Международные стандарты обращения с осужденными и проблемы их реализации

1. Общая характеристика международных стандартов обращения с осужденными

2. Международные стандарты обращения с лицами, лишенными свободы и проблемы их реализации

1.1

Понятие международные стандарты – обобщающее (условие развития, нормы, правила, требования, которые являются общепринятыми) – минимальные требования, ниже которых нельзя опускаться, а так же это рекомендации, которые нацелены на постоянное развитие. Международные стандарты уголовно-исполнительной практики – принятые н международном уровне нормы, рекомендации, отражающие общие принципы и критерии(требования) обращения с лицами, отбывающими уголовное-наказание. Это разновидность МПП. Это не внутреннее законодательство. Нормы, которые возникают в результате взаимодействия субъектов.

Исторически первыми среди норм и правил МС – были правила которые касались лишь ЛС – их задача – гуманизация отбывания наказания в виде ЛС и предотвращения избыточного ***…

Позже появились нормы, которые относились к наказаниями без лишения свободы – потому, что задача прав и законных интересов при наказании не связанным с лишением свободы – не столь велика. Тут задача иная – должны были способствовать сокращению реального лишению свободы путем создания привлекательных альтернатив и их стимулированием.

В нем объединяется цела группа норм международного права. Нормы эти относятся к правовому статусу заключенных, иных осужденных к деятельности УИС. Эти международные нормы сложились не сразу, они появились в результате сотрудничества государств и международных организаций. первые международные конгрессы собирались еще в 70-е годы 19 века, в том числе и в Петербурге. Тогда уже были приняты резолюции, рекомендации и т.д. все они могут быть классифицированы по определенным критериям. В нашем УИК впервые появилась ст. 3 - законодательство РФ и международные акты. Ее появление знаменательно как новый этап вхождения РФ в международное сообщество. Уткин придумал эту статью, он участвовал в авторском коллективе.

Международные акты (стандарты):

1. Масштаб или территория их действия:

   1. Общемировые. Такие документы или нормы, которые распространяются на все страны мира или большую их часть. Например, ООН. (всеобщая декларация прав человека)

   2. Региональные. Распространяются на группу стран, континент (Европейская, азиатская, часть и т.д.). Например, совет Европы, организации Африканского единства.

2. Степень специализации. Каким вопросам посвящены документы?

   1. Универсальные (всеобщие). Касаются в целом прав человека. любой осужденный является человеком, у него есть права, которые должны охраняться. В таких документах есть отдельные статьи, которые относятся, например, к наказанию. Например, Всеобщая декларация прав человека 1948 года – презумпция невиновности, запрет пыток и т.д. или международный пакт о гражданских и политических правах ст. 8 – запрет принудительного труда, но есть оговорка насчет лица, находящегося в заключении на основании приговора суда. Кроме того, там закрепляется, что цель лишения свободы – исправления. ЛС должно иметь целью возвращение человека в общество. Они не могут не учитываться + в них бывают, порой, положения, которые в них вписаны и относятся к наказанию.

   2. Специальные. Посвящены отдельным вопросам обращения с лицами, или по видам наказания: ЛС, не ЛС. К числу первых относится «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» ООН 1955 года. К числу вторых – 1990 «Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не связанных с заключением»., (Токийские правила). Специальные правила градируются по отдельным категориям лиц (ВИЧ-инфицированные, больные, инвалиды), по профессиям (учителя, рабочие и т.д.)

«Европейские тюремные правила» - 2010г. – «Европейские пенитенциарные правила» (относящиеся к ЛС)

1992 – «Европейские правила альтернативных санкций».

2010 – комитет министров Совета Европы – «Европейские правила о пробации».

3. Степень обязательности

   1. Обязательные. Такие, которые имеют прямое действие. Этот момент отражен как в Конституции, так и в УИК. В случае противоречия между российским законодательством, применяются положения международного акта. Относится к ратифицированным международным договорам. Незначительная часть международных документов имеет прямое действие – ратифицированные международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права (их круг четко не очерчен). Ст. 3 УИК – «в случае противоречия между УИЗ РФ и международными ратифицированными договорами – действуют положения последнего».

