27. Правовые основы государственной службы.

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных органах и их аппарате по практическому выполнению задач и функций государства и получают заработную плату за счет государственных средств. Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие служебные полномочия (Закон Украины от 16 декабря 1993 года "О государственной службе").

Основные направления государственной политики в сфере государственной службы: определение основных задач и принципов функционирования института государственной службы;

- Проведение мероприятий по соблюдению этических норм поведения государственных служащих, искоренения коррумпированности в их деятельности, обеспечение эффективной работы всех государственных органов в соответствии с их компетенцией.

Государственную службу традиционно рассматривают в трех аспектах - социальном, политическом и правовом. В сжатом виде ее социальный аспект характеризуется назначением государственной службы в жизни общества; политический связан с формированием государственной власти, ее осуществлением соответствующими органами; юридический аспект обусловлен необходимостью правового регулирования статуса государственных служащих, порядка прохождения службы и других элементов государственно-служебных отношений

Разграничение видов государственной службы возможно по разным основаниям.

Например, в зависимости от того, в органах которой ветви власти она осуществляется, выделяются:

1) служба в законодательном органе;

2) служба в органах исполнительной власти;

3) служба в судебных органах.

Такие виды, как гражданская служба и милитаризированная служба, выделяются в зависимости от порядка прохождения службы. Гражданская служба, в свою очередь, делится на функциональную и специальную службу, а милитаризированная служба имеет значительное количество подвидов, которые выделяют по характерным признакам.

Независимо от видов государственной службы существуют определенные особенности тех правоотношений, которые возникают при ее осуществлении.

С одной стороны, государственная служба связана с выполнением задач и функций государства, а потому в ее процессе возникают отношения между государством (в лице его органов, уполномоченных лиц) и государственным служащим, занимающим соответствующую государственную должность. В этих отношениях государственный служащий служит государству, он должен добросовестно относиться к своим обязанностям, честно служить интересам государства, выполнять указания вышестоящих руководителей.

С другой стороны, возникают отношения между государственным служащим и гражданами, государственными и негосударственными организациями. Здесь государственный служащий выступает как слуга народа, который обязан соблюдать приоритет прав человека и гражданина, уважительно относиться к людям, не допускать действий, которые могут повредить интересам государственной службы или отрицательно повлиять на репутацию государственных служащих и т.п..

Но и в первом, и во втором случаях полномочия государственных служащих должны быть четко и однозначно урегулированы законодательно.

Правовой статус Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей комитетов Верховной Рады и их заместителей, народных депутатов Украины, Премьер-министра, других членов Кабинета Министров, Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего хозяйственного суда, Генерального прокурора Украины и его заместителей регулируется Конституцией и специальными законами Украины.

Принят ряд законодательных актов, регулирующих отдельные направления государственно-служебной деятельности: о местных государственных администрациях, о Пограничных войсках Украины, о Прокуратуре Украины, о Вооруженных Силах Украины, об образовании, о милиции Украины и др.. Все они в той или иной степени касаются вопросов организации и прохождения государственной службы в соответствующих государственных органах.

Для реализации государственной политики в сфере государственной службы и осуществление текущего руководства ею функционирует Главное управление государственной службы Украины. В его компетенции отнесены прогнозирование и планирование потребностей государственных органов и их аппарата в кадрах, обеспечение совместно с другими государственными органами реализации общих направлений политики в сфере государственной службы в государственных органах и их аппарате, разработку и внесение на рассмотрение Кабинета Министров Украины проектов нормативных актов по вопросам государственной службы, разработку, координацию и контроль за осуществлением мер по повышению эффективности государственной службы и решение других вопросов организации и правового регулирования государственной службы.