3. Предмет административного права и его переосмысления в условиях правовой реформы.

Предмет административного права включает общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением негосударственными субъектами делегированных им полномочий исполнительной власти.

Предмет административного права составляют общественные отношения, возникающие с целью реализации и защиты прав граждан, создания нормальных условий для функционирования гражданского общества и государства. Такие отношения связаны с: 1) деятельностью органов исполнительной власти, 2) внутри-организационной деятельностью других государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, 3) управленческой деятельностью органов местного самоуправления, 4) осуществлением другими негосударственными субъектами делегированных полномочий органов исполнительной власти 5) осуществлением правосудия в форме административного судопроизводства.

Предмет административного права охватывает широкий круг отношений, содержание которых объективно требует правового урегулирования с помощью специфических методов, механизмов. Последнее обстоятельство позволяет определить административное право как профилирующую отрасль, которая вместе с уголовным и гражданским правом образует юридическую основу, обязательную часть возглавляемой конституционным правом системы.

При изучении предмета административного права важно знать, что проведение административной реформы в Украине вызвало объективную необходимость его переосмысления и рассмотрения как:

- Отношений государственного управления в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;

- Управленческих отношений в системе и в структуре государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления (включая отношения государственной и муниципальной службы);

- Отношений в связи с организацией и деятельностью административных судов (т.е. в сфере административной юстиции);

- Отношений в связи с применением мер административной ответственности физических и юридических лиц.

4. Метод административного права и его развитие в контексте реформы административного права.

Метод административного права определяется как совокупность определенных общих и специфических способов, используемых законодателем для обеспечения регулирующего воздействия норм административного права. Традиционный взгляд на содержание метода административного права характеризуется следующими чертами.

В административном праве используются способы регулирования, присущие обоим общим методам правового регулирования - императивном и диспозитивные.

Поэтому общими чертами метода административно-правового регулирования следует считать то, что он реализуется путем:

- Использование предписаний (установление обязанностей);

- Установление запретов;

- Предоставление разрешений.

Использование предписаний в административном праве означает возложение обязанности осуществить соответствующие действия в условиях, предусмотренных административно-правовой нормой. Согласно современной теории права речь идет фактически об использовании такой категории, как «позитивные обязательства». Предписания используются в различных формах, а именно: установление соответствующих действий, порядок их осуществления, обеспечение выполнения обязанностей. С помощью предписаний устанавливаются также задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти, других субъектов административного права.

Установка запретов - это возложение на субъекта правовых отношений прямых обязанностей воздерживаться от совершения в условиях, предусмотренных нормой, тех или иных действий или воздерживаться от них по своему усмотрению.

Если в административно-правовом регулировании компетенции органов исполнительной власти, должностных лиц применяется принцип общих запретов (разрешено только то, что прямо предусмотрено законом), то в регулировании статуса граждан должно быть полно использован принцип общих разрешений (разрешено все, что прямо не запрещено законом) . Это вполне соответствует основному назначению государства - обеспечивать реализацию прав и свобод граждан. Используя правовые разрешения, граждане и другие частные лица могут полно пользоваться предоставленными им правами, эффективно защищать их в случае нарушения.

Традиционный для административного права императивный метод регулирования существенно дополняется элементами диспозитивного метода. В частности, все большее значение приобретает использование общих разрешений, может расцениваться как ключевое направление трансформации метода данной отрасли права, что происходит в современных условиях ее развития и реформирования.

Ярким примером использования в административно-правовом регулировании общих разрешений является предоставление гражданам огромного массива прав, вытекающих из конституционных прав граждан.

В регулировании отношений между органами исполнительной власти и гражданами по поводу реализации указанных прав устанавливается реординация, суть которой заключается в том, что:

а) с одной стороны, гражданам как подвластным объектам предоставляются права требовать от субъектов исполнительной власти должного поведения по реализации прав и свобод граждан,

б) с другой - на указанных субъектов законом возлагаются четкие обязанности по неуклонного выполнения вышеуказанных требований со стороны граждан.

Вместе обеспечивается строгий режим соблюдения субъектами исполнительной власти взятых на себя обязательств с помощью средств административного обжалования их актов и действий и судебной защиты нарушенных этими актами или действиями прав и свобод граждан.

Учитывая это современная трансформация метода административного права свидетельствует его смешанную природу, то есть органическое сочетание в нем типичных признаков как императивного, так и диспозитивного методов правового регулирования.