10 Наказ Екатерины 2. Деятельность уложенной комиссии.

Одним из замечательнейших памятников эпохи просвещенного абсолютизма, был знаменитый “Наказ”, над которым Екатерина трудилась в течение двух лет. “Наказ” (1767 г). На его основе Уложенная комиссия Должна была разработать новый законодательный кодекс. “Наказ” состоял из 20 глав и 526 статей (потом появились еще две главы).

Самое радикальное преобразование, которое намечала Екатерина II, предполагало отмену крепостного права. Но в основной части “Наказа”, где есть специальные главы, посвященные народонаселению, торговле, воспитанию детей, дворянству, “среднему роду людей”, городам, суду, преступлениям и наказаниям, главы о крестьянстве нет. В первоначальном варианте “Наказа” была глава о крестьянах и крепостном праве, которая в окончательной редакции исчезла. В ней не только декларировалась возможность освобождения, но и предлагался план постепенной реформы. Екатерина провозгласила два великих принципа: равенство граждан перед законом и презумпцию невиновности. Законы создаются не для устрашения, а для воспитания граждан:

Суду должно предшествовать тщательное расследование, обвиняемый имеет право защиты и отвода судьи, суд должен быть гласным. наказание должно быть строго соразмерно преступлению. В “Наказе” Екатерина провозгласила такой гуманный пункт, как отмена пытки.

Наказ(для депутатов) –это политика философское произведение(большая часть статей заимствовано у западноевропейских философов 80%)Действительным кодексом 2 половины 18 века явл соборное уложение 1949 года. Устаревшее по своему содержанию. Летом 1767 Екатерина 2 созвала депутатов со всей империи. Сформировав из них уложенную комиссию. В работе комиссии следующие задачи: 1) составить новый имперский кодекс охватывавший все отрасли права.2) Содействовать укреплению нового правительства и поднять авторитет его внутри страны и за пределами.

Содержание наказа: В наказе создалось несколько либеральных принципов в отношении крестьянства(холопство было названо веским злоупотреблением), За крестьянами предлагалось признать право на движимую собственность. Право выкупа на свободу. Предлагалось наказывать жестоких помещиков. Однако!!! Депутаты отменили все эти положения! В наказе Ектерина 2 пыталась смягчить уголовное право: отменить пытки. Предлагала отменить смертную казнь.

В вопросе о государственном устройстве екат2 указывала на необходимость для России самодержавия и идеалом для нее являлось чиновничья дворянская монархия.

Уложенная комиссия. Порядок изврания в УК депутатов был разным для каждой группы (дворяне. Горожане, крестьяне. холопы). Дворяне сначала избирали из своей среды предводителя, затем под его руководством депутата в комиссию и составляли для него наказ (т.е. одноступенные выборы) Горожане. В городах сначала выбирали главу и не меньше 100 поверенных из состава которых выбиралсядепутат. Также снабжался наказом (двухстепенные выборы) Крестьянство (трехстепенные) Однодворцы. Черностенные крестьяне и казаки выбирали погостных поверенных и те выбирали уездных поверенных. Из них выдвигался депутат. Снабжавшийся нескольками наказами. Духовенство 1 депутат от синода (синод 1721 церковь). /В составе УК выделено 3 подкомиссии : 1 дерекционное (президиум) 2 экспедиционная (делопроизводство) 3 комиссия по разбору наказов. В 1768 году по истечении 1.5 лнт УК была распущена в связи с началом войны с турцией. Оставленный материал позднее послужил базой для ЕКАт2 при разработке жалавонной грамоты дворянству и городам 1785.

11 Реформа местного управления 1775г. Основой реформы является классовая борьба. Суть реформы: Вся терретория страны делилась на губернии. При определении границ не учитывалась географическая и историческая особенность областей. В основу деления была положена численность сельского и губернского населения. В губерниях должно было проживать 300-400 человек. В уездах 20-30 человек. В соответствии с новым административным делением были созданы губернские уездные и городские учреждения, кот делились на административные. Судебные и финансовые.