   2. Рекомендательные – нормы «мягкого права», не имеют прямого действия, но являются ориентиром для развития и учитываются в законодательстве и практике по мере создания необходимых условий.

В случае противоречия используется национальное законодательство. Рекомендательные акты могут использоваться:

1. Толкования законодательства

2. В судебной практике, применение аналогии. Например, решения ЕСПЧ.

3. Совершенствование законодательства

4. Формы существования (способы появления на свет) международных стандартов:

   1. Договорные - договоры, пакты, конвенции, соглашения. Это договоры, которые заключаются государством на разных уровнях (государственные, межправительственные, межведомственные). Государственные нуждаются в ратификации. Все остальные – нет, и обязательны лишь для ведомств, которые их подписали.

Договоры, пакты, меморандумы и т.д – всё, что возникает в результате подписания участниками данных отношения.

2. Внедоговорные. Например, акты международных организаций, имеют рекомендательный характер. Правительственные – государства представлены официально – позиция представителя = позиция (#ООН, Совет Европы). Неправительственные – общественные, люди принимаются в силу авторитета, желания, но нет представительства государства. Эти организации сугубо общественные, их резолюции не являются обязательными, люди, в них участвующие, не выражают официальную позицию государства.

СЛЕДУЮЩАЯ ЛЕКЦИЯ!!!!!!!!!!!!!!!!!!

1.2

Уже в конце 19 века принимались нормы, которые преследовали цель – обеспечить минимальный уровень гуманного обращения с лицами, находящимися за решеткой. И лишь позже, более чем через 100 лет – появились системные нормы о мерах, не связанных с лишением свободы.

На сегодняшний день действует 2 международных документа

Этих стандартов много.

1. Минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 года, приняты конгрессом ООН по вопросам борьбы с преступностью и по предупреждению преступности в 1955 году

2. Европейские пенитенциарные правила (тюремные правила) 2006 года. Приняты в декабре 2005 года комитетом министров.

• Они обобщают опыт работы с лицами, лишенными свободы. Содержат крупицы наиболее значимого опыта.

• Носят стимулирующее значение (образцы – как лучше)

• Носят оценочное значение, являются критерием цивилизационности (в какой степени им отвечает та или иная система)

Ни одна страна мира не может похвастаться реализацией всех их положений, правила и комментарии постоянно совершенствуются. По мере достижения уровня, правила поправляются. Степень соответствия правилам разная. Комментарии к этим документам учитывают положения современности.

03.03.12 (лучше у Дениса)

Международные стандарты обращения с лицами, лишенными свободы (заключенными).

Заключенные – все лица, находящиеся за решеткой или в изоляции вне зависимости от конкретного юридического основания. Государства, тем самым пытаются скоординировать политику и практику обращения с лицами, лишенными свободы независимо от оснований по которым они там оказались. Они касаются всех видов заключению + но так же предусматриваются некоторые особенности. Построены по принципу «кодекса» - есть обща часть и особенная.

Исторически первыми появились нормы об исполнении ЛС, так как ЛС – наиболее острое наказание. Такие стандарты стали формироваться в конце 19 века. Последние два документа – минимальные стандартные правила обращения с заключенными 1955 и европейские пенитенциарные правила 2006 года. Эти два международных документа являются наиболее обширными, каждая из них снабжена комментариями. Правила обращения с заключенными, а не с осужденными! То есть они касаются всех лиц, лишенных свободы, но этот документ состоит из 2 частей: общую (общеприменимые правила) и особенную часть (правила, применимые к отдельной категории заключенных).

Этот мировой документ, принятый под эгидой ООН, должен распространяться на все или большинство стран, но и должен учитывать многообразие тюремных систем разных стран. Очень трудно взять и написать единый документ, который был бы достаточно конкретным для всех. Для того, чтобы учесть специфику каждой страны существуют некоторые нормы-принципы, которые должны соблюдаться вне зависимости от специфики государства (от которых нельзя отходить ни в коем случае) и касаются всякого заключения, именно поэтому они называются минимальные стандартные правила, а уже в зависимости от особенностей есть рекомендательные правила (положения, которые зависят от решения конкретных стран и существующих условиях внутри этих стран).

