Глава 2 европейский сепаратизм на современном этапе

2.1. Политическая ситуация в Испании

Сегодня именно Испания является центром сепаратизма в Европе, ситуация с Каталонией и Страной Басков все обостряется, несмотря на уступки со стороны центральной власти.

О сепаратизме каталонцев наслышан каждый европеец: хотя этот регион имеет автономный статус, свой язык в качестве официального, в 2010 году Мадрид заявил, что не признает каталонцев отдельной нацией. Это послужило причиной массовых протестов и победы Артура Маса на выборах в региональный парламент. Основное недовольство Каталонии сегодня – это тот факт, что все налоги, которые платят каталонцы уходят в Мадрид, а правительство в свою очередь возвращает им лишь малую часть [32]. Премьер Каталонии Артур Мас после итогов досрочных выборов в местный парламент, которые прошли 25 ноября 2012 года, заявил, что до конца 2014 года проведет официальный референдум о независимости региона. До этого было множество неофициальных референдумов, на которых до 90% голосов было отдано за выход из состава Испании, но Мадрид эти данные не принимает в серьез и ситуация с каждым годом усугублялась и сегодня в условиях кризиса достигает точки кипения [67].

Каталонцы еще надеются на поддержку соседей-валенсийцев, но их национализм, корни которого идут с 1902 года, расколот на две части по вопросу национального самоопределения. Часть валенсийцев идентифицируют себя с каталонцами и настроены более радикально, а остальные считают, что каталонцы пытаются навязать им свой язык и культуру и их устраивает автономия в составе Испании [67].

11 сентября 2012 года, в Национальный день Каталонии, на улицы Барселоны под лозунгом «Каталония — новое государство Европы» вышли 1,5 миллиона человек, чтобы отстоять свои интересы. Нельзя сказать, что Мадрид никогда не делал шагов навстречу Барселоне. «Так, в 1979 году Каталония обрела полномочия в вопросах местного самоуправления, общественной безопасности, транспорта, языка и образования. В 2006 году были расширены ее права в области судебной власти и сбора налогов» [62].

Стоит отметить, что если во времена диктатуры Франко основной причиной недовольства была политика Мадрида, этнические вопросы, то сейчас к перечню проблем добавилась экономика. В автономии проживает 7,5 млн. человек, что составляет 16% населения страны, и производится более 20% общенационального ВВП. Каталония как регион-донор ежегодно перечисляет в государственную казну около четверти своих доходов, получая обратно на 12–16 миллиардов евро меньше.  Дело в системе финансирования: центральное правительство единолично собирает налоги, а затем разделяет по регионам. В результате лидирующая по доходам на душу населения автономия Испании (30 тысяч евро) после уплаты налогов оказывается девятой. Также каталонцы недовольны притоком иммигрантов из бедных провинций, которые претендуют на рабочие места, особенно в период кризиса и роста безработицы для самих каталонцев [25].

Глава Каталонии Артур Мас в своей предвыборной кампании 2010 года заявлял о намерении добиться от Мадрида налоговой независимости, которой обладают только две автономии — Страна Басков и Наварра. Однако премьер-министр Мариано Рахой при каждом случае напоминает об отсутствии всякой возможности удовлетворить запросы Барселоны. Сопротивление центра лишь раздувает пламя северо-восточного сепаратизма.

После громкого заявления Артура Маса о референдуме 2014 года, со стороны Мадрида давление лишь усилилось. Вице-президент испанского правительства Сорайя Саенс де Сантамария заявила, что пакт о проведение этого референдума, подписанный двумя главными сепаратистскими партиями региона — «Конвергенция и союз» и «Республиканские левые», — является противозаконным. «Она напомнила, что испанское законодательство представляет правительству множество инструментов, чтобы остановить такие действия — в том числе и через судебное разбирательство. Власти Испании могут отправить в отставку региональное правительство Каталонии, а премьера Артура Маса (лидер «Конвергенции и союза») привлечь к суду» [41]. И такие заявления Мадрида отнюдь не единичны, но пока лидер региона остается у власти и продолжает идти к цели.

Так, 23 января текущего года, парламент Каталонии утвердил «Декларацию о независимости», в которой указывалось, что “по причинам, связанным с демократическим законодательством Каталония обладает “политическим и правовым независимым характером” [48]. Однако и эта попытка не увенчалась успехом: 9 мая Конституционный суд Испании принял решение удовлетворить прошение Правительства о приостановке действия декларации [31].

Но продвижения в политике все же есть: 19 мая Мариано Рахой заявил, что перераспределение средств, поступающих в бюджет, будет производиться учетом тех задолженностей, которые имеют автономные сообщества перед Мадридом. «Мы прекрасно понимаем сложности, возникающие в эпоху кризиса, - сказал Рахой, выступая на церемонии закрытия XIX межпарламентской сессии РР в Саламанке. – Нельзя выделять всем поровну, если работают все они неодинаково и поступления от них разнятся. При равном распределении поступлений от налогов одни живут за счет других» [53]. Однако сроки, когда эти изменения в финансировании вступят в силу, еще не известны.