Центральные органы управления: губерния делилась на административную, финансовую, судебную; уезд делился на административную, финансовую и судебную систему управления; город на тоже. Таким образом учреждении губерней учредила максимальную централихзацию власти в руках главы города. Уезда, губернии. Вся губерне-уездная система носила полицейско-фискальный характер и была признана укрепит роль дворянства в государстве. Дворянство было максимально привлечено к власти.

7 ноября 1775 г. было принято «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи». Страна делилась на гу-бернии, в каждой из которых должно было проживать 300-400 тыс. душ мужского пола. К концу екатерининского царствования в России насчитывалось 50 губерний. Во главе губерний стояли губернаторы, подчинявшиеся непосредственно императрице, а их власть была значительно расширена. Столицы и несколько других губерний подчинялись генерал-губернаторам. При губернаторе создавалось губернское правление, ему был подчинен губернский прокурор. Финансами в губернии занималась Казенная палата во главе с вице-губернатором. Школами, больницами, богадельнями ведал Приказ общественного призрения. Впервые были созданы го-сударственные учреждения с социальными функциями. Губернии делились на уезды по 20-30 тыс. душ мужского пола в каждом. Так как городов центров уездов было явно недостаточно, Екатерина II переименовала в города многие крупные сельские поселения, сделав их административными центрами. Главным органом власти уезда стал Нижний земский суд во главе с капитаном-исправником, избираемым местным дворянством. В уезды по образцу губерний были назначены: уездный, казначей и уездный землемер. Используя теорию разделения властей, и совершенствуя сис-тему управления, Екатерина II отделила судебные органы от исполнительных. Все сословия, кроме крепостных, должны были принимать участие в местном управлении. Каждое со-словие получало свой суд. Помещика судил Верхний земский суд в губерниях, и уездный суд в уездах. Государственных крестьян судила Верхняя расправа в губернии и Нижняя рас-права в уезде, горожан городовой магистр в уезде и губерн-ский магистрат в губернии. Все эти суды были выборными, исключая суды нижней расправы, которые назначал губернатор. Высшим судебным органом в стране становился Сенат, а в губерниях палаты уголовного и гражданского суда, члены которых назначались государством. Новым для России был Совестный суд, призванный прекращать распри и мирить ссо-рящихся. Он был бессословным. Разделение властей не было полным, так как губернатор мог вмешаться в дела суда. В от-дельную административную единицу был возведен город. Во главе города стоял городничий, наделенный всеми правами и полномочиями. В городах вводился строгий полицейский кон-троль. Город разделялся на части (районы), находившиеся под надзором частного пристава, а части в свою очередь на кварталы, которые контролировал квартальный надзиратель. После губернской реформы перестали функционировать все коллегии, исключая Иностранную коллегию, Военную и Адми-ралтейскую. Функции коллегий перешли губернским органам. В 1775 г. была ликвидирована Запорожская сечь, а большинство казаков переселили на Кубань. Сложившееся система управления территорией страны в новый условиях решала задачу укрепления власти дворянства на местах, ее целью было предотвращение новых народных выступлений. Страх перед восставшими был так велик, что Екатерина II приказала переименовать реку Яик в Урал, а яицкое казачество в уральское. Более чем вдвое увеличилось число чиновников на местах.

12. Расширение привилегий дворянства в последней четверти XVIII века. «Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства». Ответственными сборщиками подати были объявлены помещики. В действительности общая линия политики правительства во второй четверти XVIII века состояла в укреплении помещичьей собственности на землю, расширении дворянских привилегий и усилении феодальной эксплуатации народных масс, а также в развитии крупной промышленности и содействии купечеству. Преемники Петра I продолжали практику широкой раздачи дворянству земель и крепостных. Во второй четверти XVIII века дворянство получает многочисленные льготы и привилегии, закрепленные законодательством. В 1730 г. дворяне добились отмены той части указа 1714 г. о единонаследии, которая запрещала делить при наследовании имение, и получили право передавать недвижимость детям «всем ровно». Новые льготы для дворянства облегчали ему несение военной службы. Уже в 1727 г. двум третям офицеров и рядовых из дворян было разрешено увольняться из армии сроком на три года. Удовлетворяя требование дворянства, правительство в 1731 г. организовало Шляхетский кадетский корпус. Обучение «от младых лет» военному делу освобождало дворян от тяжелой службы в качестве простых солдат и матросов. Впрочем, уже в начале 30-х годов среди дворянства был распространен обычай записывать на военную службу малолетних детей, так что они ко времени совершеннолетия получали по «выслуге лет» офицерский чин, не имея ни малейшего понятия о военном деле. в 1736 г. были удовлетворены домогательства дворян об отмене бессрочной службы. В целях лучшего содержания «шляхетских домов и деревень» один из сыновей в семье дворянина освобождался от службы для управления имением.

