11. Понятие и основные тенденции систематизации административного законодательства.

Во систематизацией законодательства понимается упорядочение и совершенствование действующих нормативно-правовых актов путем их обработки, просмотра и изложения в определенном порядке в форме сборников (справочников) актов (предметных, системно-предметных, хронологических и др.). Или сводных кодификационных актов. Систематизация законодательства является объективно необходимым элементом правовой политики государства, средством укрепления правовой основы государственной и общественной жизни.

Основными формами систематизации законодательства, которые известны в законотворческой практике и юридической науке, является инкорпорация и кодификация.

Инкорпорация представляет собой внешнее обработки законодательства, учет и объединение действующих нормативно-правовых актов в определенном порядке - по отрасли правового регулирования, году издания, по алфавиту. Она осуществляется заинтересованными органами, должностными лицами, научными работниками. Подготовленные ими инкорпорированы сборники не подлежат утверждению.

Инкорпорация имеет целью облегчить поиск нормативного материала и проведения научных исследований в области права, способствовать эффективной подготовке специалистов-юристов. К инкорпорированных сборников может быть включено лишь действующее законодательство, нормативные акты в них излагаются со всеми изменениями на момент издания. Так, примером предметной инкорпорации административного законодательства является сборник нормативных актов «Законодательство Украины об административной ответственности», выданный редакцией Бюллетеня законодательства и юридической практики Украины в 1997 г.

Итак, инкорпорация законодательства - это упорядочение нормативно-правового массива путем его обработки и изложения в виде хронологических, предметных, алфавитных сборников. ее можно рассматривать как подготовительную стадию для проведения кодификации законодательства.

Кодификация законодательства - это сложная и совершенная форма систематизации, которая предусматривает переосмысление, творческую переработку и качественное улучшение существующего законодательства. Результатом выступает новый сводный акт кодификационного типа (кодекс, устав, положение), комплексно регулирует отдельную отрасль общественных отношений, отмечается логической последовательностью, четкостью структуры. Благодаря этому совершенствуется содержание административно-правовых норм, прекращается действие устаревших норм, заполняются пробелы в административно-правовом регулировании, создаются предпосылки для повышения его эффективности. Кодификация всегда носит официальный характер, осуществляется государственными органами, имеющими соответствующую компетенцию.

Для упрощения кодификационных работ, учитывая существенное отличие материальных и процессуальных норм административного права, целесообразно провести их разрешение кодификацию.

В целом при кодификации административного законодательства следует руководствоваться следующими положениями:

а) предметом кодификационных работ должны стать главные, важнейшие административно-правовые нормы;

б) не следует кодифицировать нормы особенной части административного права, имеют межотраслевой характер;

в) необходимо разрешение кодификация материальных и процессуальных норм административного правовая.

Административное законодательство может быть кодифицировано как в своих общих принципов (общая кодификация), так и в пределах отдельных подотраслей и институтов права или сфер и отраслей управления (специальная и отраслевая кодификация). Во всех случаях кодификация выступать как обобщающее объединения большого числа существующего нормативного массива действующего административного права.

В теории права выделяют еще одну форму систематизации законодательства - консолидацию, которая предусматривает объединение изданных в разное время актов, регулирующих однородные общественные отношения, в один сводный нормативно-правовой акт, но без изменения их содержания. Она целесообразна в условиях, когда одни и те же вопросы, которые урегулированы правильно и полно (нет необходимости менять новые нормы права), содержатся во многих разрозненных актах, что затрудняет их применение.

Консолидация имеет схожие черты как с инкорпорацией, так и с кодификацией. Однако в теории права еще недостаточно основательно освещены самостоятельное значение этой формы систематизации законодательства.

12. Понятие, состав и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами административного права, субъекты которых наделены правами и обязанностями в сфере обеспечения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления реализации и защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, а также в процессе государственного и самоуправляющегося управления в сферах социально-экономического и административно - политического развития и охраны гражданского порядка.

Особенности административно-правовых отношений:

1) они возникают в сфере исполнительной есть властно-организационной деятельности;

2) эти отношения возникают в связи с деятельностью органов исполнительной власти;

3) для них характерно наличие обязательного субъекта - органа исполнительной власти;

4) этот обязательный субъект действует всегда властно, следовательно отношения являются публично-властными;

Для возникновения административно-правовых отношений требуется наличие юридических фактов. При этом юридические факты как основание возникновения административно-правовых отношений, подразделяются на:

- За наступившими: правообразующие, правоизменяющие, правопрекращающие;

- По наличию или отсутствию связи факта с волей субъекта - действия (правомерные и неправомерные) и события.

Административно-правовые отношения традиционно состоят из: субъектов, объектов и содержания, как совокупности прав и обязанностей сторон.

13. Понятие, черты и уровне государственного управления.

Понятие государственного управления в административном праве следует определять как нормотворческую и распорядительную деятельность органов исполнительной власти с целью властно организующего влияния на соответствующие общественные отношения и процессы в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, а также внутриорганизационную деятельность аппарата всех государственных органов по обеспечению надлежащего выполнения возложенных на них задач, функций и полномочий.

