Международная защита прав человека.

Основные международно-правовые акты, посвященные защите прав человека. Пакты о правах человека 1966 года. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Защита прав личности во время вооруженных конфликтов.

Основные МПА, посвященные защите прав человека.

Закрепление и защита основных прав и свобод человека впервые была предусмотрена в Уставе ООН 1945 года.

До 2 Мировой Войны и в классическом МП закрепление основных прав и свобод граждан осуществлялось только на национальном уровне.

Первым международно-правовым документом, содержащем перечень основных прав и свобод человека была Всеобщая декларация прав человека (ВДПЧ), принятая ГА ООН в 1948 году.

В соответствии с этой Декларацией все государства должны стремиться к тому, чтобы все лица, находящиеся на их территории пользовались правами, установленными во ВДПЧ. Положения, сформулированные в данном документе, послужили основой для многих конституций, принятых после 1948 года, в т.ч. и для КРФ 1993 года. Данная Декларация принята Резолюцией ООН, а последняя носит рекомендательный характер.

На основании ВДПЧ в последующие годы было принято большое количество универсальных и региональных международных договоров, посвященных защите основных прав и свобод человека. По их содержанию эти акты можно подразделить на три основных группы:

1. акты, посвященные защите всех основных прав и свобод человека.

а) универсальные – Пакт о гражданских и политических правах 1966 года, Пакт о социальных, экономических и культурных правах 1966 года.

б) региональные – Европейская конвенция о защите прав человека и его основных свобод 1950 года, Межамериканская конвенция о правах человека 1969 года, Африканская конвенция о правах человека и правах народов 1981 года.

2) акты, посвященные защите прав отдельных категорий населения.

а) Конвенция о политических правах женщин 1952 года.

б) Конвенция о правах ребенка 1989 года.

в) Конвенция о статусе беженцев 1951 года.

г) Конвенция о защите прав трудящихся мигрантов 1990 года.

3) акты, защищающие права личности при возникновении определенных обстоятельств, например, в ходе вооруженных конфликтов – Женевские конвенции 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 года.

Нередко международно-правовые нормы, посвященные защите прав личности во время вооруженных конфликтов, именуют международным гуманитарных правом.

Пакты о правах человека 1966 года.

16.12.1966 года были открыты для подписания Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.

В настоящее время к этим договорам присоединилось подавляющее большинство государств, включая и РФ. Однако некоторые государства до сих пор не участвуют в том или ином документе.

Пакт о гражданских и политических правах устанавливает перечень тех прав, которые государства-участники должны предоставить своим гражданам и всем лицам, находящимся на их территории.

Эти права включают в себя: право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право не содержаться в рабстве, право не подвергаться пыткам и право на гуманное обращение в случае ареста, право на беспристрастный суд и на назначение уголовного наказания только судом, право на свободу мысли и совести, право на мирные собрания и на создание общественных организаций, в том числе и политических партий, право на создание семьи.

Кроме того, граждане имеют право на участие в ведении государственных дел. Кроме последнего права остальные права предоставляются всем, а не только гражданам.

Пакт 1966 года предусматривает три основных формы контроля за соблюдением положений данного Пакта. Для контроля за деятельностью государств в соответствии с Пактом 1966 года был создан специальный Комитет по правам человека. В Комитет входит 18 человек, имеющих высокий авторитет в области защиты прав человека, избираемых на 4 года государствами-участниками. Техническую помощь комитету в его работе оказывает ООН.

Первая форма контроля обязательна для всех государств-участников.

Каждое государство через 1 год после присоединения должно представить в Комитет по правам человека отчет о своих действиях по выполнению положений Пакта. В дальнейшем, оно должно предоставлять такие отчеты раз в пять лет. Комитет дает рекомендации, обсудив эти отчеты, соответствующим государствам.

Вторая форма контроля имеет место в том случае, если соответствующее государство в специальном заявлении признает право Комитета рассматривать жалобы, поступившие от других государств-участников, на невыполнение данным государством своих обязательств по Пакту.