Заключительным актом правового и привилегированного оформления дворянского сословия стала Жалованная грамота дворянству 1785г. ЖГ состояла из вводного манифеста и четырех раздело (92 статей). В ней устанавливались принципы организации местного дворянскогосамоуправления. Личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.

Цель создания ЖГд: 1 Организовать дворянство как высшее правящее сословие в государстве. привлечь дворянство к участию местного самоуправления и в суде.

Личные права дворянства: освобождение от несения обязательной службы, освобождение от уплаты подати. Осв от телесных наказаний.

Имущественные права:

Право владеть поместьями, Иметь дома в городах, Заниматься торговлей. Строить и эксплуатировать промышленные заведения.

Политические права: Дворянству было предоставлено право организации дворянских обществ в губернях и уездах.

НО! Участие в выборах разорившихся крестьян не допускалось .В дворянских собраниях могли участвовать лица не моложе 25 лет и владевшие деревней. Для получения активного избирательного права дворянину необходимо было иметь оббер офицерский чин, что стимулировало дворян на гос службу.

13. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» 1785 года: содержание и значение. На основании граматы органами местного самоуправления были: собрания городского общества. Общая городская дума. Шестигласная дума.

Собрание городского общества созывалось 1 раз в 3 года. Присутствовать на нем могли все лица из состава городского населения. Но активным и пассивным избирательным правом обладали лица от 25 лет и обладавшие капиталом не менее 50 руб. Следовательно собрание городского общества являлось органом богатейшего купеченства. Функции собрания городского общества: 1 Избирало городского главу. Заседателей магистрата и совестного суда. 2 Принимали и исключали из сосотава граждан и составляли городские обывательские книги.

Общая городская дума – Выборы в нее происходили от граждан всех 6 разрядов. К функциям гор думы относилось ведение общих дел. Проведение выборов в шестигласную думу (созывались редко). Шестигласная дума – состояла из городского головы шестигласных (имевших прво голоса) от всех разрядов (6) городского населения. Это было постоянно действующее учреждение. ФУНКЦИИ шестиглассной думы: заботы о материальном состоянии горожан, обеспечение горожан продовольствием, контроль за сосотоянием всех городских зданий. При этом в городах по прежнему действуют магистраты. Функции магистрат : судебные, административные, контроль за городскими органами самоуправления.

14. Реорганизация системы судопроизводства в последней четверти XVIII века. в 1775 г оду была проведена судебная реформа. В ходе которой формировалась сословно судебная система.

Уровни сословий: 1 Дворянство. Для дворян в каждом уезде создан уездный суд (каждые 3 года переформиров)Аппеляционной инстанцией явл Верхний земский суд состоявший из двух депортаментов по уголовным и гражданским делам.Верхний земский суд был 1 на губерню и контролировал уездные суды.

Горожане. Для горожан низшей судебной инстанцией были городский магистраты.

Государственные Крестьяне – судились в уездной нижней расправе. Аппеляционной инстанцией явл верхняя расправа.

В губерниях учреждались собственные суды состоявшие из представителей разных сословий. Сословный суд носил примирительный характер, расматривал гражданские иски. А также дела о преступлениях малолетних и умолешенных и дела о колдовстве. Апелляционной и ревизионной инстанцией в губерне стали судубные палаты по гражданским и уголовным делам. Палаты пересматривали дела рассмотренные в верхнем земском суде, губернском магистрате и верхней расправе.

Сенат был наделен функцией высшего судебного органа для все судебной системы.