83. Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел.

Основными задачами органов внутренних дел являются: обеспечение личной безопасности граждан, защита их прав, свобод и законных интересов, обеспечение охраны общественного порядка, предупреждение, пресечение преступлений и других правонарушений своевременное выявление, раскрытие и расследование преступлений, розыск лиц, их совершивших, обеспечение дорожного движения, защита собственности от преступных посягательств; наложении административных взысканий; обеспечение пожарной безопасности.

В обязанности милиции (как составной части органов Министерства внутренних дел Украины (МВД Украины) относится участие в предоставлении социальной и правовой помощи гражданам и содействие в пределах своей компетенции государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям, независимо от форм собственности, в реализации их функций.

Согласно п. 17 ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются основы национальной безопасности и обеспечения общественного порядка. Обеспечение общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия относится к сфере задач публичной власти: Президента Украины как гаранта государственного суверенитета и соблюдения прав человека и гражданина, Кабинета Министров Украины, местных государственных администраций и органов местного самоуправления. В широком смысле обеспечения общественного порядка, общественной безопасности и спокойствия граждан является задачей как государственных, так и негосударственных организаций.

Сущность управления в области внутренних дел и его особенность состоит в том, что в процессе такого управления осуществляют непосредственную охрану прав и свобод граждан, а также обеспечивают общественный порядок и общественную безопасность.

Общественный порядок - определенная система отношений, надлежащий порядок, сложившийся в обществе и отвечает интересам государства и всех его граждан. Это совокупность установленных в государстве правил поведения в общественных местах, которые регулируют правовые, моральные и другие социальные нормы.

Под терминами «общественная безопасность» и «общественный порядок» вообще понимают определенное положительное состояние, имеющийся в обществе, обеспечение которого гарантирует устранение определенных опасностей как для общества, так и для отдельных граждан. Ценности, которым угрожает опасность, достаточно разнообразны.

Если речь идет об общественной безопасности, то с точки зрения понятия на первый план выступает элемент угрозы, который посягает на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, то есть это система отношений, которая складывается в процессе предотвращения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан и их имуществу. В более широком смысле общественной безопасности можно определить как состояние, в котором граждане не обозначены индивидуально, как и других субъектов государства, и им не грозит никакая опасность, и не существует угрозы нарушения ежедневной жизни общества и нормального функционирования государственных и негосударственных организаций.

Причинами возникновения опасности могут быть стихийные бедствия, эпидемии, неправомерные действия, посягающие на такие ценности, как жизнь, здоровье, собственность, неконтролируемое использование механизмов и машин, являются источником повышенной опасности, а также проведение отдельных работ, связанных с риском для населения и т.д..

Непосредственное управление в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности осуществляют МВД Украины и его органы на местах. Функции органов внутренних дел определены как в законах Украины, так и в подзаконных актах, среди которых важное место занимает Положение о Министерстве внутренних дел Украины от 17 октября 2000

Согласно главных задач МВД Украины осуществляет и основные направления его деятельности, а именно: обеспечивает государственную политику борьбы с преступностью, организует работу органов внутренних дел по охране общественного порядка на улицах и в других общественных местах, предотвращению и пресечению административных правонарушений, организует осуществление органами внутренних дел профилактических и оперативно-розыскных мероприятий с целью предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, производство дознания и досудебного следствия; непосредственно осуществляет работу по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений, которые имеют межрегиональный и международный характер, ведет борьбу с организованной преступностью и наркобизнесом, преступлениями в сфере экономики, обеспечивает профилактику правонарушений, участвует в научных, криминологических и социологических исследованиях, разработках на их основе государственных программ борьбы с преступностью и охраны правопорядка, принимает вместе с другими государственными органами мер по предотвращению детской безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних , организует на договорных началах охрану имущества различных собственников, участвует в разработке проектов международных договоров (соглашений) Украины по вопросам борьбы с преступностью, обеспечивает в пределах своих полномочий выполнение заключенных Украиной договоров (соглашений) и др..

Задачи и направления деятельности МВД Украины определяют функциональную структуру его органов, которые состоят из милиции, следственного аппарата органов внутренних дел, внутренних войск и т.д..

