13. Александр I и политика «правительственного конституционализма». Ее основные результаты

В ноябре 1815г. Александр I подписал конституцию образованного в составе Российской империи царства Польского. Это был наиболее либеральный конституционный документ в Европе. Королем провозглашался император, в руках которого находилась высшая исполнительная и часть законодательной власти. Король был представлен наместником из лиц либо императорской фамилии, либо из поляков. Наместником Александра I в Варшаве был назначен его брат Константин Павлович. Высшую законодательную власть представлял сейм, собиравшийся раз в два года, и Государственный совет, действовавший постоянно. Все государственные должности предоставлялись только полякам. Все акты совершались только на польском языке. Провозглашались свобода печати и свобода личности; господствующей религией объявлялся католицизм.

В марте 1818 г., в речи на открытии польского сейма, император сообщил о намерении дать конституционное устройство всей России. Тогда же Александр поручил своему близкому другу, министру юстиции Новосильцеву разработать проект российской конституции, Государственную Уставную грамоту.

Работа над проектом шла под непосредственным руководством князя П. А. Вяземского, поэта и государственного деятеля. За образец была взята польская конституция. Использовался и проект Сперанского. К 1821 г. работа над “Государственной уставной грамотой Российской империи” была закончена.

Как и по проекту Сперанского, намечалось создание законосовещательного представительного органа. Однако он должен был быть не однопалатным, как у Сперанского, а двухпалатным: верхней палатой становился Сенат. Сенаторы назначались царем, а члены нижней палаты отчасти тоже назначались, а отчасти избирались на основании многостепенных выборов. Россия получала федеративное устройство, разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых создавался свой представительный орган.

Важное значение имело провозглашение в “Уставной грамоте” гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения. Никто не мог быть наказан иначе, как по суду и на основании закона. Провозглашалась свобода печати. В целом проект “Уставной грамоты” гораздо меньше ограничивал самодержавие, чем намечалось по проекту Сперанского. Но если бы “Уставная грамота” была введена в действие, Россия вступила бы на путь к представительному строю и гражданским свободам.

В 1820 гг. произошел революции в Испании и Италии, началась война за независимость в Греции. Эти события не на шутку испугали царя. Немного поколебавшись, он поступил так, как поступал неоднократно. Проект “Уставной грамоты” был положен в дальний ящик стола и забыт.

В 1816г. было завершено проведение крестьянской реформы в Прибалтике, начало которой было положено в 1804-1805гг. 23 мая 1816г. было издано «Положение об эстляндских крестьянах», а 26 марта 1819 г. «Положение о лифляндских крестьянах». Крестьяне получали свободу, но без земли, которая провозглашалась собственностью помещика. Крестьянам предоставлялось право владения земельными наделами на условиях аренды, но они имели возможность купить его у помещика. Устанавливался 14-летний переходный период, в течение которого помещик сохранял свою власть над крестьянами.

Но затем правительство проводит ряд реакционных мер. Александра давно беспокоило то, что рекрутская система набора в армию не позволяла резко увеличивать ее численность в военное время и сокращать в мирное. Армия тяжел-шим бременем ложилась на фин-сы страны. Еще в XVIII в. ряд западных военных теоретиков выдвинули идею военных поселений: по их проектам армия в мирное время могла бы сама себя содержать, занимаясь производительным трудом. Эти проекты дошли до России и пришлись по вкусу русским царям. Еще Павел замышлял устройство военных поселений. Эту идею воспринял и его сын. Военный министр Барклай де Толли был против, но по указанию царя первые опыты были предприняты еще до 1812 Александр поручил осуществление плана военных поселений самому своему преданному сотруднику Аракчееву, который вначале также не совсем одобрял их идею, но затем стал ее ревностно претворять в жизнь. 1-е воен-е поселение было создано в 1810-1811гг. в Могил-кой губернии.

В 1815 г. Александр вернулся к мысли о военных поселениях, в 1816г. они начали создаваться вновь. На этот раз население определенного района обращалось в военных поселян, а к ним поселяли солдат, составляющих так называемые «действующие» батальоны и эскадроны. От Чудова начиналась полоса военных поселений, основная часть которых развертывалась в Новгородской губернии. Были созданы также военные поселения в Херсонской и Слободско-Украинской губерниях. Устройство их было поручено Аракчееву. В селения вводились воинские части, и все жители переводились на военное положение. Одно село, не пожелавшее принять солдат, было блокировано, и голод заставил крестьян сдаться. Все крестьяне, от 18 до 45 лет, были одеты в военную форму. Им велели сбрить бороды. В районе военных поселений оказалось много старообрядцев. Некоторые из них, решительно отвергая “забривку”, предпочли уйти в леса и там умереть с голода. В военных поселениях сносились крестьянские избы и строились одинаковые дома, рассчитанные на четыре семьи, которые должны были вести общее хозяйство. Весь быт военных поселян был мелочно расписан. Отступления от расписания строго карались. Основным занятием были военные учения. Все сельскохозяйственные работы производились только по приказу командира. А поскольку офицеров интересовала прежде всего военная подготовка и они мало разбирались в земледелии, то случалось, что хлеб осыпался на корню, а сено гнило под дождем. Ремеслами и торговлей можно было заниматься лишь с разрешения начальства. В результате в районе военных поселений прекратилась всякая торговля. Даже жениться военный поселянин мог только с разрешения начальства.

Введение военных поселений встретило упорное сопротивление со стороны крестьян и казаков, обращаемых в военных поселян. Летом 1819г. вспыхнуло восстание военных поселян в Чугуеве близ Харькова. После подавления восстания 275 активных его участников были приговорены к смертной казни, замененной прогнанием через строй. Многие из них были забиты насмерть. Крупнейшее из восстаний военных поселян произошло в 1831 г. в районе Старой Руссы. Тем не менее система военных поселений просуществовала до 1857 г.