Принципы:

1. Всякое заключение должно быть нормативно обосновано. Означает, что любой акт заключения должен опираться на существовавшие НА. Речь не идет о том, что НА должен быть закон. Заранее должно быть написано – при каких условиях это может быть и на каком основании, до того как лицо будет посажено.

2. Решение о заключении должно приниматься компетентным органом или его ДЛ. Это орган или ДЛ, в полномочиях которого должно быть написано, что он имеет это право делать. Но нигде не написано, что обязательно это должен быть суд, прокурор и т.д – но обязательно должно быть написано, что у лица или органа есть на это право.

3. Решение о заключении должно приниматься в надлежащей процедуре с возможностью обжалования. Нужно, чтобы процедуры были нормативно определены. Не сказано, как она должна быть определена. Например, в уголовном процессе строго регламентировано, а порядок дисциплинарного взыскания – нет. Но не написано как обжаловать и куда – кроме всевышнего всем можно обжаловать и это не будет противоречить этим нормам-принципах.

4. Решение о заключении должно выноситься индивидуально для каждого человека, не допускается суммарных заключений – заключение по необходимости числа заключенных – нужно 20, пошли на базар, пришли, арестовали. Заключения, проводимые из-за необходимости обеспечить какое-либо число заключенных (например ситуация с заложниками).

5. Человек или заключенный не должен терять подлинного имени (не допускается анонимных заключений).

Не допускается вместо именно использовать номер, кличку, погоняло. Это не означает, что они не могут использоваться, но не вместо, а вместе с подлинным именем человека. это является одним из средств унижения достоинства. Человек, потерявший имя – теряется, превращается в «лагерную пыль» и отследить его невозможно. Судьба заключенного в местах лишения свободы должна отслеживаться в документах (каждый юридически-значимый этап или действие).

6. Человек не должен теряться в местах ЛС.

Вся судьба человека должна отслеживаться. Человек со своим подлинным именем должен, как любой его шаг (юридически значимый) должен фиксироваться! Переведен, заболел и т.д.

Потеря личности и потеря контроля за ней были характерны для отдельных категорий заключенных в период ГУЛАГа.

7. Не допускается неопределенного заключения (бесперспективного).

Всякое заключение целесообразно. Все зависит от того, какая цель заключения: наказание, интернирование во время войны, предварительное заключение. Нельзя допускать заключение просто ради самого заключения или бесперспективного (кинуть в тюрьму, пока царь укажет). Даже пожизненное ЛС в большинстве стран сопряжено с определенными условиями: возможно помилование, до выздоровления, до победы в мировой революции. Как правило, это 15-17 лет ЛС. Перспектива освобождения должна быть.

8. Правовые и фактические условия заключения должны быть четкими и понятными, исполнимы и определяться нормативно.

9. Условия заключения не должны превращаться в пытку и унижать человеческое достоинство. Это тот минимальный плинтус, ниже которого ни одна система не может спускаться. Есть Конвенция против пыток ООН 1984 года, которая содержит определение пытки. Оно является исходным в решениях ЕСПЧ. Международное понимание пытки шире, чем традиционное понимание, которое может сложиться в обыденном правосознании. Пыткой считается всякая боль или страдание, которое причиняется в виде физических мучений или нравственных страданий. Конвенция запрещает такие действия со стороны именно государственных ДЛ, остальное не является предметом конвенции. Не должно унижаться человеческое достоинство – объективное качестве человека в отличие от чести – субъективное представление о себе, о своем месте в обществе и своем достоинстве (самосознание достоинства). Человеческое достоинство и достоинство личности – разные понятия. Человеческое достоинство – объективная характеристика, это то, что отличает человека от животного (свойства и качества, отражающие его индивидуальность, сознание), а действия, унижающие человеческое достоинство – обращение как с животным. Ни в коем случае не стоит считать, что чем строже наказание, тем больше оно унижает человеческое достоинство.