Третья форма контроля осуществляется в отношении государств, присоединившихся к Первому факультативному протоколу к данному Пакту. В соответствии с ним государство признает право частных лиц подавать жалобу на его (государства) действия в Комитет по правам человека. РФ признает подобного рода право частных лиц.

Комитет по правам человека, получив соответствующую жалобу, направляет ее соответствующему государству и предпринимает меры по мирному урегулированию возникшего спора. Если добиться согласия сторон не удается, то Комитет рассматривает данную жалобу на своем закрытом заседании и формулирует свои рекомендации для соответствующего государства.

Пакт об экономических социальных и культурных правах предусматривает, что все государства-участники должны стремиться к тому, чтобы все его граждане пользовались следующими правами: право на труд и его справедливые и благоприятные условия, право на создание профессиональных союзов, право на социальное обеспечение, право на образование, право на достаточный жизненный уровень для каждого человека, право женщин и детей на особую защиту.

Для контроля за соблюдением положений данного Пакта в рамках Экономического и социального совета ООН был создан Комитет экспертов, в которые государства-участники направляют свои отчеты о деятельности по реализации положений Пакта.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

По ней создан ЕСПЧ.

Эта конвенция была заключена в 1950 году государствами-членами Совета Европы. В настоящее время членство в этой организации обусловлено присоединением к данной Конвенции.

С юридической точки зрения Европейская Конвенция состоит из основного текста, принятого в 1950 году и Дополнительных протоколов к нему, вносящих изменение и/или дополнение в основной текст.

В основном тексте Конвенции закрепляются следующие основные права: право на жизнь, право не подвергаться к пыткам, право не содержаться в рабстве, право на свободу и личную неприкосновенность, право на справедливый и беспристрастный суд, право на уважение частной жизни, жилища и корреспонденции, право на свободы совести, мысли и религии, право свободно выражать свое мнение, право на свободу мирных собраний и ассоциаций, право на создание семьи.

Протокол №1 Конвенции ввел следующие права: право беспрепятственно пользоваться своим имуществом, право на образование, а также право на участие в свободных и тайных выборах законодательных органов власти.

Протокол №4: никто не может быть лишен свободы лишь за невыполнение договорных обязательств, гражданин не может быть выслан с территории своего государства, и массовая высылка иностранных граждан запрещается. Этот протокол также устанавливает право на свободу передвижения и выбор места жительства в пределах своего государства.

Протокол №6: никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен.

Протокол №7: каждый осужденный должен иметь право на пересмотр вынесенного решения вышестоящей инстанцией, ошибочно осужденный должен иметь право на компенсацию, никто не может быть судим и наказан дважды за одно и то же преступления.

Важным отличием Европейской конвенции 1950 года от универсальных актов о защите прав человека является создание достаточно эффективного механизма ответственности государств за невыполнение своих обязательств по данной конвенции. Первоначально контрольный механизм по Европейской конвенции состоял из 2 частей: из комиссии по правам человека и из суда по правам человека.

Комиссия по правам человека рассматривала жалобы государств-участников и частных лиц на невыполнение определенным государством своих обязательств по Конвенции. При этом Комиссия стремилась добиться дружеского урегулирования между спорящими сторонами.

Если это не удавалось Комиссии, то она передавала спор на рассмотрение в Суд по правам человека. Суд, установив факт нарушения государством своих обязательств по Конвенции, имел и имеет право обязать государство-нарушителя выплатить потерпевшему справедливую компенсацию.

В соответствии с Протоколом №11 1998 года Комиссия по правам человека была упразднена. Все функции по контролю за соблюдением положений Конвенции были возложены на Европейский суд по правам человека.

В соответствии с Конвенцией в состав Суда входит по 1 судье от каждого государства-участника Конвенции члена Совета Европы.

Судьи ЕСПЧ избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы из 3 кандидатов, предлагаемых соответствующим государством. При этом среди формальных требований к судьям содержится следующее. Кандидат в судьи не должен быть старше 70 лет, и он должен свободно владеть одним из рабочих языков суда (английский или французский).

Судьи при осуществлении своих полномочий не имеют право заниматься другой профессиональной деятельностью. При этом они пользуются привилегиями и иммунитетами, установленными специальным соглашением, заключенным в рамках Совета Европы.

