21. Административно-правовой статус иностранцев, лиц без граж ¬ мадянства и беженцев.

Иностранцы по своему правовому статусу несущественно от ¬ личаются от лиц без гражданства. Объем прав и обязанностей этих субъектов уже, чем у граждан Украины, но по общему правилу они пользуются теми же правами и на них возложена те же обязанности, что и на граждан Украины. От ¬ минности связаны с отсутствием гражданства в рассматриваемой категории лиц, которое является важнейшим компонентом администра ¬ тивно-правового статуса личности.

Правосубъектность этих лиц возникает с момента прибытия в Украину и завершается со времени оставления ее территории.

Административно-правовой статус иностранных регламентирован Законом Украины «О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства» от 4 февраля 1994 г. 1, а также международными уго ¬ дамы. Статус лиц, не имеющих гражданства, но находятся на территории Украины, определяются законодательством Украины.

Для иностранных граждан и лиц без гражданства обязательным ¬ ными являются нормы Конституции и других законов Украины, общий ¬ нообовьязкови правила по охране природы, санитарии, пожарной безопасности, общественного порядка, пользования транс ¬ портного средства, въезда и уеду. Вместе с тем, эти лица не пользуются частью прав и обязанностей, составляющих декабря ¬ пу исключительных прав и обязанностей граждан Украины (избирательное право, право иметь паспорт гражданина Украины и др.).

В целом основные ограничения для иностранцев и лиц без граж ¬ дянства сводятся к следующему:

1) они не могут занимать некоторые должности (Президента Украины, судьи, находиться на должностях в составе морских и воздушных экипажей и т.п.);

2) они не имеет ¬ ют доступа к должностям государственных служащих, деятельность которых связана с государственной тайной;

3) эти лица не могут служить ¬ жить в Вооруженных Силах Украины;

4) для иностранных граждан и лиц без гражданства допускаются ограничения в передвижении или нахождении в отдельных местах;

5) для них установлены ок ¬ ные правила паспортного режима, поступления в учебные заведения и т.п.;

6) для иностранных граждан и лиц без гражданства уста ¬ новлено особую административную деликтоспособность.

При регулировании правового статуса иностранцев Украина вы ¬ ходит из принципа взаимности, который применяется в отношениях с другими государствами. Административно-правовой статус лиц, имеющих дипломатические привилегии, определяется, кроме законо ¬ дательства Украины, международными правилами и международными соглашениями Украины.

22. Центральные органы исполнительной власти как субъекты административного права.

К центральным органам исполнительной власти (этот термин применяется Конституцией см.. Например, ст. 114) относятся те, которые управляют соответствующими отраслями или осуществляют функциональное (межотраслевое) управление. Это министерства (например. Министерство агропромышленного комплекса Украины) комитеты (например, Государственный комитет связи и информации Украины) ведомства (например, Служба безопасности Украины, Национальное космическое агентство Украины, Государственная таможенная служба Украины, Государственная налоговая администрация Украины).

Центральные органы исполнительной власти в своей деятельности руководствуются Конституцией и законами Украины, постановлениями Верховной Рады Украины, указами и распоряжениями Президента Украины, постановлениями и распоряжениями Кабинета Министров Украины, Общим положением о министерстве, другом центральном органе государственной исполнительной власти (утверждено Указом Президента Украины от 12 марта 1996 p.), а также положениями о конкретный орган.

Работа центральных органов исполнительной власти направляется и координируется Кабинетом Министров Украины (п. 9 ст. 116 Конституции Украины).

Центральный орган исполнительной власти обобщает практику применения законодательства по вопросам, относящимся к его компетенции, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины, Кабинета Министров Украины. В пределах своих полномочий министерство организует выполнение актов законодательства, осуществляет систематический контроль за их реализацией.

Центральный орган исполнительной власти в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и контролирует их выполнение. В случаях, предусмотренных законодательством, его решения являются обязательными для выполнения другими центральными и местными органами государственной власти, органами местного самоуправления, представительными органами, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности и гражданами.

Центральный орган исполнительной власти, в пределах предоставленной государством компетенции, имеет право представлять правительство Украины по его поручению в международных организациях и при заключении международных договоров Украины.

Центральный орган исполнительной власти возглавляет руководитель (министр, председатель, директор), которого назначает Президент Украины. Он имеет заместителей, которые назначаются в соответствии с законодательством. Распределение обязанностей между заместителями осуществляет руководитель.

Центральный орган исполнительной власти является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственного герба Украины и своим наименованием.