1.3 Уголовно-исполнительное законодательство и иные законодательные акты, имеющие отношение к исполнению уголовного наказания.

Ч.2.ст. 2 УИК РФ определяет понятие УИЗ РФ. УИЗ РФ состоит из настоящего кодекса и иных ФЗ.

В теории права и отраслевых науках понятие законодательство юристы употребляют в узком и широком смысле слова. В широком смысле слова законодательство – вся совокупность НПА. Такое понятие используется в ТП, АП, ГП. Имеются в виду только нормативные акты. Правоприменительные сюда не входят. Указ о помиловании не может быть источником права по определению. В узком смысле слова законодательство – закон как акт высшей юридической силы, принятый в особом порядке. Даже понимаемое в узком смысле законодательство имеет, как минимум, двухэтажную структуру: законодательство федерации и ее субъектов.

Уголовно-исполнительное законодательство состоит из настоящего кодекса и иных ФЗ. Только законы, причем только федеральные составляют законодательство. Подзаконные акты относятся уже к более широкой категории – источники УИП. К источникам относятся законы и подзаконные акты. Все это прямо вытекает из ст. 71 Конституции РФ: уголовно-исполнительное законодательство может быть только федеральным. Уголовно-исполнительное законодательство – это федеральное законодательство и это отражено в П. «О» ст. 71 К РФ. Но он не ставит себя в статусе «монопольного».

Круг иных законов в самом УИК не определяется – что вызывает множество вопросов. Определяющим, для отнесения того или иного ФЗ к УИЗ – предмет правового регулирования.

20.02.12

УИК раньше назывался исправительно-трудовым.(3 подобных кодексов в Советское время). До 2007 года исправительно-трудовое право. УК принят 18.12.1996 года ГД 2 созыва (и вступил в силу 1.07.1997).

Особенность: при его принятии ни один депутат не был против. Кодекс докладывал на ГД проф. В.Д. Филимонов. он тогда был депутатом. То, что никто не был против, объясняли высокой степенью совершенства. Ничего такого супер совершенного нет, просто депутаты очень в малой степени озабочивались судьбой заключенных. В 1995 году принимался закон о пчеловодстве. 1 июля 1997 года УИК вступил в силу. Предмет кодекса не совсем совпадает с заявленным в статье (про иные меры уголовно-правового характера). Кодекс регулирует УО, отсрочку исполнения наказания и в перспективе УДО.

Кодекс построен по классической схеме. Общая часть: основы правового регулирования положения осужденных, предмет, субъекты и т.д. особенная часть расположена по предметно-функциональному принципу (ЛС – предметный подход, функциональный – ЛС делится на отношения, связанные с режимом, принудительным трудом, поощрениями).. Институты находятся в расположении от менее строгих к более строгим. Такой подход воспроизводит логику наказаний в ст. 44 УК. Подход не совсем безупречный. Кодекс РСФСР начинался с более строгого наказания – ЛС. Формально как изложено в УК, так и в УИК записали. Смысл расположения – принцип экономии репрессий: если цели наказания могут быть достигнуты менее строгим наказанием, более строгое не назначается. Судья решает просто: сажать или не сажать, а если решит: не сажать, то решает второй вопрос: как не сажать. Особенная часть распределяется по видам наказаний.

УИК регулирует исполнение всех уголовных наказаний, установленных УК, хотя не все его нормы реально действуют на практике – многие существуют «виртуально» (они есть, но не действуют) – положение об исполнении ареста (с 1996 ни разу не применялся); положение об ограничении свободы, которые следует отбывать в исполнительных центрах (которые так и не создали); положение о принудительных работах; положение о смертной казни (начиная с 1996 не применяется и не назначается судами). Одно наказание исключено в 2003 – конфискация. Кроме того он регулирует исполнение 2 мер уголовно-правового характера – отсрочка отбывания наказания и ****.

УИК н исчерпывает всего круга УИЗ. Не может относиться к законодательству то, чего не существует.

Такое расположение вполне оправданно. Но когда мы переходим к исполнению назначенного наказания, то если при исполнении наказания осужденный исправляется, то наказание должно уменьшаться. Принцип экономии репрессии диктует противоположную схему. Не со смертной казни надо начинать, но диктуется четкий вектор послабления. Это не большая беда, просто отзеркаливание формального подхода не всегда удачно.

УИК не исчерпывает всех законов в этой области. Следующим важным законом является Закон РФ об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде Лишения Свободы (Закон об уголовно-исполнительной системе) от 21.07.93. дата принятия: до конституции и до УИК. Почему его не отменили после кодекса или не поместили в кодекс:

1. Этот закон не регулирует в полной мере все отношения, которые являются предметом уголовно-исполнительного законодательства. Решал вопросы УИС общества и государства. В основном это внешние отношения.

2. Следует трактовать законодателя широко – «закон уровня РФ, а не закон ТО» - тогда этот закон входит в систему источников УИЗ. Он был принят в очень острых условиях, когда надо было срочно удерживать на плаву УИС, которая в условиях рынка разрушалась и могла себя и общество похоронить» (УИС – уголовно-исполнительная система). В этом законе понадобилось быстро адаптировать положение о применение к осужденным определенные меры принуждения в виде физической силы.