Как самостоятельной форме государственной деятельности государственному управлению присущи характерные черты, вытекающие из его природы - осуществление исполнительных и распорядительных полномочий:

а) общегосударственный характер, поскольку оно охватывает важнейшие стороны жизни государства и общества;

б) направленность на выполнение Конституции и законов Украины (подзаконная деятельность);

в) юридически властный, распорядительный характер;

г) организационный содержание, с помощью которого достигают регулирования и координации совместной работы людей;

г) активность и целеустремленность, имеет непосредственными объектами своего влияния области экономического, социального и административно-политического строительства;

д) непрерывное и постоянное осуществление.

Базовой основой выступает иерархическая организация системы органов, которая обусловливает необходимость существования так называемой управленческой вертикали.

Иерархическое вертикаль исполнительной власти образуют органы уже упоминавшихся ранее трех организационно-правовых уровней. Каждый из этих уровней представлен следующими органами:

1) уровень высшего органа в системе органов исполнительной власти - Кабинетом Министров Украины (правительством);

2) уровень центральных органов исполнительной власти - министерствами, государственными комитетами, центральными органами исполнительной власти со специальным статусом;

3) уровень местных органов исполнительной власти - а) местными органами общей компетенции: Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские, районные государственные администрации б) местными органами специальной (отраслевой, функциональной, смешанной) компетенции, которые как непосредственно подчинены соответствующим центральным органам исполнительной власти, так и находящихся в подчинении местным государственным администрациям.

Между органами этих уровней взаимосвязи строятся на принципах субординации, которая означает соподчиненность между: органами высшего и низшего уровней, например: Кабинет Министров и министерства или местные государственные администрации; областная и районная администрации и т.д..

14. Функции государственного управления: понятие, виды и их характеристика.

Функции управления - это относительно самостоятельные и однородные ча ¬ Частью содержания управленческой деятельности, в которых выражается властно организующее влияние субъекта управления на объект. Наиболее распространенной в отечественной литературе является классификация функций государственного управления на общие, специальные и до ¬ вспомогательных.

Общие функции оказывают объективно необходимое влияние на определенные процессы, которые происходят в хозяйственной, политической, со ¬ циально-культурной и других сферах. Эти функции являются основными, при ¬ Таманью любом управлению, независимо от того, на каком уровне и в каких отраслях они осуществляются. Общие функции государственного управления являются прогнозирование, планирование, организация, ре ¬ регулирования, координация, учет, контроль. Эта классификация построение ¬ на на основании внутренней технологии управленческой деятельности.

Функция прогнозирования. Необходимость в прогнозировании вытекает из самой природы государственного управления. Государственное управление призвано решать долго ¬ срочные, перспективные задачи, решение которых будет происходить в условиях некоторой неопределенности, если органы исполнительной власти без прогнозов.

Функция планирования присутствует на всех уровнях иерархии управления. Она заключается в определении целей, направлений, задач, способов реализации тех или иных процессов (социальных, экономических, политических, куль ¬ турных и др.)., Разработке программ, с помощью которых должна быть достигнута цель.

Функция организации связана с созданием организационного ме ¬ ханизму.

Благодаря функции регулирования достигается необходимое состояние сост ¬ ковки и устойчивости системы управления

Координация как функция обеспечивает согласование деятельности сис ¬ тем управления.

Функция контроля призвана постоянно предоставлять инфор ¬ мацию о действительном состоянии дел по выполнению задач.

Контроль начинается с получения информации о действительном состоянии ке ¬ рован объекта и заканчивается принятием решений, которые предусматривают соответствующую коррекцию в системе управления для достижения намеченной цели. Контроль основывается на принципе обратных связей, существующих при любом взаимодействии субъекта и объекта в системе управления. Каждая общая функция управления взаимосвязана с другими.

Рассмотренные общие функции управления необходимы для осуществления государственного управления как на общегосударственном, так и на региональных ¬ них, местных, отраслевых уровнях.

Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта или объекта управления.

К основным специальным функциям государственного управления, осуществляются на высшем уровне высшим органом (Кабинетом Министров Украины), в системе органов исполнительной власти относятся:

- Обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоя ¬ ности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства;

- Разработка проекта Закона о Государственном бюджете и обес ¬ печение его выполнения;

- Разработка и осуществление общегосударственных программ экономиче ¬ ного, научно-технического, социального и культурного развития государства.

Специальные управленческие функции осуществляет Президент Украины как глава государства. Среди них: руководство внешнеполитической деятельностью государства, назначение и увольнение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных орга ¬ низации, назначение по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также председателей местных государственных организаций и прекращения их по ¬ вноважень на этих должностях (расстановка кадров), принятие в случае необходимости решение о введении в государстве или в отдельных ее место ¬ ности чрезвычайного положения, а также объявление в случае необходимости отдельных местностей Украины зонами чрезвычайной экологической си ¬ туации; присвоения высших воинских званий и классных чинов, наград ¬ ния государственными наградами, установление президентских от ¬ знак и награждения ими и др..

