MIHICTEPCTBO ОСВІТИ I НАУКИ УКРАЇНИ

КРЕМЕНЧУЦЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ

УНІВЕРСИТЕТ

В.М. Шмандій, І.О. Солошич

УПРАВЛШНЯ

ПРИРОДООХОРОННОЮ

ДІЯЛЬНІСТЮ

Рекомендовано

Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник для студентів

вищих навчальних закладів

КИЇВ-2004

УДК 502.1(075.8) ББК 20.18я73 Ш71

Рекомендовано

Міністерством освіти і науки України

як навчальний посібник для студентів

шхщлх навчальних закладів

(Лист №14/18.2-1889 від 02.08.2004 р.)

Рецензента:

Г.О. Білявський - доктор геолого-мінералогічних наук, професор (Інститут коллоїдної хімії та хімії води);

К.Р. Курбанов - доктор технічних наук, професор (Кременчуцький інститут економіки та нових технологш);

Л.Г. Філатов - доктор технічних наук, професор (Сумський державний университет).

ШмандшВ.М., СолошичІ.О.

Ш 71 Управління природоохоронною діяльністю: Навчальний посібиик. - Київ: Центр навчальної літератури, 2004. - 296 с. ISBN 966-8365-78-Х

Проаналізовано стан навколишнього природного середовища та використання природних ресурсів в Україні. Розглянуто правові основи, принципи та механізми управлшня природоохоронною діяльністю. Надано структуру державних органів управління. Проаналізовано головні напрями екологічної політики держави.

Навчальний посібник розрахований на студентів вищих навчальних закладів зі специальностей екологічного спрямування. Він може бути корисний для аспірантів, викладачів та наукових працівників.

УДК 502.1(075.8) ББК20.18я73

ISBN966-8365-78-X • © Шмандій В.М., Солошич І.О., 2004

© Центр навчальної літератури, 2004.

Управління природоохоронною діяльністю

З МІСТ

Зміст 3

Передмова 5

1. Основні складові національної стратегії переходу

до сталого розвитку. Стан навколишнього природного середовищав Україні 7

2. Предмет та методи теорії управління 21

2. Правові аспекта управління природоохоронною діяльністю 29

3. Система управління охороною навколишнього природного середовища.

Функції екологічного управління 47

5. Організаційна структура служб управління

охороною навколишнього природного середовища 61

6. Регіональні аспекти управління природоохоронною діяльністю (на прикладі Полтавської області) 81

7. Державне управління у сфері використання та охорони природно- заповідного та лісового

фондів України .v 89

8. Державне управління у сфері охорони повітря 109

9. Державне управління у сфері використання

та охорони водних ресурсів 119

10. Державне управління у сфері використання

та охорони мінеральних ресурсів 134

11. Державне управління природоохоронною діяльністю

у сільському господарстві 143

12. Управління у сфері збереження біологічного різноманіття України 152

12. Державне управління у сфері охорони здоров'я 160

13. Державна політика у сфері поводження з відходами 168

12. Моніторинг навколишнього природного середовища як дієвий засіб організації управління природоохоронною діяльністю 180

13. Економічний механізм управління природоохоронною діяльністю 196

12. Управління екологічним ризиком 209

Навчальний посібник

18. Р оль екологічного страхування в підвищенні ефективності управління природоохоронною діяльністю 221

19. Система управління охороною навколишнього природного середовища на підприємстві. Принципи

та методи створення системи управління персоналом 235

20. Головні напрями екологічної політики України

в сучасних умовах 262

21. Досвід розвинутих країн у сфері управління природоохоронною діяльністю 273

ШСЛЯМОВА 288

ЛІТЕРАТУРА 289

ДОДАТКИ 293

Додаток 1. Екологічна ситуація України 293

Додаток 2. Щільність викидів в атмосферне повітря від усіх

джерел по областях Укра'ши 293

Додаток 3. Потенціал екологічного ризику територій

(за В.А. Барановським, 2002) 294

Додаток 4. Загальна захворюваність населения

(за В.А. Барановським, 2002) 294

Управління природоохоронною діяльністю

П ЕРЕДМОВА

Екологічна криза змусила визнати нову еколого-духовну парадигму - екологічну і водночас культурну систему цінностей, понять і сприймань, що формують нове бачення реальності, за-сноване на гармонізації взаємин людини, суспільства й Природи. Для України, яка, власне, вже опинилася на межі виснаження природного потенціалу, сталий розвиток доцільно розглядати як такий, де Природа виступає домінантою життя, а не ресурсом еко-номічного зростання. Саме тому багатофакторний процес уп-равління природоохоронною діяльністю відповідно до природних законів життєдіяльності суспільства мае сприйматися як єдиний надійний засіб досягнення сталості його розвитку з пріоритетами збалансованого застосування технологічних і біотичних ме-ханізмів регулювання процесу гармонізації життя, регіональним моделюванням шляхів і способів практичного досягнення гар­мони та переходу до сталого розвитку.

Ефективне управління природоохоронною діяльністю в кожній із галузей народного господарства неможливе без знания його наукових основ. Саме тому вивчення наукових основ і теорії управління природоохоронною діяльністю в цілому за умов складного переходного періоду мае важливе державне значения, оскільки покликане допомогти у вирішенні життєво важливих соціально- економічнйх, еколого-економічних проблем май-бутнім спеціалістам народного господарства.

Навчальний посібник з вивчення курсу "Управління приро­доохоронною діяльністю" складено для студентів денної та заоч-ної форм навчання зі спеціальності 7.070801 — "Екологія та охо-рона навколишнього середовища".

Метою викладання дисципліни є формування у студентів наукового світогляду та придбання навичок із складання та обґрунтування структур управління природокористуванням, роз-роблення комплексних цільових програм природокористування в регіоні та на підприємствах.

У результаті вивчення дисципліни студенти повинні знати організацію системи управління природоохоронною діяльністю, правову основу управління, етапи контролю екологічного стану природних та антропогенних об^чєктів, основи економічного сти-

Навчальний посібник

м улювання природоохоронної діяльності. Система отриманих на цій основі знань має забезпечити вміния організації та аналізу раціонального розміщення виробництв у конкретних ландшаф­тах, прийняття рішень відносно ефективної організації тери-торіально-промислових комплексів та покращення управління природоохоронною діяльністю.

Запропонон.піий навчальний посібник надасть можливість студентам навчпшся: аналізувати роботу природоохоронних ор-ганів та приймати рішення щодо підвищення її ефективності, ор-ганізовувати роботу колективу, кожного працюючого окремо і групи людей у цілому для вирішення конкретних питань, розроб-ляти систему заходів, спрямованих, на поліпшення екологічної діяльності.

Автори будуть вдячні за всі критичні зауваження, пропо-зиції та рекомендації щодо поліпшення якості посібника.

Окремо автори всловлюють подяку адміністрації Регіональ-ного ландшафтного парку "Кременчуцькі плавні" за наданий фо-томатеріал.

Управління природоохоронною діяльністю

Ч уття країни — це відчуття Батьків-щини, відчуття її природи... Без чуття своєї країни — особливої, дуже дорогої і милої в кожній її дрібниці — немає справжнього людського характеру. Це почуття безкорисливе і сповнює нас великим інтересом до всього...

К.Г. Паустовський,

російський письменник