Место пребывания Суда – Страсбург.

Право подачи жалобы в ЕСПЧ имеют государства-участники, частные физические лица и группы лиц, считающих, что их права, установленные Конвенцией, были нарушены одним из государств участников.

Суд вправе принять жалобу к рассмотрению лишь после исчерпания всех средств внутренней защиты и не позднее, чем через 6 месяцев после принятия окончательного решения по делу национальными властями.

Суд вправе счесть жалобу неприемлемой:

1. если она является анонимной.

2. если она по существу аналогична тем, которые уже рассматривались судом, или которые уже являлись предметом иной процедуры международного урегулирования.

3. если суд сочтет жалобу необоснованной или несоответствующей положениям Конвенции.

Кроме того, Протокол №14 Конвенции дополнил этот перечень новым основанием. В соответствии с ним, суд вправе отклонить жалобу, если сочтет нарушение, допущенное государством, или ущерб, нанесенный эти нарушением, незначительным.

Решение о приемлемости жалобы до вступления в силу Протокола №14 принималось комитетом из 3 судей.

По протоколу №14 право отклонения жалобы предоставлено также судье, действующему единолично.

Отказ в приемлемости жалобы не подлежит оспариванию.

Основание для отказа в жалобе:

1. неисчерпание внутренних механизмов защиты.

2. 6 месяцев на обжалование.

3. жалоба не соответствует положениям Конвенции.

4. если ущерб незначительный.

По существу дело рассматривается палатой из 7 судей, в число которых обязательно должен входить судья от государства, на которое подана жалоба.

Протокол №14 допускает рассмотрение жалобы по существу и комитетом из 3 судей.

При вынесении решения палата или комитет опираются на материалы, предоставленные им участниками процесса, хотя они также имеют право самостоятельно затребовать у участников процесса дополнительные необходимые им сведения.

Если палате (или комитету) не удается добиться дружеского урегулирования между сторонами, палата (или комитет), установив факт нарушения Конвенции, вправе обязать государство-нарушителя выплатить потерпевшему справедливую компенсацию. По общему правилу решение палаты являются окончательным. Однако, в течение 3 месяцев после его вынесения любая из сторон может подать прошение о направлении дела на рассмотрение в большую палату.

Большая палата состоит из 17 судей. Ее по должности возглавляет Председатель Суда.

Большая палата принимает дело к повторному рассмотрению лишь в том случае, если дело касается серьезного вопроса общего характера, требующего толкования Конвенции.

Кроме того, при рассмотрении дела в палате, она может по собственной инициативе передать дело в большую палату.

Решение большой палаты по делу является окончательным.

Большая палата также имеет право выносить консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции. Запрос о таком толковании может направить в суд Комитет министров Совета Европы.

Решения ЕСПЧ обязательны для исполнения государствами-участниками Конвенции. Надзор за их исполнением осуществляет Комитет министров Совета Европы.

ЗАЩИТА ПРАВ ЛИЧНОСТИ ВО ВРЕМЯ ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ.

Современное МП различает понятие войны и вооруженного конфликта.

Война – это определенное состояние отношений между государствами, объявляемое в соответствии со специальной конституционно-правовой процедурой. Объявление войны дает основание для нарушения прав вражеского государства и его граждан, в т.ч. и основание для ведения против них военных действий.

Вооруженный конфликт – это ведение боевых действий, которое не влияет на другие права участников конфликта.

Вооруженные конфликты подразделяются на конфликты международного характера и вооруженные конфликты немеждународного характера.

Основополагающими актами, регулирующими защиту прав личности в период вооруженных конфликтов, являются 4 Женевские конвенции 1949 года «Об улучшении участи раненых и больных в действующей армии», «Об улучшении участи раненых, больных и потерпевших кораблекрушения из состава вооруженных сил на море», «Об обращении с военнопленными» и «О защите гражданского населения во время войны».

В 1977 году к этим конвенциям были приняты 2 дополнительных протокола. Дополнительный протокол №1 посвящен вооруженным конфликтам международного характера, а Дополнительный протокол №2 – вооруженным конфликтам немеждународного характера.

