23. Местные органы исполнительной власти как субъекты административного права.

Административно-правовой статус местных государственных администраций

Исполнительную власть в областях, районах, районах Автономной Республики Крым, в городах Киеве и Севастополе осуществляют областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Местные государственные администрации являются едино органами общей компетенции.

Особенностью осуществления исполнительной власти в городе Киеве является то, что городские и районные в городе Киеве совета организационно объединены с местными государственными администрациями, поскольку последние являются одновременно исполнительными комитетами советов, а председатели советов, которые по Закону Украины "О местном самоуправлении" возглавляют исполнительные комитеты , автоматически назначаются Президентом Украины председателем соответствующей местной государственной администрации.

Основные задачи местных государственных администраций:

1) исполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины,

Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти высшего уровня;

2) законность и правопорядок, соблюдение прав и свобод граждан;

3) выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды, а в местах компактного проживания коренных народов и национальных меньшинств - также программ их национально-культурного развития;

4) подготовку и исполнение соответствующих бюджетов;

Состав местных государственных администраций формируют председатели местных государственных администраций. В пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание соответствующих местных государственных администраций, их главы определяют структуру местных государственных администраций. Примерные перечни управлений, отделов и других структурных подразделений местных государственных администраций, а также типовые положения о них утверждаются Кабинетом Министров Украины.

24. Административно-правовой статус органов местного самоуправления.

Конституция Украины наделяет граждан Украины правом непосредственного и самостоятельного управления территорией, на которой они проживают. Такое управление называется местное самоуправление, и определяется как право территориальной громады - жителей села или добровольного объединения в сельскую общину жителей нескольких сел, поселка и города - самостоятельно решать вопросы местного значения в пределах Конституции и законов Украины. Местное самоуправление имеет свою систему, которая состоит из территориальной общины, сельского, поселкового и городского совета, сельского, поселкового и городского головы, исполнительных органов сельского, поселкового, городского совета, районных и областных советов. Органами местной власти в АРК Закон Украины «Об Автономной Республике Крым» от 17 марта 1995 называет сельские, поселковые, районные, городские, районные в городах советы и их исполнительные органы.

Проанализировав Закон Украины "О местном самоуправлении", можно выделить следующие группы полномочий органов местного самоуправления в сфере государственного управления:

Контрольные полномочия:

- Осуществление в соответствии с законом контроля за соблюдением обязательств по платежам в местный бюджет на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности;

- Осуществление контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей;

- Осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного и местного значения, воспроизведением лесов;

Организационные возможности:

- Принятие в соответствии с законодательством решений относительно организации проведения референдумов и выборов органов государственной власти;

- Координация на соответствующей территории деятельности специально уполномоченных государственных органов управления по охране природы;

- Координация деятельности местных органов земельных ресурсов;

Обеспечительные полномочия:

- В сфере защиты прав и свобод человека:

- Обеспечение в пределах предоставленных полномочий доступности и бесплатности образования и медицинского обслуживания на соответствующей территории, возможности обучения в школах на государственном и родном языке, изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национально - культурные общества;

Государство передает часть своих полномочий органам местного самоуправления для их более эффективной реализации. Именно выполняя такие полномочия органы местного самоуправления выступают в качестве субъектов административного права.

Среди перечисленных полномочий органов местного самоуправления есть и собственные и делегированные. Подавляющее большинство среди них, конечно, делегированных полномочий, исполнениях которых должно быть обязательно материально-финансово и организационно обеспечено государством. В части выполнения делегированных полномочий органы местного самоуправления подконтрольны и подотчетны соответствующим органам государственной власти.