59. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Государственное управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством осуществляют с учетом общегосударственных интересов, интересов регионов и местного самоуправления, что связано с разграничением государственной собственности (на общегосударственную и местную) и закреплением за органами местного самоуправления объектов строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства . В деятельности по управлению сферами, в нынешних условиях хозяйствования соответствующие органы реализуют свои функции преимущественно путем координационных, разрешительных, контрольно-надзорных полномочий. Следует учитывать также, что в управлении строительством и жилищно-коммунальным хозяйством переплетаются интересы не только органов, непосредственно решающих эти вопросы, но и других, поскольку все органы государственного управления, органы местного самоуправления, хозяйственные и другие субъекты ведут строительные работы, а жилищно-коммунальное хозяйство в основном переданы в подчинение местным звеньям исполнительной системы и системы самоуправления.

Строительство является отраслью материального производства, которая обеспечивает создание и реконструкцию объектов производственного, коммунально-бытового, социально-культурного и жилого назначения.

Жилищная сфера охватывает управление жилищным фондом и объектами коммунального хозяйства, их содержание, строительство и ремонт.

Он состоит из государственного жилищного фонда, общественного жилищного фонда, фонда жилищно-строительных кооперативов и частного жилищного фонда.

Коммунальное хозяйство подразделяют на следующие группы объектов: а) санитарно-технические (водопровод, канализация, предприятия по очистке городов) б) энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети) в) транспортные (троллейбусы, трамваи) г) объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, набережные и др.)..

Особенностью управления жилищно-коммунальным хозяйством является то, что значительные полномочия по управлению этой отраслью имеют местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, принимают региональные программы развития предприятий отрасли и организуют их выполнение.

Правовые и организационные основы управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством закреплено в ряде актов, среди которых главными являются Законы Украины «Об основах градостроительства» от 16 ноября 1992 г. и «Об архитектурной деятельности» от 20 мая 1999 г., а также Указ Президента Украина «О приоритетных задачах в сфере градостроительства» от 13 мая 1997

60. Организационно-правовые основы управления в области ис ¬ вания и охраны окружающей среды.

Природа представляет собой систему взаимосвязанных экологических подсистем, которые охватывают живую и неживую материю и самого человека. Для человека природа выступает в разных качествах. Во-первых, как естественные условия его жизни и деятельности, во-вторых, как источника и средства производства материальных благ, в-третьих, как объект его хозяйственной и культурной деятельности, в-четвертых, как источник и средство нравственного воспитания и эстетического удовольствие.

Конституция Украины закрепляет положение о том, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа.

Согласно Конституции Украины экологическую политику осуществляет Верховная Рада Украины, которая утверждает общегосударственные программы охраны окружающей среды, устанавливает основы использования природных ресурсов.

Понятие использования и охраны природных ресурсов во многом взаимосвязаны, но было бы неправильно полностью отождествлять их. Использование природных ресурсов направлено на получение из природных ресурсов определенных полезных как для общества в целом (например, хозяйственных), так и для отдельных индивидов (например, оздоровительных) целей. Целью охраны природных ресурсов является предотвращение экологически вредных последствий их использования, сохранение в первоначальном состоянии отдельных компонентов окружающей среды, ее экологического баланса. Следует отметить особое значение охраны природных ресурсов в контексте реализации конституционного положения о праве граждан на безопасную для их жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50).