1. Сформулируйте отличия правовой доктрины в гарантиях социальной защиты детства до революции 1917г., в советский период и в настоящее время.

   Государственная политика защиты детства в XIX — начале XX в.

- социальная защита детства в XIX — начале XX в. приобретает все более организованный (создание разветвленной сети учреждений, в том числе и координирующих), массовый (расширение объектов социальной помощи: брошенные дети и сироты, беспризорные, нищие, дети-инвалиды, дети с умственными отклонениями, педагогически запущенные, дети-иммигранты и т.п.) и сословный характер (дети низших сословий);

- основными субъектами социальной защиты детства выступают государство, земства, представители духовенства, имущих классов, прогрессивной интеллигенции;

- создается административная система поддержки, включающая территориальные институты помощи, превентивные и защитные акции в отношении детей, законодательное регламентирование;

- зарождается и постепенно развивается сеть благотворительных заведений, общественных организаций защиты детей. В целом в России в этот период окончательно сформировались три направления помощи нуждающимся детям: государственное призрение, земская общественная помощь и частная добровольческая благотворительность (благотворительные ведомства и учреждения по своей организации делились на учреждения государственного призрения и общественной помощи);

- наиболее массовой формой заботы о детях являются приюты, детские сады, ясли, как государственные, так и частные, в которых осуществлялись воспитание, обучение и профессиональная подготовка детей. Сами же приюты стали прообразом современных реабилитационных учреждений, а их работники выполняли, по сути дела, функции социальных педагогов;

- совершенствуются механизмы помощи детям, в частности получает развитие адресная помощь, а также зарождается система социального обеспечения (вводятся пособия на детей погибших фронтовиков, детей-сирот);

- происходит теоретическое обоснование идей и практического опыта социальной помощи детям.

Таким образом, социальная защита детства в России к 1917 г. имела определенную теоретическую базу и практический опыт.

Государственная политика социальной защиты детей в годы советской власти

- законодательно оформилась стройная государственная система социальной защиты несовершеннолетних посредством создания иерархической сети взаимосвязанных органов и учреждений;

- руководящая роль в мероприятиях по социальной защите детства принадлежала Коммунистической партии Советского Союза;

- резко сократилась роль церкви и благотворительных организаций в решении вопросов, касающихся социальной защиты детства;

- активными субъектами системы социальной защиты детства были советское государство и общественные организации (партийные, профсоюзные, комсомольские, пионерские, органы внутренних дел, трудовые коллективы, детские объединения), образовательные учреждения (школы, детские сады);

- объектами социальной защиты детства считались все дети, а не только нуждающиеся в помощи;

- созданы новые формы социальной защиты детей наряду с существовавшими ранее приютами и детскими домами — трудовые колонии, детские коммуны, детские городки, пионерские дома, приемники-распределители; проведена дифференциация детских домов;

- введена новая форма устройства детей-сирот наряду с помещением ребенка в детский дом, усыновлением, опекой (попечительством), этой формой стала приемная семья (детский дом семейного типа);

- расширены направления социальной зашиты несовершеннолетних, касавшиеся организации досуга, летнего отдыха и оздоровления детей;

- усилилась тенденция совершенствования, монополизации и централизации системы социального обеспечения.

Государственная политика социальной защиты детей на современном этапе

- предоставление полномочий органам государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления в решении вопросов социальной защиты детства (разработка нормативно-правовых актов, программ, поиск источников финансирования и т. п.);

- сочетание государственной помощи детям с негосударственным сектором и общественными организациями;

- законодательное оформление основных социальных гарантий детства и их обеспечение;

- дифференцированный подход к объектам социальной помощи (предоставление адресной социальной помощи наиболее нуждающимся категориям детей);

- функциональное перераспределение ролей субъектов социальной защиты детства: повышение роли одних (церковь, монастыри, частная благотворительность, общественные организации) и снижение роли других (партии, комсомольские и пионерские организации, профсоюзы, трудовые коллективы);

- возникновение и развитие институтов социальной педагогики и социальной работы, призванных защищать права и гарантии несовершеннолетних;

- широкое развитие сети учреждений социального обслуживания семьи и детей;

- коммерциализация (частичная или полная) социальной инфраструктуры детства (школ, детских садов, театров, музеев, спортивных клубов, учреждений социального обслуживания и т. п.).

Таким образом, на протяжении всей отечественной истории разрабатывалась и внедрялась в практику политика социальной защиты детства.

