22. Аграрно-крестьянский вопрос в период правления Николая I. Попытки его решения в высших правительственных кругах

В первые годы своего царствования Николай I не придавал большого значения крестьянскому вопросу. Постепенно, однако, царь и его ближайшее окружение приходили к мысли, что крепостное право таит в себе опасность новой пугачевщины, что оно задерживает развитие производительных сил страны и ставит ее в невыгодное положение перед другими странами - в том числе и в военном отношении.

Для обсуждения крестьянского вопроса Николаем I в общей сложности было создано 9 секретных комитетов, конкретные результаты деятельности которых были весьма скромными: разрабатывались различные проекты и предположения, которые не шли дальше обсуждений, издавались отдельные указы. В царствование Николая I было издано более 100 указов и законов о крестьянах, которые либо оставались лишь на бумаге, либо находили весьма ограниченное применение (указы, запрещавшие продавать крестьян без земли или одну землю в населенном имении без крестьян, продавать крестьян с публичного торга, переводить крестьян в разряд дворовых и др.).

Разрешение крестьянского вопроса предполагалось вести постепенно и осторожно, рядом частичных реформ. Первым шагом в этом направлении должна была стать реформа управления государственной деревней. В 1837 г. было создано Министерство государственных имуществ, которое возглавил П. Д. Киселев. Это был боевой генерал и деятельный администратор с широким кругозором. В свое время он подавал Александру I записку о постепенной отмене крепостного права, дружил с декабристами, не зная об их заговоре. В 1837-1841 гг. Киселев добился проведения ряда мер, в результате которых удалось упорядочить управление государственными крестьянами. В их деревнях стали открываться школы, больницы, ветеринарные пункты. Малоземельные сельские общества переселялись в другие губернии на свободные земли. Для управления казенной деревней создавались в губерниях казенные палаты, в уездах – казенные округа. Вводилось крестьянское волостное и сельское самоуправление, подчиненное казенным округам и палатам. Проводилось перечисление феодальных повинностей с «ревизских душ» на землю, с учетом ее доходности. В западных губерниях ликвидировалась существовавшая практика сдачи казенных имений в аренду частным лицам, а также барщинная форма отбывания повинностей за землю.

Особое внимание киселевское министерство уделяло поднятию агротехнического уровня крестьянского земледелия. Широко внедрялись посадки картофеля. Местные чиновники принудительно выделяли из крестьянского надела лучшие земли, заставляли крестьян сообща, засевать их картофелем, а урожай изымали и распределяли по своему усмотрению, иногда даже увозили в другие места. Это называлось “общественной запашкой”. призванной страховать население на случай неурожая. Крестьяне же увидели в этом попытку внедрить казенную барщину. По государственным деревням в 1840-1844 гг. прокатилась волна “картофельных бунтов”. Вместе с русскими в них участвовали мари, чуваши, удмурты, коми.

Помещики тоже были недовольны реформой Киселева. Они опасались, что попытки улучшить быт государственных крестьян усилят тяготение их крепостных к переходу в казенное ведомство. Еще большее недовольство помещиков вызывали дальнейшие планы Киселева. Он намеревался провести личное освобождение крестьян от крепостной зависимости, выделить им небольшие земельные наделы и точно определить размер барщины и оброка.

Недовольство помещиков и “картофельные бунты” вызвали в правительстве опасение, что с началом отмены крепостного права придут в движение все социальные группы и сословия огромной страны. Именно роста общественного движения больше всего боялся Николай I. Реформа управления государственной деревней оказалась единственным значительным мероприятием в крестьянском вопросе за все 30-летнее царствование Николая I.

2 апреля 1842г. был издан указ об «обязанных крестьянах», по которому крестьянин получал по воле помещика личную свободу и надел не в собственность, а в пользование, за что должен был выполнять феодальные повинности (барщину и оброк), но с условием, что помещик не мог увеличить размеры этих повинностей. Предоставленные наделы помещик не мог отнять у крестьян, обменять или уменьшить. Указ не устанавливал определенной нормы наделов и повинностей, все зависело от воли помещиков. Практического значения этот указ не имел, т.к. был воспринят в штыки не только помещиками, но и крестьянами, которые не соглашались на такие невыгодные условия.

Еще меньшее применение имел указ от 8 ноября 1847 года о праве крестьян помещичьих имений, продававшихся за долги, выкупиться на свободу с землей за ту цену, которая установилась на торгах. Крестьяне должны были внести деньги в течение 30 дней после торгов. Выкупившиеся крестьяне зачислялись в разряд государственных и несли все казенные подати и повинности, за исключением оброка («безоброчные»). Выкупленная земля предоставлялась в собственность всей общины, а не отдельному двору. Этим указом особенно выгодно было воспользоваться торгово-промысловым селам. Т.к. более половины помещичьих поместий в это время было заложено, такие торги были частыми. Помещики заволновались. Правительство пошло им навстречу, дополнив указ разъяснениями и дополнениями, что практически свело его на нет.

В 1844г. были созданы комитеты для выработки «инвентарной реформы» – описаний помещичьих имений, с точной фиксацией крестьянских наделов и повинностей в пользу помещика, которые впредь нельзя было изменять. Инвентарная реформа с 1847г. начала проводиться сначала на Правобережной Украине, а затем в Белоруссии. Реформа вызвала недовольство помещиков и ее распространение на другие регионы было остановлено.