобод малочисленных народов в многонациональных странах; борьба против национализма, шовинизма(угнетение); важнейшим принципом национальной политики является принцип самоопределения наций.

Важной задачей национальной политики является поиск и реализация оптимальных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное здесь - отношение к национальным интересам с учетом их общности, расхождения, столкновения.

Национально-государственное строительство в России: от империи к федерации.

Государствообразующим этносом империи являлись русские. Считалось, что русский народ состоит из трех ветвей: великорусов, малорусов, белорусов. Для империи не было характерно правовое наделение русского этноса какими-либо привилегиями. Это не значит, что самодержавная политика, ориентированная на унификацию и русификацию, ни в чем не ущемляла нерусские народы в самоуправлении, вероисповедании, в свободном развитии их языков, культур, не говоря уже о волеизъявлении. Возможности волеизъявления не имели и русские. Но стоит отметить, что ни один этнос, из вошедших в состав Российской империи, не был истреблен. После включения в состав России численность почти всех нерусских этносов возросла.

Российская Империя начала XX в. вплоть до Февральской революции 1917 г. представляла собой унитарное государство, с многонациональной этнической структурой. Многоэтнический состав российского населения исторически складывался как процесс экспансии, завоевания.

После падения самодержавия основным принципом формирования национальной политики и государства стал принцип федерализма и формирования многонационального государства как добровольного союза равноправных народов и наций. Процесс формирования нового многонационального федеративного государства можно разделить на три этапа.

Первый (октябрь 1917 - середина 1918 гг.) ознаменовался рождением Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которая последовательно, по мере реализации курса на равноправие народов, превращалась в федерацию нового типа.Правовой основой советской национальной политики на первом этапе стала «Декларация прав народов России» от 2 ноября 1917 г., провозгласившая равенство и суверенность народов России; их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства; отмену всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений; свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.

На первом этапе на территории бывшей царской России возникли автономные республики, территориальные автономии с учетом национального состава населения, появились суверенные Советские республики.

Второй этап объединительного движения народов советских республик связан с периодом гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918-1920 гг.). К этому времени сложилась группа советских республик, связанных друг с другом сотрудничеством по самым разнообразным вопросам.

Декретом от 6 июня 1919 г. был оформлен военно-политический союз России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии. Его суть сводилась к тесному объединению:

1) военной организации и военного командования; 2)советов народного хозяйства; 3)железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов; 5) комиссариатов труда республик - с тем чтобы руководство указанными отраслями было сосредоточено в руках единых коллегий.

На третьем этапе объединительного движения народов советских республик (1921-1922 гг.) они договариваются о военно-хозяйственном союзе, организуют единый дипломатический фронт. Время показало, что федерация на двусторонних договорах имела существенные недостатки. Назревшие потребности более тесного сотрудничества республик в экономической и государственной жизни обусловили необходимость создания нового союзного государства.

В январе 1918 г. Третий Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Советская Россия учреждалась на основе союза свободных наций в виде федерации Советских национальных республик и стала называться Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика. Принципами федерации являлись:добровольность вступления, равноправие наций, пролетарский интернационализм, демократический централизм. Высшим органом федерации объявлялся Всероссийский съезд Советов, который избирал ВЦИК и Совнарком.

V Всероссийский съезд Советов 10 июля 1918 г. утвердил Конституцию РСФСР, обобщив и юридически закрепив первый опыт советского национально-государственного строительства. В 1921 г. на территории бывшей Российской империи существовало 7 социалистических республик: РСФСР, УССР, БССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Социалистическая Советская Республика Абхазии, Бухарская и Хорезмская народные советские республики. Дальневосточная республика.

С лета 1922 г. ЦК РКП(б) вплотную занялся вопросом подготовки к объединению советских республик В начале августа начала работу комиссия под председательством В. В. Куйбышева. И. В. Сталин и некоторые другие деятели были за федерацию на основе «автономизации». И. В. Сталин предлагал, чтобы советские республики - Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия вошли в состав РСФСР на автономных началах. Этот проект сводил к минимуму самостоятельность советских республик и вел фактически к формированию централизованного, унитарного государства.

Подвергнув критике проект «автономизации», В. И. Ленин выдвинул новую форму добровольного и равноправного объединения советских республик. Будучи против чрезмерного централизма, он предложил укреплять суверенитет каждой республики как обязательное условие сплочения народов.

Пленум ЦК РКП(б) 6 октября 1922 г. принял ленинское предложение о форме объединения советских республик в союзное многонациональное государство.

X Всероссийский съезд Советов (23-27 декабря 1922 г.), обсудив доклад И. В. Сталина об объединении советских республик и выступлений делегатов, принял постановление о вхождении РСФСР в состав союзного государства.

30 декабря 1922 г. в Москве в Большом театре состоялся I съезд Советов Союза Советских Социалистических Республик, который принял Декларацию Союза СССР и Союзного договора. Верховным органом власти был признан Съезд Советов СССР. Второй Всесоюзный съезд Советов 31 января 1924 г. утвердил первую Конституцию СССР, оформив создание единого союзного государства как федерацию суверенных советских республик. К этому моменту в составе добровольного союза республик имелось 33 национально-государственных образования: союзных республик - 4, автономных республик - 13, автономных областей - 16.

Следует признать, что национальный вопрос в бывшем СССР был решен в нескольких аспектах: уничтожен национальный гнет и

национальное неравенство, были созданы условия для экономического, социального и культурного прогресса бывших национальных окраин.