18. Административные услуги: понятие, правовое регулирование, классификация.

     Административная услуга - результат осуществления властных полномочий уполномоченным субъектом в соответствии с законом обеспечивает юридическое оформление условий реализации физическими и юридическими лицами прав, свобод и законных интересов по их заявлению (выдача разрешений (лицензий), сертификатов, удостоверений, проведение регистрации и т.п.).

Согласно Постановления Кабинета Министров «О мерах по упорядочению административных услуг» от 17 июля 2009 N 737, административная услуга - это услуга, которая является результатом осуществления субъектом полномочий по принятию согласно нормативно-правовыми актами на обращение физического или юридического лица административного акта, направленного на реализацию и защиту его прав и законных интересов и / или на выполнение лицом определенных законом обязанностей (получение разрешения (лицензии), сертификата, удостоверения и других документов, регистрация и т.п.).

К административных услуг не относится контрольная деятельность (проведение проверки, ревизии, инспекции и т.д.), образовательные, медицинские и хозяйственные услуги, предоставляемые органами исполнительной власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями.

Административные услуги могут предоставляться на платной и бесплатной основе.

Административные услуги предоставляются согласно стандартам, которые утверждаются субъектами в соответствии с их полномочиями с учетом Методических рекомендаций по разработке стандартов административных услуг, утвержденных Минэкономики. Бюджетные учреждения, которым делегированы закреплены согласно нормативно-правовыми актами за органами исполнительной власти полномочия по предоставлению административных услуг, предоставляющих такие услуги согласно стандартам, утвержденным органами исполнительной власти, которые делегировали такие полномочия.

Субъекты, которые предоставляют административные услуги на постоянной основе, обеспечивают: размещение на стендах и официальных сайтах информации о предоставлении административных услуг, разъяснения по вопросам, касающимся предоставления административных услуг.

Классификаций административных услуг может быть много. По критерию платности административные услуги могут разделять на платные и бесплатные для лица.

В зависимости от субъекта, который предоставляет административные услуги, их можно разделить на государственные административные услуги и муниципальные административные услуги. Важны прежде всего те классификаций, имеющих практическое значение, то есть дают возможность давать рекомендации по улучшению системы предоставления административных услуг.

Одним из таких критериев классификации можно назвать уровень установления полномочий по предоставлению административных услуг правового регулирования процедуры их предоставления, в частности: 1) административные услуги по централизованным регулированием (законы, акты Президента Украины, Кабинета Министров и центральных органов исполнительной власти Украины) 2) административные услуги по локальным регулированием (акты органов местного самоуправления, местных органов исполнительной власти), 3) административные услуги по «смешанным» регулирования (когда осуществляются одновременно и централизованное и локальное регулирование).

Можно классифицировать административные услуги по отраслям законодательства, точнее, по предмету (характеру) вопросов, за разрешением которых обращаются лица в органы. Среди них можно выделить предпринимательские (или хозяйственные), социальные, земельные, строительно-коммунальные, жилищные и другие виды административных услуг. При этом под социальными административными услугами понимаются услуги, связанные с реализацией властных полномочий, например, назначение государственной социальной помощи и т.п.. Примером земельных административных услуг может быть принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в пользование, а примерами предпринимательской административной услуги - регистрация субъектов предпринимательской деятельности, выдача лицензий и т.д..