Женевские конвенции подразделяют всех лиц, участвующих в международном конфликте на комбатантов и гражданское население. Комбатанты – это лица, непосредственно ведущие боевые действия. К комбатантам относятся: военнослужащие, вспомогательный персонал вооруженных сил, добровольцы и члены нерегулярных вооруженных формирований.

Для того, чтобы члены нерегулярных вооруженных формирований имели право на статус комбатанта, необходимо соблюдение следующих условий, предусмотренных Женевской конвенцией об обращении с военнопленными 1949 года:

1. они должны иметь во главе командира, ответственного за своих подчиненных.

2. носить явственно видимый отличительный знак.

3. открыто носить оружие.

4. соблюдать законы и обычаи войны.

При несоблюдении этих условий, такие лица могут рассматриваться как уголовные преступники.

Комбатант имеет право применять оружие и вести боевые действия. В случае захвата неприятелем он получает право на статус военнопленного и может быть привлечен к ответственности лишь за совершение военных преступлений, но не за сам факт участия в военных действиях.

Наемники и шпионы не имеют право на статус военнопленного.

Условия содержания военнопленных определяются в Конвенции «Об обращении с военнопленными». Эти условия не должны быть хуже, чем условия содержания войск захватившего их государства в той же местности.

К гражданскому населению относятся лица, не участвующие в военных действиях. Их статус определяется Конвенцией «О защите гражданского населения во время войны». Эта Конвенция запрещает обстрел и уничтожение незащищенных гражданских объектов и населенных пунктов, убийства, пытки, взятие в заложники гражданских лиц.

Вместе с тем, Конвенция регулирует вопросы управления оккупированными территориями, то есть территориями иностранного государства, захваченного войсками другого государства во время вооруженного конфликта.

Оккупационные власти должны соблюдать и уважать основные права гражданского населения на оккупированной территории.

Законодательство государства-суверена (которое потеряло контроль над своей территорией) сохраняет свою силу. Однако оккупационные власти вправе издавать собственные нормативные акты и учреждать собственные суды.

Оккупационные власти имеют право интернировать гражданское население на оккупированной территории, то есть переселять его из мест постоянного жительства в специальные лагеря. Порядок содержания интернированных сходен с условиями содержания военнопленных.

Вместе с тем, Протокол №1 считает допустимыми случайные жертвы среди гражданского населения в ходе военных действий, если эти жертвы не являются чрезмерными по отношению к тому военному преимуществу, которое было достигнуто в результате данных военных действий.

Конвенция «Об облегчении участи раненых и больных» запрещает обстреливать и нападать на госпитали, медицинские транспортные средства, а также убивать раненых или не оказывать им медицинской помощи.

ПРАВО МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ.

Понятие права международной безопасности и право на самооборону. Международно-правовые ограничения на создание и размещение ядерного оружия. Международно-правовые ограничения на создание и применение иных видов вооружений. Международно-правовые соглашения по вопросам разоружения и демилитаризованные зоны.

Понятие права международной безопасности и право на самооборону.

Право международной безопасности – это совокупность норм МП, призванных обеспечить политическую независимость и территориальную целостность государств, поддержание международного мира и пресечение актов агрессии.

Для достижения этой цели международное право выработало целую систему мер. Они включают в себя:

1. запрещение применения силы против политической независимости и территориальной целостности государств и предоставление им права на индивидуальную и коллективную самооборону в случае агрессии.

2. создание систем коллективной безопасности как универсальной в рамках ООН, так и региональных (изучено в разделе «международные организации»).

3. запрещение или ограничение на создание, применение и размещение наиболее эффективных видов оружия.

4. наложение ограничений на численность и виды вооружений и вооруженных сил путем заключения международных соглашений о разоружении и международном контроле за деятельностью вооруженных сил.

5. создание демилитаризованных зон.

Право на самооборону возникло одновременно с появлением обязанности не использовать силу в международных отношениях.