МВД Украины осуществляет государственное управление в области внутренних дел путем централизованного руководства через соответствующие низшие органы внутренних дел, а также непосредственно.

Систему органов внутренних дел Украины образуют: МВД Украины, в составе которого функционируют главные управления, управления и службы (руководство, штаб, криминальная милиция, милиция общественной безопасности, милиция по борьбе с организованной преступностью, Главное следственное управление, отдел организации дознания в органах внутренних дел , Главное управление внутренних войск и др..) Главное управление МВД Украины в АРК, управление МВД Украины в области, городах Киеве и Севастополе; районный отдел (управление) МВД Украины в области; городское управление МВД Украины в области; районный отдел городского управления.

Для коллегиального обсуждения и принятия важнейших управленческих решений по вопросам деятельности МВД Украины, органов внутренних дел в областях, городах Киеве и Севастополе, АРК создают коллегии.

Система территориальных органов внутренних дел построена в соответствии с административно-территориальным делением государства.

Деятельность органов внутренних дел на транспорте распространяется на территорию нескольких областей, носит межтерриториальный характер. Они обеспечивают охрану общественного порядка и борьбу с преступностью на железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте, на территории вокзалов и портов, на железнодорожном и водном транспорте, что движется. Систему органов внутренних дел на железнодорожном транспорте подчинена Управлению внутренних дел на транспорте МВД Украины. На Северо-Западной, Южной, Приднепровской, Одесской, Донецкой и Львовской железных дорогах действуют УМВД центрального подчинения, на крупных железнодорожных станциях - линейные отделы УМВД, на других - отделения и пункты милиции. В крупных аэропортах, крупных морских и речных портах функционируют отделы внутренних дел, подчиненные территориальным УМВД областей, городов.

Транспортные органы внутренних дел по сравнению с территориальными, имеют простую построение. К ним относятся все основные службы, но не осуществляют такие функции, как надзор за безопасностью дорожного движения и некоторые другие.

В поселках городского типа, микрорайонах и отдаленных населенных пунктах могут создавать отделы (на правах райотделов) и отделения милиции, которые входят в состав территориальных органов внутренних дел.

На отдельных промышленных предприятиях, в учреждениях и организациях, деятельность которых связана с особым режимом работы (оборонный характер, высокотехничная опасность производства и т.п.), создают отделы внутренних дел для работы на закрытых объектах.

Для обеспечения общественного порядка на объектах и ​​территориях, имеющих особое народнохозяйственное значение или пострадавших в результате стихийного бедствия, экологического загрязнения, катастрофы, МВД Украины с разрешения Кабинета Министров Украины может создавать специальные подразделения милиции.

Организационная структура центрального аппарата МВД Украины соответствует юридически закрепленным основным направлениям деятельности министерства. Во всех органах внутренних дел имеются такие виды структурных подразделений:

1) отраслевые (подразделения милиции, следственные аппараты);

2) функциональные (кадров, финансово-экономические, хозяйственные, медицинские), выполняющие функции обеспечения;

3) общего руководства (штабы, дежурные части, информационно-аналитические центры), которые выполняют функции общего руководства.

84. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере юстиции.

Управление юстицией - это деятельность, направленная на выполнение задач укрепления законности, организации защиты прав и законных интересов граждан и их объединений, предприятий, учреждений, организаций и государства.

Одной из особенностей юстиции много объектность в этой области управления. К объектам юстиции относятся судебные учреждения, нотариальные конторы, органы регистрации актов гражданского состояния, судебно-экспертные учреждения и адвокатура. Все они имеют разное правовое положение, отличаются по своему назначению и характеру компетенции.

Другую особенность юстиции обусловлено предыдущей, и заключается она в разнообразии форм и методов управления, которые применяют органы юстиции.

Так, относительно государственных нотариальных органов и органов регистрации актов гражданского состояния применяют метод руководства; отношении органов адвокатуры - метод регулирования. В целом же управляющее воздействие органов управления юстицией носит рекомендательный характер и сводится в основном к решению организационных вопросов, поскольку большинство в этой области являются самостоятельными и независимыми в своей практической деятельности.

