34. Цели и принципы единой аграрной политики ес.

Один из серьёзнейших вопросов разногласий между развитыми и развивающимися странами. Особенности регулирования мировых сельскохозяйственных рынков. Большинство стран проводят сельскохозяйственную политику. Объективные причины «особого» подхода к с/х. Объективная нестабильность производства. Социальный и политический характер спроса. Стабилизация цен (их предсказуемость). Повышение эффективности. Консервация ресурсов и защита окружающей среды. Субъективные причины. Давление сельскохозяйственного лобби. Главный минус – с/х политика очень дорогостоящая. => с/х – самая искажённая сфера мировой экономики (фиаско рынка). Дестабилизация рынка. Аграрная политика стала активно проводиться в 70-80-е гг. прошлого века. В этот период среднемировой уровень с/х поддержки достиг почти половины стоимости реализованной продукции. Дотации доходов фермеров составляли до 40% в ЕС, до 80% в Японии, до 25% в США.

В последние два десятилетия государственная поддержка несколько снизилась. Причины разработки единой сельскохозяйственной политики (ЕСП). Аграрная интеграция стала одним из главных направление европейской интеграции. Сейчас уровень самообеспеченности с/х продукцией – 120%, тогда – 80%. Причины. Достижение самообеспеченности с/х продукцией. Опасения безработицы в результате механизации с/х – снижение доходов фермеров. Необходимость реализации торговли и создания единого рынка. Аграрная сфера была наименее готова к интеграции. Система регулирования с/х рынка. Поддержание высоких цен на внутреннем рынке. Защита от внешней конкуренции. 1958 г. – эта система рекомендована для внедрения. Цели и принципы аграрной политики ЕС. Зафиксированы в Римском договоре. 1)Повышение продуктивности с/х. 2)Гарантирование определённого уровня жизни фермерам. 3)Стабилизация внутреннего рынка. 4)Обеспечение снабжения потребителей продовольствием. 5)Умеренные цены на продовольствие. С 1958 по 1962 г. шла разработка принципов. Основные принципы. Единство рынка (с/х продукция перемещается внутри ЕС на тех же условиях, что и на внутренних рынках отдельных стран). Означает единые цены во всём Европейском сообществом. Каждый сезон устанавливаются Советом ЕС. Предпочтение, отдаваемое сообществу (community preference) – продукции, произведённой в ЕС, отдаётся предпочтение перед импортной продукцией. Импортёры обязаны заплатить компенсационный сбор, если они закупает более дешёвую продукцию на мировых рынках. Импортная продукция пропускается на рынок по внутренним ценам. При экспорте. Если вдруг мировые цены выше внутренних, то фирмы должны будут уплатить разницу между внутренними низкими и мировыми высокими ценами. => продукция остаётся внутри. Как правило, мировые цены ниже цен ЕС. Чтобы сбыть излишки, экспортёрам выплачиваются субсидии в размере разницы между внутренними и мировыми ценами. Но при этом ЕС импортирует продукцию – ту, которой нет в ЕС (бананы, кофе). Финансовая солидарность. Реализуется через деятельность специального фонда – Европейский фонд сельскохозяйственной ориентации и гарантии (ФЕОГА). Создан в 1962 г. Все страны-члены ЕС вместе отвечают за все последствия проводимой политики. Фонд покрывает все расходы по проведению ЕСП. Все импортные компенсационные сборы поступают туда. Совместная ответственность (co-responsibility). В конце 1970-х гг. Вклад фермеров в проведение ЕСП. Фермерам стали гарантироваться только закупки определённого количества продукции из-за появления излишков (раньше – всей).Механизмы регулирования рынка. ЕК разрабатывает общие проекты ЕСП. Совет ЕС – принимает решения о реализации, устанавливает цены. Главные инструменты. Единые цены. Система «вмешательства», или интервенций. Импортные компенсационные сборы. Экспортные субсидии. Почти 90% выпускаемой с/х продукции полежит регулированию. С/х продукция. Продукция земледелия, животноводства и рыболовства +продукты первоначальной переработки этих видов продукции. Главную роль в политике играет система поддержки цен. Под действие единых цен подпадают более 70% производимой в ЕС с/х продукции. Единые цены. 1)Минимальная импортная цена (чуть выше базисной). Пороговые, шлюзовые. Защищают рынок от внешней конкуренции. С их помощью устанавливаются размеры импортных компенсационных сборов. 