3. Появилась гл. 5 – «применение физической силы, огнестрельного оружия и специальных средств». Регулирует отношения непосредственно связанные с предметом УИП.

4. В то время острая политическая борьба сильно разрослась и некоторые высказывали мнение о том, что «как только мы дадим повод нашим правозащитникам вносить изменения в УИК – от него «рожки да ножки» останутся. Мы не должны давать даже повода усомниться в уже существующих положениях. Лучше не трогать!».

С принятием УИК нельзя было запихать все отношения УИС и общества в УИК. Отношениями финансирования, планирования, маркетинга, сбыта, прохождения службы работниками делать в УИК нечего. Это отношения АП, ФП, ГП, сведенные в некий конгломерат. Но была в этом законе глава 5: применение огнестрельного оружия, физической силы и иных спецсредств. Эти отношения как раз между государством и осужденным, связанные с применением резиновых палок, наручников, служебных собак, свето-газовых гранат. Эта глава частично относится к УИП. Возникает вопрос: почему нельзя было перенести в УИК эту главу? Теоретических и технических препятствий не было, но надо иметь в виду сложные отношения в колониях в 90-е годы, активизировались правозащитники и «правозащитники» (бывшие заключенные). Предложения о переносе были резонны, но возражали так: Вы, ученые, правы, но оглянитесь и посмотрите, где мы живем. В таких условиях можно было не донести. Допущение о пересмотре главы 5 были чреваты на тот период. Ст. 86 УИК имеет бланкетный характер, отсылает к этому самому Закону РФ. В будущем она вполне может перейти в УИК.

Условно к УИЗ можно отнести ст. 103 ФЗ об исполнительном производстве – о принудительном исполнении штрафа как уголовного наказания.

Во всех остальных случаях УИЗ не являются даже нормы, в которых упоминается об осужденных. Например, есть в СК положение об упрощенном расторжении брака с лицом, осужденным к ЛС. Но это отношение не по поводу исполнения наказания!

УК – всего лишь имеет отношение к УИП – т.к определяет «понятие и цели наказания» исходя из господствующей в науке позиции, которые должны достигаться как при назначении, так и при исполнении, «виды наказаний», «содержание наказаний» - какие ограничения составляют то или иное наказание и в чем специфика механизма, «основания освобождения от наказания», а так же определяет «последствия уклонения от отбывания наказания» + «особенность УО осужденных как специальных субъектов».

Даже говорят, что Конституция является источником УИП. Это не так. Если мы говорим применительно к УП, то это нонсенс, поскольку в ст. 1 написано, что единственным источником является УК. Так же и здесь: это противоречит норме, где написано, что источниками является УИК и другие ФЗ. Те, кто об этом пишет, не совсем корректно понимают источник права. Источник может пониматься в 2 смыслах. Нет в конституции никаких норм, кроме норм КПРФ. Конституция является источником только КПРФ, если понимать источник в объективном смысле. Но если понимать как базис, основа и т.д., то конституция является источником. Конституция определяет основы положения личности, содержится прямой запрет участия осужденного в выборах, но это не делает конституцию источником УИП. Просто они должны учитываться. Быть и иметь отношение к источнику УИП – разные вещи.

Имеет отношение к УИП – УК (определяет понятие, виды, цели наказания, содержание большинства уголовных наказаний, кроме ЛС). Ст. 43 УК преследует цели общего и частного предупреждения, восстановления социальной справедливости. В УИК нет восстановления социальной справедливости. Говорят, и из УК убирать надо, ведь никто никому ничего не восстанавливает. Особого механизма, в отличие от цели исправления или специального предупреждения, нет. Восстановление социальной справедливости учитывается при исполнении наказания, но писать об этом не стоит. УК определяет сроки наказания, основания освобождения (УДО, замена наказаняи более мягким, освобождение по болезни, применение обратной силы УЗ).

УПК имеет отношение к исполнению наказания. Есть специальная глава 47 – исполнение приговора: процедурные вопросы деятельности суда после вступления в силу приговора (изменение вида режима, УДО). Некоторые говорят, что изменяется приговор в это случае. Уткин категорически не согласен: приговор не изменяется, изменяется правовое положение как раз потому, что приговор остается в силе. Если бы он изменялся, то он бы отменялся или уточнялся. Предъявляются требования к документам при УДО.

Закон РФ о прокуратуре от 17.01.1992 содержит главу 4, где определяются полномочия прокурора (ст. 32-34) по надзору за исполнением наказания и иных мер уголовно-правового(принудительного) характера.

Закон РФ об ОРД. В местах ЛС специальными органами ведется ОРД.

ТК РФ. В части регулирования труда осужденных к ЛС. Труд осужденных к ЛС регулируется ТП и УИП. УИП регулирует труд осужденных в той части, в которой он отличается от условий труда обычных граждан (инвалидов, женщин, беременных).

Законы, в которых упоминается об осужденных: Конституция, СК, об основных избирательных правах граждан, о погребении и похоронном деле. Они имеют отношение, но не являются УИ.