29. Понятие и виды государственных служащих. Их обязанности и права.

Понятие "государственный служащий" в соответствии с Законом "О государственной службе" является производным от понятия "государственной службы".

Государственный служащий - это лицо, занимающее должность в государственных органах или их аппарате, осуществляет на профессиональной основе деятельность по практическому выполнению задач и функций государства, наделенный в связи соответствующими служебными полномочиями и получает за это заработную плату за счет государственных средств . Разделение государственных служащих осуществляется по различным критериям, в зависимости от которых выделяют следующие виды государственных служащих:

а) по характеру труда и объемом и характером их служебных полномочий: руководители; специалисты, технические исполнители;

б) по характеру и объему властных полномочий: должностные лица, представители власти; административно-вспомогательный персонал функциональный (оперативный, основной) персонал

в) по видам службы, на которой лица находятся: служащие обычной (гражданской) службы; служащие специальной (милитаризованной) службы, а соответственно и служащие.

г) по распределению государственной власти: государственные служащие законодательной власти, государственные служащие исполнительной власти, государственные служащие судебной власти.

30. Право граждан на государственную службу и механизм его реализации.

Право на государственную службу имеют граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и профессиональную подготовку и прошли в установленном порядке конкурсный отбор, или по другой процедурой, предусмотренной Кабинетом Министров Украины. Предельный возраст пребывания на государственной службе составляет 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин. В случае необходимости руководитель государственного органа по согласованию с Начальником Главного управления государственной службы при Кабинете Министров Украины может продлить срок пребывания на государственной службе, но не более чем на пять лет.

Традиционно выделяют следующие стадии (или этапы):

1) принятие на службу;

2) продвижение по службе;

3) прекращение службы.

Это наиболее простой вариант классификации стадий, обязательно проходит работник во время прохождения государственной службы.

Прохождение государственной службы всегда начинается с поступления на государственную службу. Различают общие и специальные требования, соблюдение которых необходимо для поступления на государственную службу и ее прохождения.

Общие требования связаны прежде всего с правовым статусом лиц, в частности, гражданство Украины.

Специальные требования предъявляются к лицу в зависимости от сферы государственной службы и конкретного вида должности, на которую лицо претендует. Такие требования касаются уровня образования, квалификации, профессиональной подготовки, состояния здоровья, прохождения испытательного срока или стажировки, необходимости проверки на допуск к государственной службе, стаж работы, наличии ученых степеней и званий и т.п.. Законодательством установлено требование о необходимости осуществления конкурсного отбора на должности третьей-седьмой категории. Данные о вакансиях должностей государственных служащих подлежат публикации и распространению через средства массовой информации не позднее чем за один месяц до проведения конкурса. Граждане Украины, которые впервые зачисляются на государственную службу, принимают Присягу. При приеме на государственную службу может устанавливаться испытание сроком до шести месяцев.

С целью приобретения практического опыта, проверки профессионального уровня и деловых качеств лица, претендующего на должность государственного служащего, может проводиться стажировка в соответствующем государственном органе сроком до двух месяцев с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Прием на государственную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их труда, решение других вопросов, связанных со службой, проводится в соответствии с категориями должностей служащих, а также согласно рангам, которые им присваиваются. В государственных органах создается кадровый резерв для занятия должностей государственных служащих, а также для продвижения по службе.

Кадровый резерв формируется из:

- Специалистов местного и регионального самоуправления, производственной, социально-культурной, научной и других сфер, а также выпускников учебных заведений соответствующего профиля;

- Государственных служащих, повысивших квалификацию или прошли стажировку и рекомендованы для продвижения на более высокие должности.

Кроме общих оснований, предусмотренных Кодексом законов о труде Украины, государственная служба прекращается в случае:

     1) нарушения условий реализации права на государственную службу.

     2) несоблюдения связанных с прохождением государственной службы требований.

     3) достижение государственным служащим предельного возраста прохождения государственной службы.

     4) отставки государственных служащих, занимающих должности первой или второй категории.

     5) выявления или возникновения обстоятельств, препятствующих пребыванию государственного служащего на государственной службе.

31. Понятие и черты административной ответственности.

Административная ответственность - это разновидность правовой ответственности, специфическая форма негативного реагирования со стороны государства в лице его компетентных органов на соответствующую категорию противоправных проявлений (прежде административных проступков), согласно которой лица, совершившие эти правонарушения, должны дать ответ перед полномочным государственным органом за свои неправомерные действия и понести за это административные взыскания в установленных законом формах и порядке.

Социальная роль административной ответственности является чрезвычайно важной прежде всего потому, что она возникает как правовое последствие ненадлежащего реализации гражданами и юридическими лицами своих прав и обязанностей в обществе.

Административной ответственности, как разновидности юридической ответственности, характерны:

1) имеет внешний характер;

2) применяется только за совершение правонарушения;

3) связана с государственным принуждением в формах карательных и правовидновлюючих мероприятий;

4) определена в нормах права;

5) привлечение правонарушителя к ответственности

осуществляется в определенном процессуальном порядке;

6) привлечение к ответственности осуществляется уполномоченными государственными органами и должностными лицами;

7) виновно в совершении правонарушения лицо несет определенные потери материального и бытового характера, которые предусмотрены законом.

Как административном принуждения так и мерам ответственности за нарушение административно-правовых установлений присущи следующие свойства:

они официальный, государственно-властный характер;

разнообразие субъектов применения;

численность лиц, в отношении которых осуществляется применение этих мер;

отсутствие служебного подчинения между субъектами применения;

многоаспектную целевую направленность;

принудительный характер применения;

они только правовой характер.

32. Основания административной ответственности их характеристика.

Юридическим основанием для привлечения лица к административной ответственности является совершение им административного правонарушения (проступка). Согласно Кодексу Украины об административных правонарушениях, административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на права и свободы граждан, государственный или общественный порядок, собственность, на установленный порядок управления, за что законодательством предусмотрена административная ответственность.

Фактическим основанием в каждом конкретном случае составляет административном правонарушении, официальное определение которого дается в КоАП. Так, ч.1 ст.9 административным правонарушением (проступком) признает противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое предусмотрена административная ответственность.