2)Базисные (контрольные, ориентировочные) – ориентир. Они не гарантируются в ЕС. Выполняют контрольную функцию. Это максимальные цены, которые ЕС стремится обеспечить своим производителям. Каждый с/х год устанавливаются Советом. Эти цены очень высокие, обычно намного выше мировых. 3)Цены вмешательства. Минимальные закупочные цены, поддерживаемые и гарантируемые ЕС. Обычно на несколько процентов ниже базисных. Цена, по которой органы вмешательства должны закупать продукцию со склада. Это самые главные, обязательные цены. Рыночные цены колеблются между базисными ценами и ценами вмешательства. Если цена падает ниже цены вмешательства, органы ЕС скупают продукцию. Если цена выше базисной, продукцию выпускается на мировой рынок (цена выбрасывается из буферного запаса и становится дешевле). Экспортёры субсидируются (разница им компенсируется). 4)Мировая цена. Сначала цены были установлены на очень высоком уровне, чтобы стимулировать производителей. Устанавливались по уровню той страны, где было дороже всего производить. В настоящее время законодательство ЕС постепенно гармонизируется. Некоторые итоги проведения ЕСП. Большинство целей было выполнено. С/х стало сектором, где интеграция достигла наибольшего успеха. Для с/х были созданы исключительно благоприятные условия. Был сформирован единый АПК. Итоги. Цель №1 (повышение продуктивности). В начале было около 10 млн. сельских хозяйств. Они были самыми продуктивными в мире. Рост продуктивности 4-5% в год, выше роста ВВП. ЕС стал производить в 2-3 больше с/х продукции при в 2-3 раза меньшем количестве фермеров. Цель №3 (стабилизация с/х рынка). Колебания цен невелики, но темпы роста значительны. Цель №4. (обеспечение снабжения продовольствием). Рост самообеспеченности основными продуктами питания с 80% при создании ЕС до 120%. Не полностью выполнены. Цель №2 (гарантирование уровня жизни фермерам). Доходы фермеров периодически снижались. 80% субсидий предоставляется в среднем 20% фермеров. Цель №5 (умеренные цены на продовольствие). Высокие розничные цены. Проблемы ЕСП. ЕСП стала жертвой собственного успеха. Полагают, что ещё более значительные достижения могли быть достигнуты путём менее дорогостоящей и более эффективной политики. Внутренние проблемы ЕС. Высокие цены, намного выше мировых. «Излишки». Особенно велики масла и сухого молока. К 1990-м годам появились «горы» масла и зерновых. Финансовые расходы. Постоянно растущие. В 70-е гг. – 70% бюджета ЕС. 95% расходов шло на поддержание цен, 5% - на реструктуризацию сектора. Экологические проблемы. Международные проблемы. ЕС обвиняют в: использовании протекционизма для поддержки фермеров; дестабилизации мирового с/х рынка из-за закрытого рынка и субсидирования. Европейская продукция стала популярной в мире. Конкурирует даже с продукцией США на их внутреннем рынке. Всё это привело к торговым войнам. Требования стран либерализовать торговлю с/х продукцией. Вопрос вынесен на обсуждение в ГАТТ. Правила ГАТТ распространены на торговлю с/х продукцией. Соглашение по с/х продукции. Сведение всех импортных ограничений в обычным тарифам в 2000 г. Снижение тарифов на 1/3 для развитых стран и на ¼ для РС. Сокращение экспортных субсидий. Снижение внутренней поддержки фермерам на 20% для развитых и на 13,3% для развивающихся стран. США поддерживают фермеров. Им выплачиваются дотации, если их доходы упали ниже среднего за последние 10 лет уровня. ЕС обвиняют в чрезмерной поддержке фермеров. ЕС взял на себя обязательство резко сократить поддержку с/х. Вопросы реформы ЕСП. Главная цель – уменьшить издержки и сократить финансовые расходы. Были предприняты несколько попыток. Реформы. 1979 г. – специальный налог на производителей молока + снижение цен на зерновые

С 1983 г. – «гарантированный порог производства». Реформы 1990-х (1992 и 1998 г.). 1)Долгосрочная цель – возврат к более «рыночным» методам и мировым ценам. 2)Повышение безопасности и качества. 3)Переориентация с поддержки цен на поддержание доходов фермеров –> повышение конкурентоспособности. 2003 г. – самая радикальная реформа ЕСП. Реформа 2003 г. (с января 2005). «Единая сельхозвыплата» фермерам вне зависимости от объёма производства. Усиление политики «с/х развития». Сокращение прямых выплат крупным хозяйствам. Механизм финансовой дисциплины. Выводы. NB: несмотря на важные изменения в механизмах, основные принципы ЕСП остались. Но: постепенная замена системы поддержки цен прямыми компенсациями фермерам.