Разграничение функций существует и на низших уровнях государственной ис ¬ полнительной власти. Так, местные государственные администрации на соответствующей террито ¬ рии обеспечивают осуществление таких основных функций: выполнение Кон ¬ ституции и законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров Украины ¬ ны, других органов исполнительной власти; поддержание законности и право ¬ порядка; соблюдение прав и свобод граждан , выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития; программ охраны окружающей среды, подготовка и выполнение соответствующих облас ¬ них и районных бюджетов, отчет об исполнении соответствующих бюджетов; взаимодействие с органами местного самоуправления, реализация других надо ¬ них государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

15. Принципы государственного управления: понятие, виды и их характеристика.

Принципы государственного управления - это его положительные закономерности, познанные наукой и практикой, закреплены в правовых нормах или является обобщением действующих в государстве юридических правил.

В учебной литературе приводятся и другие определения. Например, принципы государственного управления-это основополагающие начала, руководящие указания, определяющие важнейшие правила, по которым управление осуществляется и организуется.

Принято выделять следующие группы принципов государственного управления:

1) социально-политические - демократизм, участие населения в управленческой деятельности государства (народность) равноправие лиц разных национальностей, равенство всех перед законом; законность; гласность и учет общественного мнения; объективность;

Социально-политические принципы - это общие принципы государственно-управленческой сферы. Они распространяются на все виды исполнительно-распорядительной деятельности и все функционирующие в государстве управленческие структуры. Одним из важнейших социально-политических принципов является демократизм. Уже в ст. 1 Конституции Украины указано, что Украина есть суверенное и независимое, демократическое, социальное, правовое государство. Естественно, что отличительная черта государства сводится важнейший принцип его управленческой деятельности. Одним из важнейших условий успешного построения демократического, правового, социального государства является обеспечение реального участия граждан в решении всего разнообразия вопросов государственной и общественной жизни. Именно поэтому участие населения в управленческой деятельности государства является непременным принципом государственного управления, закрепленным в Конституции, законах Украины и многих подзаконных актах.

Так, ст. 5 Конституции Украины фиксирует положение о том, что народ Украины, являясь единственным источником власти в государстве, осуществляет ее как непосредственно, так и через систему органов государственной власти и местного самоуправления;

ст. 38 Конституции предоставляет гражданам право участия в управлении государственными делами, ст. 140 Конституции определяет местное самоуправление как право территориальной общины (жителей сел, поселков, городов) - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины.

Действующее законодательство предусматривает различные формы участия населения в управлении государственными делами. Среди них, например, участие в референдумах (статьи 38, 69, 70, 72 Конституции Украины); служба в государственных органах управления (ст. 4 Закона Украины от 16 декабря 1993 p. "О государственной службе"); объединение в политические партии для участия в выработке государственной политики и формирование органов, власти (ст. 2 Закона Украины от 16 июня 1992 p. "Об объединении граждан") обращение с предложениями рекомендациями в органы государственной власти, направленные на совершенствование их управленческой деятельности (ст. С Закона "Об обращениях граждан");

Особое место среди всех принципов государственного управления принадлежит принципу законности. Статья 1 Конституции определяет Украину как правовое государство, в. 8 закрепляет как государственный принцип верховенство права, а статьи 6 и 19 устанавливают, что органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти осуществляют свои полномочия в установленных настоящей Конституцией пределах и в соответствии с законами Украины. Это означает, что строгое и неуклонное соблюдение законов и подзаконных актов.

Гласность позволяет гражданам видеть механизм формирования и реализации государственно-управляющего воздействия и протекание всех управленческих процессов. Важное место среди принципов государственного управления занимает принцип объективности. Он предусматривает четкое соблюдение требований объективных закономерностей общественного развития, учета реальных возможностей (материальных, технических, интеллектуальных) государства по реализации "тех или иных управленческих решений.

2) принципы построения аппарата государственного управления - отраслевой, функциональный, территориальный;

Отраслевой принцип реализуется в такой структурной построении, где однородные по характеру деятельности объекты закреплены за соответствующим органом управления и образуют сферу его управленческой деятельности. Субъектов, которые осуществляют управление по отраслевому принципу, принято называть отраслевыми органами государственного управления.

Территориальный принцип получает выражение в такой структурной построении, при которой государственные органы осуществляют комплексное управление на определенных, четко очерченных территориях.

3) принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления - нормативность деятельности, единоначалия, коллегиальности, разделение управленческого труда, ответственность за принятые решения, оперативная самостоятельность.

Организационные принципы функционирования (деятельности) аппарата государственного управления применяются для определения содержания деятельности конкретных управленческих структур. Соблюдение этих принципов позволяет наиболее эффективно использовать потенциал государственных служащих, персонала научно-исследовательских учреждений, технических работников. С помощью этих принципов обеспечивается принятия правильных управленческих решений, организация и применение рациональных управленческих процедур, действенный контроль и исполнительская дисциплина. Они фиксируются в соответствующих нормативных актах.

Принцип нормативности используется для правового регулирования деятельности аппарата государственного управления