Исторический обзор отечественного опыта социальной защиты детства позволяет сделать следующие основные выводы:

1. Институт социальной защиты детства в течение многих веков становления и развития российского государства формировался как проявление сострадания к детям. Начиная развиваться с появлением внутриобщинной поддержки в дохристианской Руси, он превратился в организованную систему, основными структурными компонентами которой выступают государство, общественные организации и частная благотворительность.

2. По мере развития института социальной зашиты детства происходило теоретическое осмысление социальной помощи детям, законодательно оформились основные социальные гарантии детства и их обеспечение, объективно расширились объекты и субъекты помощи.

3. Основными формами социальной защиты детей выступали различные учреждения (приюты, воспитательные дома, школы, детские сады, больницы, школы-интернаты, приемники-распределители и др.), которые носили дифференцированный характер (государственные и функционирующие за счет благотворительности — общественной и частной; дневные и постоянные; сиротские, городские, сельские, специальные, приходские и т.д.) и предоставляли широкий спектр услуг — от ночлега и пропитания до воспитания, обучения и профессиональной подготовки, отдыха, оздоровления и досуговой деятельности.

4. Доминировал дифференцированный подход к объектам социальной помощи (детям, находящимся в трудной жизненной ситуации).

Таким образом, процесс становления и развития отечественной системы социальной защиты детства, во-первых, имеет свою собственную историю в контексте социально-исторического процесса, во-вторых, характеризуется оформлением практики помощи детскому населению, теоретическим осмыслением и законодательной регламентацией решения социальных проблем детства.

2. Раскройте изменения роли семьи как гаранта достойного содержания и надлежащего воспитания ребенка в связи с перестройкой.

В 1984 г. была принята Реформа школы, предусматривающая образование на предприятиях, в сельской местности института наставников, родительских комитетов, родительского всеобуча, подростковых клубов.

В целом в Советском Союзе сложилась социальная инфраструктура для детей — сеть детских дошкольных (детские ясли и сады), школьных (общеобразовательные школы, школы-интернаты, интернаты при школах в сельской местности) и внешкольных (детские дома, пионерские лагеря, санатории и дома отдыха для матерей и детей) учреждений, в которых за счет общественных фондов потребления содержались и воспитывались дети.

3. Раскройте в чем состоят права ребенка на воспитание в семье, если он по тем или иным обстоятельствам лишен естественных семейных отношений.

Статья 54 Семейного кодекса РФ регламентирует право ребенка жить и воспитываться в семье. Несовершеннолетние лица (не достигшие 18 лет) — объект особой защиты семейного законодательства.

Рассматриваемое право включает в себя несколько составляющих. Право ребенка жить и воспитываться в семье заключается в обеспечении ребенку со стороны государства возможности жить и воспитываться в семье, поскольку в ней он, прежде всего, получает физическое и духовное развитие, находит поддержку и понимание, готовится стать полноценным членом общества.

Поэтому к основным принципам регулирования семейных отношений Семейный кодекс РФ относит приоритет семейного воспитания детей. Даже в отношении ребенка, лишившегося своей семьи, приоритетной формой воспитания является семейная — передача ребенка на усыновление, в приемную семью, в семью опекуна (попечителя). Только в тех случаях, когда подобное устройство в семью ребенка не представляется возможным, он передается на воспитание в детские учреждения.

Семейное воспитание ребенка предполагает его воспитание в собственной семье, которую составляют, прежде всего, его родители. В таком случае государство выполняет лишь охранительную функцию, оберегая семью от внешних посягательств. Однако при нарушении прав ребенка в семье возможно применение такого государственного воздействия, как ограничение или лишение родительских прав. Право знать своих родителей тесным образом связано с правом жить и воспитываться в семье. Согласно ст. 7 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989; вступила в силу для России с 15 сентября 1990 г.) каждый ребенок имеет право знать своих родителей, насколько это возможно. Если ребенок воспитывается в полноценной семье, то не возникает никаких сложностей. Иначе обстоит дело в случае, если ребенок был найден или воспитывается матерью, а отец неизвестен. В подобных ситуациях право ребенка знать своих родителей влечет необходимость установления отцовства (материнства) в судебном порядке. Законные представители ребенка, государственные и муниципальные органы, организации, занимающиеся розыском, должны содействовать ребенку в розыске своих родителей. До настоящего времени остается дискуссионным вопрос о соответствии праву ребенка знать своих родителей тайны усыновления и тайны биологического происхождения ребенка при применении методов искусственного оплодотворения.