2.2 Государственное регулирование трудовых отношений
Функции регулирования социально-трудовых отношений на государственном уровне в Российской Федерации выполняет совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Данная совокупность формирует систему государственного регулирования социально-трудовых отношений.
Задачами системы госрегулирования социально-трудовых отношений:
законотворческая деятельность в трудовой и смежных сферах;
контроль исполнения законов;
выработка и реализация политики и рекомендаций в области социально-трудовых отношений в стране (включая вопросы оплаты и мотивации труда, регулирования занятости и миграции населения, уровня жизни, условий труда, конфликтных ситуаций и т.д.)
Следует отметить, что в условиях рыночной экономики государственное регулирование трудовых отношений имеет ограниченный характер и нацелено на обеспечение граждан социальными гарантиями. Это выражается, прежде всего, в установлении при помощи нормативно-правовых актов границ, в рамках которых должны действовать субъекты социально-трудовых отношений.[14]
К таким нормативно-правовым актам относятся трудовое законодательство, пенсионное законодательство, нормативные акты о защите социальных и трудовых прав отдельных категорий граждан и т.д.
Законотворчество в области регулирования социально-трудовых отношений осуществляется на федеральном и региональном уровнях.
Государством также разрабатывается и реализуется ряд краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных программ с целью решения отдельных вопросов, лежащих в социально-экономической плоскости. Такие программы также подразделяются на федеральные, призванные решать проблемы общенационального масштаба, региональные, связанные со спецификой отдельных территорий и отраслевые, нацеленные на решение проблем отдельных отраслей.
Схема 2. Цели трудового законодательства.
В Российской Федерации в механизме государственного регулирования трудовых отношений задействованы три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная.
Законодательная власть обеспечивает нормативно-правовую базу регулирования трудовых отношений. На федеральном уровне законодательная власть в России представлена Федеральным собранием, состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).
Исполнительная власть призвана осуществлять обеспечение исполнения законов. На федеральном уровне органом исполнительной власти является Правительство РФ, формируемое Президентом РФ. Деятельность Правительства охватывает все сферы жизни современного российского общества и регулируется соответствующими федеральными и отраслевыми министерствами. До административной реформы 2004 года вопросами регулирования социально-трудовых отношений занималось Министерство труда и социальных отношений РФ (Минтруд).
Судебная власть осуществляет регулирование в области социально-трудовых отношений на уровне осуществления правосудия, заключающихся в наказании нарушителей, разрешении проблем и конфликтов, связанных с применением трудового законодательства. Судебная власть представлена системой судов различного уровня, а также Министерством юстиции. Министерство юстиции участвует в формировании и реализации государственной политики, в том числе в области социально-трудовых отношений.[6]
Существуют две основные модели государственного регулирования социально-трудовых отношений:
англо-саксонская;
европейская (рейнская).
Англо-саксонская модель практикуется в США, Великобритании, Тайване и некоторых других странах. Основные особенности данной модели заключаются в том, что государство рассматривает работодателей и работников как равных игроков рынка и выполняет функции поддержания необходимых для рынка элементов, таких как конкуренция, ограничение монополий, создание нормативно-правовой базы и т.д.
Европейская модель основывается на предположении, что работники находятся в зависимом положении от работодателей и нуждаются в поддержке и защите со стороны государства, в виде поддерживаемой на достаточно высоком уровне минимальной оплаты труда, социального и медицинского страхования, наличии государственных органов, защищающих интересы работников.[9]
2.3 Концепции развития социально-трудовых отношений Воронежской области до 2015 года.
Постановлением правительства Воронежской области от 07.09.2010 №743 утверждена долгосрочная областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2011-2015 годы». Общий объем финансовых ресурсов для реализации программы составляет 310823,0 тыс. рублей, в том числе 6043,0 тыс.рублей - средства областного бюджета. Основными задачами ДОЦП «Улучшение условий и охраны труда в Воронежской области на 2011-2015 годы» являются:
1) правовое обеспечение охраны труда, совершенствование региональной системы управления охраной труда;
2) улучшение условий труда на рабочих местах путем активизации аттестации рабочих мест и повышение качества оценки существующих профессиональных рисков, пропаганды культуры безопасного труда;
3) содействие лечебно-профилактическому обеспечению охраны труда, развитию системы реабилитации пострадавших на производстве;
4) совершенствование системы обучения, профессиональной подготовки по охране труда, обучение персонала приемам и навыкам оказания первой помощи при травмах и неотложных состояниях.
Цель |
Задача |
Содействие улучшению демографической ситуации в Воронежской области |
1.1. Содействие в достижении ожидаемой численности населения Воронежской области, установленной концепцией демографической политики Воронежской области на период до 2025 года. 1.2. Содействие в развитии кадрового потенциала и формировании системы прогнозирования потребности экономики области в рабочей силе.
|
Повышение реальных денежных доходов населения, сокращение числа граждан с доходами ниже региональной величины прожиточного минимума.
|
2.1. Содействие росту заработной платы. 2.2. Создание условий для роста покупательной способности населения.
|
Обеспечение защиты прав граждан в области труда.
|
3.1. Создание эффективной системы защиты трудовых прав граждан. 3.2. Создание условий для предупреждения нарушений трудовых прав граждан посредством развития механизмов социального партнерства. 3.3. Обеспечение безопасных условий трудовой деятельности и охраны труда.
|
Таблица 9. Цели и задачи сферы социально-трудовых отношений.
Однако, законодательная база здравоохранения, социальной защиты и социально-трудовой сферы требует дальнейшего совершенствования. Поэтому уровень решения поставленных задач зависит от принятия необходимых нормативных правовых актов.[17]
Итак, в данной главе были рассмотрены статистические данные нарушения трудовых отношений и концепция улучшения в Воронежской области до 2015 года.