Система органов управления в области юстиции закреплено постановлением Кабинета Министров Украины «О системе органов юстиции» от 30 апреля 1998 Ее составляют: Министерство юстиции Украины, Главное управление юстиции в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, районные, районные в городах управления юстиции, городские (городов областного значения) управления юстиции.

Министерство юстиции Украины (далее - Минюст Украины) согласно Положению о нем, утвержденным Указом Президента Украины от 30 декабря 1997, является центральным органом исполнительной власти, который организует осуществление государственной правовой политики, руководит порученной ему сферой управления, несет ответственность за ее состояние и развитие.

Основными задачами Минюста Украины являются: подготовка предложений по проведению в Украине правовой реформы и совершенствования законодательства, содействие развитию правовой науки, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, организация исполнения судебных решений, работа с кадрами, экспертное обеспечение правосудия, организация работы нотариата , деятельности по регистрации актов гражданского состояния, развитие правовой информации, формирование у граждан правового мировоззрения, осуществление международно-правового сотрудничества.

Минюст Украины разрабатывает проекты законов и других нормативно-правовых актов, осуществляет работу по систематизации законодательства Украины; ведет Единый общеправовой рубрикатор, осуществляет мероприятия по совершенствованию работы органов регистрации актов гражданского состояния и учреждений нотариата, контролирует их деятельность, способствует работе объединений адвокатов ; выдает и аннулирует специальные разрешения (лицензии) на осуществление юридической практики субъектами предпринимательской деятельности и т.п..

Важным направлением деятельности Минюста Украины является организация выполнения решений судов и других органов. Согласно Закону Украины «О государственной исполнительной службе» от 24 марта 1998 Минюст Украины осуществляет подбор кадров, методическое руководство деятельностью государственных исполнителей, повышение их профессионального уровня, финансовое и материально-техническое обеспечение органов государственной исполнительной службы, рассматривает жалобы на действия государственных исполнителей.

Минюст Украины имеет право: получать от министерств, других центральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информацию, документы и материалы, а от органов статистики - статистические данные для выполнения возложенных на него задач и привлекать ученых, специалистов центральных и местных органов исполнительной власти , предприятий, учреждений и организаций для рассмотрения вопросов, относящихся к его компетенции; отменять акты управлений юстиции, противоречащие решениям Минюста Украины и актам законодательства Украины.

Минюст Украины как орган управления представляет собой систему взаимодействующих элементов. В его организационной структуры входят: руководство Минюста Украины, патронажная служба Министра юстиции Украины, отраслевые и функциональные департаменты, управления и отделы.

Министра юстиции Украины назначает Президент Украины. В пределах своих полномочий Министр издает приказы, инструкции и указания, которые являются обязательными для органов подчиненной ему системы, и проверяет их исполнение.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Минюста Украины, обсуждения важнейших направлений его деятельности в Министерстве создается коллегия. Членов коллегии утверждает на должность и освобождает от должности Кабинет Министров Украины по представлению Министра юстиции Украины. Решение коллегии проводятся в жизнь приказами Министра юстиции Украины.

Центральный аппарат Минюста Украины структурно организован в зависимости от выполняемых задач и функций. Он состоит из департаментов (законопроектной работы и экспертизы законодательных актов, обеспечение реализации конституционных прав граждан, юридических лиц и интересов государства; государственной исполнительной службы; международно-правовой деятельности; финансово-хозяйственной деятельности), управлений и отделов.

Непосредственно руководство учреждениями и организациями юстиции осуществляют Главное управление юстиции в АРК, областные, Киевское и Севастопольское городские управления юстиции, а также районные, районные в городах, городские (городов областного значения) управления юстиции. Эти управления создаются и действуют в соответствии с положениями, утвержденными приказом Минюста Украины от 30 августа 2000

Управление юстиции участвуют в организации осуществления на местах государственной правовой политики; обобщают практику применения законодательства, разрабатывают предложения по его совершенствованию и подают их в Минюст Украины; осуществляющие государственную регистрацию нормативно-правовых актов министерств, республиканских комитетов АРК, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций, их подразделений и местных органов хозяйственного управления и контроля; осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности лицензионных условий относительно осуществления предпринимательской деятельности с юридической практики и т.д..