Артур Мас располагает четырнадцатью экспертами, которые по его поручению принялись за разработку теоретической части плана по воплощению сепаратистских задумок лидера в жизнь. «Эти эксперты – учёные, входящие в состав так называемого Вспомогательного Совета по Государственной Трансформации, взяли на себя труд по разработке всех структур, которые потребуются Каталонии в день обретения ею независимости. Уже до конца года члены Совета обязались представить пятнадцать докладов, которые, среди прочего, помогут в создании Конституции гипотетической страны Каталония» [3]. Совет также работает над вопросами по установлению независимой Каталонией международных связей.

Противостояние центра и северо-восточного региона распространяется не только в политике, но и в спорте: о футбольных клубах «Барселона» и «Реал Мадрид» и их взаимной неприязни знают даже те, кто не интересуется футболом. Каждая победа местной команды воспринимается каталонцами как настоящий успех в национальной борьбе. В мае этого года «Барселона» досрочно стала чемпионом Испании – этот день стал настоящим праздником для всех каталонцев. Чувствуется сепаратизм и в межличностном общении: каталонец будет говорить по-испански только с туристом, но с мадридцем – никогда.

Но не стоит относиться к будущему референдуму как к распаду Испании. У каталонцев есть весомая причина не голосовать за независимость: правительство региона не может быть уверено, что Евросоюз положительно отнесется к независимости и примет новую страну как нового члена организации. В таком случае Каталония рискует оказаться за бортом и столкнется с сильным экономическим регрессом.

К тому же, для Мадрида потерять Барселону с хорошими доходами равно смерти всего государства, поэтому, чем больше угрозы региона, тем больше шансов, что центр будет постепенно сдаваться и идти на уступки по отчислениям и правам каталонцев на участие в центральной политике.

По данным опроса, проведённого Центром Социологических Исследований, 37% каталонцев  за полную независимость региона. 27,7% жителей Каталонии выступают за наделение региона большей автономностью, чем он имеет сейчас, но при неизменности его политического статуса и без выхода из состава государства [61].

В Стране Басков ситуация не намного спокойнее. История острой борьбы Страны Басков за независимость началась в 1959 году, когда начала свою деятельность леворадикальная террористическая организация ЭТА («Баскония и свобода»). Сторонники ЭТА требуют отделения автономии от Испании на этнической основе и объединения в отдельное государство с сопредельной частью Франции, где также проживают баски. С начала 1960-х годов члены ЭТА покушались на чиновников и жандармов, а также начинают осуществлять взрывы полицейских участков, казарм и железнодорожных путей. Постепенно их вооружённые акции, от которых погибло более 800 человек, приобрели систематический характер. В 1973 году ЭТА совершила убийство преемника Франко на посту председателя правительства Испании адмирала Луиса Карреро Бланко [75].

Сейчас Страна Басков - автономия, баскский язык имеет статус государственного, а уровень жизни в регионе превышает средний по стране. Более того, это — единственная и из испанских автономий, в бюджет которой поступают все собранные на её территории налоги. Однако ЭТА продолжала настаивать на полной независимости [21]. Террористическую деятельность организация прекратила только 21 октября 2011 года – об этом она официально заявила в СМИ через три дня после международной Мирной конференции по урегулированию баскского вопроса [76].

21 октября 2012 года в Стране Басков состоялись региональные парламентские выборы. По результатам победу одержали националистические партии. «Наибольшее количество мест в региональном парламенте получила Баскская националистическая партия (PNV) – 27 мест из 75. Второй по числу голосов стала леворадикальная коалиция EH Bildu, которая считается политическим крылом сепаратистской группировки ЭТА (21 место)» [45]. Таким образом, националистические партии Страны Басков завоевали большинство мест в региональном парламенте - 48 из 75.

10 апреля этого года лидер региона Иньиго Уркулью заявил о намерении провести референдум по вопросу установления в Автономии самостоятельного Правительства. Стратегия, получившая название “программа тысячи дней”, была принята 9 апреля на заседании Совета министров региона [14].

Но и Страна басков, несмотря на свои старания как мирные, так и вооруженные, скорее всего, останется в составе королевства. Причин несколько:

• Единственное недовольство испанских басков – разобщенность с басками во Франции и Наваррой. Главная цель – объединение всего народа в независимое государство. И если даже Испания даст Стране Басков независимость, то это не значит, что такой же результат будет и в других регионах, где проживает данный этнос.

• Тот же вопрос с членством в Евросоюзе и налаживанием двусторонних отношений. Учитывая террористическое прошлое региона, позитивное отношение к баскам сложно ожидать.