7. Административно-правовые нормы: понятие, виды и особенности структуры.

Административно-правовая норма - это обязательное правило поведения, установленное и охраняемое государством, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере государственного управления.

Например:

• уклонение лиц, представляющих уполномоченные трудовым коллективом органы, от участия в переговорах по заключению коллективного договора или умышленное нарушение установленного законодательством срока начала таких переговоров влечет наложение штрафа (ст. 41 КУоАП);

• транспортные средства должны отвечать требованиям безопасности, охраны труда и экологии, государственным стандартам, иметь соответствующий сертификат (ст. 10 Закона "О транспорте");

     Структура административно-правовой нормы - это ее внутреннее строение, определенный порядок взаимосвязи, взаимообусловленности и взаимозависимости составных частей нормы.

     Структура административно-правовой нормы, как правило, традиционная и состоит из трех компонентов: гипотезы, диспозиции и санкции. Вместе с тем, нормы административного права могут содержать вместе с санкцией и поощрения.

8. Основные положения Концепции административной реформы в Украине.

Административная реформа является составной государственной, экономической, социальной реформы, которые происходят в стране. Она предусматривает коренные изменения в организации практического выполнения задач государства и общества.

22 июля 1998 Президент Украины подписал Указ "О мерах по внедрению Концепции административной реформы в Украине".

Для достижения цели административной реформы в ходе ее проведения должен быть решен ряд задач:

- Формирование эффективной организации исполнительной власти как на центральном, так и на местном уровнях управления;

- Формирование современной системы местного самоуправления;

- Внедрение новой идеологии функционирования исполнительной власти и местного самоуправления как деятельности по обеспечению реализации прав и свобод граждан, предоставление государственных и общественных услуг;

- Организация на новых принципах государственной службы и службы в органах местного самоуправления;

- Создание современной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров;

- Внедрение рационального административно-территориального устройства.

Административная реформа должна осуществляться в нескольких направлениях.

Первый - это создание новой правовой базы, регламентирующий государственное управление в Украине.

Второй - это формирование новых институтов, организационных структур и инструментов осуществления государственного управления.

Третий - это кадровое обеспечение новой системы государственного управления.

Четвертый - это укрепление и формирование новых финансово-экономических основ функционирования государственного управления.

Пятый - это научное и информационное обеспечение системы государственного управления, формирование механизмов научного и информационного мониторинга ее функционирования.

Процесс реформирования должен касаться системы центральных и местных органов исполнительной власти, системы местного самоуправления и административно-территориального устройства государства, вопросов организационного, кадрового, финансово-экономического, информационного, научного обеспечения.