16. Понятие и виды методов государственного управления.

Методы государственного управления - это совокупность средств осуществления управленческих функций государства, влияния субъектов государственного управления на объекты.

Особенности методов государственно управления: реализуются в процессе государственного управления; выражают руководящий (упорядочивая) воздействие субъектов управления на объекты управления является содержанием этого влияния и всегда имеют своим адресатом конкретный объект (индивидуальный или коллективный) в методах государственного управления всегда содержится воля государства, выражаются полномочия властного характера органов исполнительной власти; используются субъектами управления как средство реализации их компетенции; имеют свою форму и внешнее выражение.

Наиболее распространенной является классификация методов государственного управления на общие и специальные.

Общие - методы управления, применяемые на важнейших стадиях управленческого процесса;

специальные - методы управления, используемые при выполнении отдельных функций или на отдельных стадиях процесса управления.

Проанализируем общие методы управления.

1) Контроль и надзор:

Контроль - это активное вмешательство субъекта управления в деятельность

подконтрольного объекта. В целом сущность контроля как социального явления заключается в проверке соответствия деятельности участников общественных отношений установленным в обществе нормам, в пределах которых они должны действовать. Цель такой деятельности заключается в выявлении результатов воздействия субъектов на объект, допущенных отклонений от принятых требований, действующих принципов организации и регулирования, причин этих отклонений, а также определение путей преодоления имеющихся препятствий для эффективного функционирования всей системы.

Надзор - пассивный метод управления, заключающийся в сборе нужных знаний о деятельности объекта управления и их оценки, это юридический анализ дел соблюдения законности и дисциплины относительно объекта управления, осуществляется субъектом управления с применением соответствующих, предоставленных ему законодательством форм, но без непосредственного вмешательства в оперативную и иную деятельность подконтрольного объекта.

2) Метод прямого и косвенного (опосредованного) воздействия. Органы государственного управления могут воздействовать на объекты управления путем прямого или косвенного воздействия.

Прямое воздействие - непосредственное влияние субъекта управления на объект через приказ, выражает волю соответствующего субъекта управления.

Непрямой (опосредованное) влияние - создание заинтересованности у объектов управления, влияние через функции, интересы, стимулирование, предоставление возможности выбора варианта поведения.

3) Административные и экономические методы:

Административные методы - это воздействие на объект управления путем установления их прав, обязанностей, через систему приказов, опирающиеся на систему подчинения, властные полномочия. Это односторонний выбор органом управления способа решения задачи или конкретного варианта поведения объекта управления. Основаны на применении нормативных актов (распоряжений, приказов, постановлений органов исполнительной власти).

Экономические методы государственного управления - это система приемов и средств прямого воздействия на субъектов путем внедрения финансово-экономических законов, создание денежно-кредитных отношений с целью создания оптимальных условий, обеспечивающих достижение высоких экономических результатов.

К экономическим методам государственного управления относятся: индикативное планирование, государственное регулирование; денежно-кредитная и финансовая политика, конкурентная политика.

4) Регулирование, руководство, управление:

Регулирование - определение общей политики и принципов ее реализации через различные направления государственного финансирования, льготы и т.п..

Руководство - практическое проведение в жизнь общей политики и принципов в соответствующей области управления, контроль и разработка направлений деятельности подконтрольных объектов.

Управление - прямой систематическое воздействие субъекта управления на объект повседневного оперативного характера.

17. Понятие и виды актов государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления.

Акты государственного управления - это властные, принятые в соответствии с требованиями законов, предписания органов исполнительной власти по вопросам компетенции всех органов

(Должностных лиц), порождающих юридические последствия. Акты государственного управления является средством практической реализации задач исполнительной власти.

Особенности актов государственного управления:

принимаются при осуществлении функций исполнительной власти;

подзаконный характер;

официальный характер; властный характер;

принятые в установленном законом порядке, надлежащим образом оформлены.

Требования, предъявляемые к актам государственного управления:

1) оптимальность, целесообразность, эффективность, справедливость. Акты управления должны обслуживать сферу социальных, духовных, политических и экономических потребностей.

2) соответствие юридическим требованиям (законность).

3) соответствие организационно-техническим требованиям:

- По языку акта (четкость, лаконичность, доступность, грамотность, конкретность, ясность для исполнителей);

- По форме акта (письменный или устный) обязательно наличие реквизитов: название органа, выдавшего, дата и место его принятия; территория, на которую распространяется действие акта, перечень установленных обязательств, данные об ответственности за невыполнение документа, перечень государственных органов, осуществляющих контроль за выполнением акта; санкция, срок вступления в силу; подписи лиц от органа, принявшего акт;

- Своевременность доведения до заинтересованных лиц;

- Регистрация (если нужно) в Министерстве юстиции Украины, другие требования.

Виды:

По юридическим свойствам акты государственного управления подразделяются на: нормативные (устанавливают общие правила поведения, нормы права, регламентирующие однотипные общественные отношения в определенных областях, предназначены на долгосрочное и многократное применение), индивидуальные (решают конкретные вопросы управления и не содержат в себе норм права, направленные на одноразовое применение относительно конкретных случаев, ситуаций, обстоятельств, осуществляют непрерывное оперативное решение органами исполнительной власти многочисленных дел) и смешанные (содержат и нормы права, и решения по конкретным управленческих дел и ненормативные предписания).

В зависимости от субъектов принятия нормативных актов управления выделяют: Указы и распоряжения Президента Украины; постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины; приказы, инструкции, распоряжения министров, решения местных государственных администраций; положения, правила, инструкции, приказы, распоряжения, издаваемые руководителями государственных предприятий и учреждений.