5. Административные реформы Александра I

К началу XIX в. административная система государства находилась в состоянии упадка. Во введенной Петром 1 коллегиальной форме центрального управления выявились к тому времени серьезные недостатки. В коллегиях царила круговая безответственность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. Местные власти, пользуясь слабостью центрального управления, творили беззакония. В первые годы правления Александра I был проведен ряд преобразований в сфере высшего управления. В 1801 г. был образован Непременный (постоянный совет) в качестве совещательного органа при императоре. Состав Совета назначался императором из числа высших чиновников. Сенат был восстановлен в прерогативах высшего судебно-административного органа. В 1802г. был издан указ о правах Сената. Он объявлялся верховным органом в империи. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых законов, если они противоречили издаваемым законам.

Были внесены изменения в статус Святейшего Синода. Членами Синода были митрополиты и архиереи, но во главе стоял гражданский чиновник в звании обер-прокурора, права которого были значительно расширены, что усиливало контроль светской власти над церковью.

В 1802-1811 гг. была проведена министерская реформа. Вместо прежних 12 коллегий было создано 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения и юстиции. Эта мера значительно укрепила центральное управление. Каждый министр имел заместителя и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами, департаменты – на отделения по главе с начальниками отделений, а отделения – на столы во главе с начальниками отделений, а отделения – на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров. Первоначально структура и функции министерств еще не были четко определены. Они были подробно разработаны М.М. Сперанским в «Общем учреждении министерств», утвержденном 25 июня 1811г. Александром I и явившийся завершением реформы. К этому времени число министерств было увеличено до 12, упразднено Министерство коммерции, добавлено Министерство полиции, Государственное казначейство, Главное управление духовных дел разных вероисповеданий, Главное управление ревизии государственных счетов и Главное управление путей сообщения. Но решительной победы в борьбе со злоупотреблениями достигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру были известны сенаторы, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в нем с опасением уронить престиж Правительствующего Сената. Становилось очевидно, что одними только перестановками нельзя решить задачу создания такой системы государственной власти, которая активно содействовала бы развитию страны, а не пожирала ее ресурсы. Требовался принципиально новый подход к решению задачи.

В марте 1818 г., в речи на открытии польского сейма, император сообщил о намерении дать конституционное устройство всей России. Тогда же Александр поручил своему близкому другу Новосильцеву разработать проект российской конституции.

Работа над проектом шла под непосредственным руководством князя П. А. Вяземского, поэта и государственного деятеля. За образец была взята польская конституция. Использовался и проект Сперанского. К 1821 г. работа над “Государственной уставной грамотой Российской империи” была закончена.

Как и по проекту Сперанского, намечалось создание законосовещательного представительного органа. Однако он должен был быть не однопалатным, как у Сперанского, а двухпалатным: верхней палатой становился Сенат. Сенаторы назначались царем, а члены нижней палаты отчасти тоже назначались, а отчасти избирались на основании многостепенных выборов. Россия получала федеративное устройство, разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых создавался свой представительный орган.

Важное значение имело провозглашение в “Уставной грамоте” гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения. Никто не мог быть наказан иначе, как по суду и на основании закона. Провозглашалась свобода печати. В целом проект “Уставной грамоты” гораздо меньше ограничивал самодержавие, чем намечалось по проекту Сперанского. Но если бы “Уставная грамота” была введена в действие, Россия вступила бы на путь к представительному строю и гражданским свободам.

В 1820- гг. произошел революции в Испании и Италии, началась война за независимость в Греции. Эти события не на шутку испугали царя. Немного поколебавшись, он поступил так, как поступал неоднократно. Проект “Уставной грамоты” был положен в дальний ящик стола и забыт.