5. Система административного права. Подотрасли и правовые институты административного права.

Система административного права - это совокупность административно-правовых норм и институтов, объединенных единым предметом и методом, принципами и целями и расположенных в определенной логической последовательности. Она состоит из двух частей: общей и особенной.

Нормы общей части административного права имеют универсальный характер и рассчитаны на применение во всех отраслях и сферах функционирования органов исполнительной власти, других уполномоченных осуществлять управленческую деятельность субъектов. Эти нормы закрепляют принципы осуществления государственного управления; правовое положение субъектов административного права, формы и методы управленческой деятельности органов исполнительной власти, местного самоуправления, специальные административно-правовые режимы, средства обеспечения законности и дисциплины в сфере управления, а также регламентируют административный процесс и ответственность по административному праву.

Особенную часть административного права составляют нормы, предназначенные для регулирования отношений, возникающих в отдельных областях управления. Эта часть объединяет: 1) административно-правовые основы организации материального производства (управление народным хозяйством), 2) социально-культурного и 3) административно-политического строительства. Указанные нормы направлены на упорядочение общественных отношений в определенных сферах. Так, с помощью норм первой группы регламентируют отношения в сфере экономики, сельского хозяйства, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, коммуникаций, использования и охраны природных ресурсов, торговли, финансов и т.п.. Отношения в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения регулируют нормы второй группы. Нормы третьей группы направлено на регламентацию отношений в сфере обороны, национальной безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел.

Предписания общей и особенной частей взаимосвязаны и представляют единое целое - систему административного права. Это подтверждает тот факт, что нормы общей части применяют ко всем институтам особенной части. Например, общие правила, регулирующие порядок подготовки, издания, вступления в силу и действие правовых актов управления реализуются во всех отраслях (сферах) управления с учетом их специфики.

6. Источники административного права Украины и их характеристика. Основные законопроектные работы в области административного права.

Источниками административного права являются принятые уполномоченными органами акты правотворчества, целиком состоящие из административно-правовых норм или содержат хотя бы одну из следующих норм.

Соподчинение источников выражается в следующем: 1) все они основываются на нормах Конституции и законов Украины, которые имеют высшую юридическую силу, 2) источники - нормативные акты органов исполнительной власти всех звеньев служат юридической базой для источников - нормативных актов, принимающих низкие органы исполнительной власти 3) источники - нормативные акты высших органов исполнительной власти характеризуются большим масштабом действия, чем аналогичные акты низших органов; 4) источники - нормативные акты отраслевого (ведомственного) характера базируются на источниках общего характера.

Система источников административного права состоит из таких актов правотворчества.

1. Конституция Украины.

2. Международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины (например, Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации об избежании двойного налогообложения доходов и имущества и предупреждении уклонений от уплаты налогов, подписано 8 февраля 1995 и ратифицирована Законом Украины от 6 Октябрь 1995 p.).

3. Акты Украины, имеющие силу закона. Это: а) законы Украины (например, Закон «О государственной службе» от 16 декабря 1993), б) кодексы, а также другие кодифицированные акты (например, Кодекс Украины об административных правонарушениях) в) Декреты Кабинета Министров Украины, принятые на основании Закона «О временном делегировании Кабинету Министров Украины полномочий издавать декреты области законодательного регулирования» от 18 ноября 1992 (например Декрет Кабинета Министров «О системе валютного регулирования и валютного контроля» от 19 февраля 1993).

4. Постановления Верховной Рады Украины (например, Постановление Верховной Рады «Об утверждении положений о паспорте гражданина Украины и свидетельстве о рождении» от 26 июня 1992).

5. Указы и распоряжения Президента Украины (например, Указ Президента «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999).

6. Постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины (например, Постановление Кабинета Министров «Об утверждении Порядка организации и проведения гастрольных мероприятий» от 15 января 2004).

7. Нормативные приказы руководителей центральных органов исполнительной власти (например, Приказ Министра внутренних дел Украины «Об утверждении Инструкции о порядке продления срока пребывания в Украине иностранцев и лиц без гражданства» от 1 декабря 2003).

8. Распоряжения глав местных государственных администраций.

9. Решения органов местного самоуправления, содержащие административно-правовые нормы (например, такие, которые принято на основании ч. 1 ст. 5 Кодекса Украины об административных правонарушениях).

К источникам административного права могут быть отнесены решения Конституционного Суда Украины, поскольку в результате деятельности этого органа могут толковаться или признаваться не соответствующими Конституции Украины (фактически отменяться), отдельные административно-правовые нормы (например, вопросы, касающиеся толкования и конституционности норм Кодекса Украины об административных правонарушениях рассматриваются в Решении Конституционного Суда Украины по делу по обращению гражданина Солдатова Геннадия Ивановича относительно официального толкования положений ст. 59 Конституции Украины, ст. 44 Уголовно-процессуального кодекса Украины, статей 268, 271 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 16 ноября 2000 .).

Конституция Украины как источник административного права обеспечивает деятельность органов исполнительной власти, местного самоуправления и, вместе с тем, определяет способы защиты прав граждан от злоупотреблений со стороны властных структур. Так, в Основном Законе очерчен систему органов исполнительной власти, их полномочия, организацию деятельности, внешние формы правовых актов и т.п.. Наряду с этими положениями в Конституции содержатся нормы, устанавливающие административно-правовой статус граждан, обязанности и ответственность представителей власти, а также фиксируют формы контроля за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти и местного самоуправления.

Относительно законов Украины как источников административного права, исходя из содержания ст. 92 Конституции, исключительно такими актами могут определяться права и обязанности граждан, гарантии указанных прав, основы создания объединений граждан, организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, основы местного самоуправления.

Таким образом, в системе источников административного права Конституция и законы Украины играют ведущую роль, поскольку, имея высшую юридическую силу, они являются базой для появления новых источников данной отрасли права.