Смягчение наказания – это не гумманизация, а либерализация.

10. Места заключения должны быть подконтрольны обществу (внешнему контролю). Общество используется в широком смысле: государственный и негосударственный контроль, не только со стороны начальника, но и со стороны внешних органов. Любое место заключения должно иметь 1 внешнюю контролирующую организацию, которая не подконтрольна местному начальнику.

11. Ограничения должны быть необходимы и достаточно для достижения целей заключения. Не меньше чем нужно, а вот сколько нужно зависит о целей. Одна цель – как мера пресечения, другая цель перед заключением – как наказание и т.д. Ограничение не должно быть меньше чем нужно, но и не больше (это уже достаточность или избыточность).

Для осужденных к ЛС имеет значение первое положение. ЛС как наказание должно способствовать возвращению человека в общества, то есть исправлению. Также признается, что труд является важным средством исправления, труд не является принудительным. Каждый заключенный, осужденный обязан трудиться. Этот труд не является принудительным.

Одна достаточно большая часть этих норм-принципов посвящена заключению как «уголовному наказанию».

Целый ряд блоков и норм относится именно к «наказанию» в виде ЛС.

Требования:

1. Всякое наказание – это международный принцип – должно преследовать возвращение человека в общество или его исправлению. Т.е подготовить человека к законопослушной жизни в обществе. Должно быть обозначено стремление без исключения и деления людей на «исправимых» и «неисправимых», хотя мы прекрасно понимаем, что всех исправить мы не сможем, но стремиться надо. Даже пожизненники должны быть объектом

2. Все осужденные-заключенные обязаны трудиться (работать). Запрет принудительного труда, который является общим правилом в МП – не распространяется на лица отбывающих наказание по приговору суда. Работа должна оплачиваться, давать профессию. Государство не силах обеспечить работой всех заключенных. В европейских тюремных правилах это правило написано иначе «от осужденного можно требовать выполнения работы, если таковая является». Во всяком случае наказать за уклонения от работы заключенного могут.

3. Места заключения должны находиться в тесной связи с обществом. Потому что общество дает социальный заказ для тюрьмы и оно же воспринимает человека, который покидает стены тюрьмы, где последний должен адаптироваться на свободе. Мера ответственности общества должна определятся, в том числе, в НПА.

Очень много посвящено их гарантиям, социальным правам в этих «минимальных стандартах».

4. Персонал тюремных заведений должен состоять из наиболее подготовленных и достойных членов общества, потому, что эта служба уважаемая и необходимая для общества.

Проблема реализации международных стандартов имеет три аспекта:

Реализация – воплощения требования стандартов в законодательстве и практике внутринационального законодательства.

1. Юридический. Определен в ст. 3 УИК.

Для международных актов, ратифицированных это обязательные стандарты, а остальные – рекомендательные - в случае противоречия нельзя применять стандартные правила. Но рекомендательный характер недооценивать нельзя (они реализуются при наличии необходимых условий) Они являются критерием цивилизованности. Юридическая сторона отработана просто: в некоторых случаях ее корректирует ЕСПЧ.

2. финансовый аспект

Места лишения свободы – очень дорогое занятие и государство, которое много сажает, а если тюрьмы цивилизованные, очень много тратит – и реализовать во всех странах подход, который отражен в «минимальных стандартах» - невозможно, этот подход лишь рекомендательный (каждый заключенный должен обладать отдельной камерой или комнатой).

3. организационный

наша система ЛС – лагерная, основное место ЛС – колонии как достаточно большое учреждение, где осужденные находятся в относительной свободе, но они огорожены и т.д. Этот облик был порожден лагерным, который имеет свои истоки – использование трудового начала для реорганизации тюрьмы. Чтобы сделать тюрьмы, требуется много денег. Заключенный проживает в тюрьмах, казарменного типа.