Государства утратили право использовать вооруженную силу в международных отношениях тогда, когда они этого пожелают, и в соответствии с современным МП могут делать это только в двух случаях: с санкции совета безопасности ООН, и в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

Согласно этой статье каждое государство имеет неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону, если на данное государство произойдет вооруженное нападение, но только до тех пор, пока Совбез ООН не примет мер, необходимых для поддержания международного мира и безопасности.

Меры, предпринятые при осуществлении права на самооборону должны быть незамедлительно сообщены Совбезу ООН и ни коим образом не должны затрагивать его полномочий и ответственности в отношении принятия таких мер, которые он сочтет необходимым.

В декабре 1974 года ГА ООН приняла резолюцию под названием «Определение агрессии». Согласно этому документу, агрессия – это применение вооруженной силы одним государством против территориальной целостности и политической независимости другого государства первым или каким-либо иным способом, не совместимым с Уставом ООН. Независимо от объявления войны актом агрессии считается:

1. нападение или вторжение вооруженных сил одного государства на территорию другого государства. Оккупация или аннексия части территории другого государства в результате этого нападения.

2. бомбардировка или применение другого оружия против территории другого государства.

3. блокада портов и берегов другого государства.

4. нападение вооруженных сил одного государства на сухопутные, военно-морские или военно-воздушные силы другого государства.

5. применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушении условий, установленных в соглашении, или продолжение их пребывания в другом государстве по прекращению действия соглашения.

6. разрешение государством, чтобы его территория использовалась другим государством для совершения агрессии.

7. посылка государством или от его имени вооруженных групп, ведущих боевые действия против другого государства.

В резолюции ГА ООН подчеркивается, что никакие соображения военного, политического и экономического характера не могут служить оправданием агрессии. Никакие приобретения, в т.ч. и территориальные, полученные в результате агрессии не могут быть признаны законными.

Сила этой резолюции в том, что это кодификация обычных норм + на него ссылаются общеобязательные источники.

В 2010 году в Устав Международного Уголовного Суда было внесено важное дополнение. В соответствии с ним, юрисдикция суда будет распространяться и на акты агрессии, совершенные государствами-участниками или на территории государств-участников.

Ответственности подлежат не непосредственные исполнители агрессии (солдаты и офицеры), а высшие руководители государства, осуществившего агрессию.

Международно-правовые ограничения на создание и размещение ядерного оружия.

Основополагающим международно-правовым актом является договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года.

Его участниками являются почти все государства мира, за исключением: Индия, Пакистан, Израиль.

КНДР заявила о своем выходе из этого договора.

Обязанности участников данного договора различны в зависимости от того, обладало ли данное государство на момент подписания договора ядерным оружием или нет.

ПРОСПАЛ.

Химическое оружие.

В настоящее время основным международно-правовым актом, регулирующим статус химического оружия, является Конвенция 1993 года «О запрещении разработки, производства, применения химического оружия и о его уничтожении». В соответствии с этой конвенцией государства-участники обязуются ни при каких обстоятельствах ни разрабатывать, ни приобретать, ни передавать кому бы то ни было химическое оружие, не применять его, ни проводить военных приготовлений к применению химического оружия и не помогать другим государствам в подобной деятельности.

По этому договору государства-участники также обязуются уничтожить все находящееся под их юрисдикцией химическое оружие, а также любые объекты по производству химического оружия.

Для контроля за выполнением конвенции государства-участники создали Организацию по запрещению химического оружия.

Все государства-участники, присоединяясь к конвенции должны сообщить в данную организацию все сведения об имеющемся под их юрисдикцией химическом оружии, а также об объектах по его производству. Организация осуществляет контроль за выполнением положений конвенции, получая от государств ежегодные отчеты об уничтожении химического оружия, а также проводит контроль на местах в государствах-участниках.

10.10.1980 была подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения отдельных видов обычного вооружения, наносящего чрезмерные повреждения или имеющего неизбирательные действия.

Эта конвенция распространяет свое действие на все виды вооруженных конфликтов. При этом, конкретные виды вооружений указаны в протоколах к данной конвенции.

Протокол №1 запрещает применять любое оружие, действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются с помощью рентгеновских лучей.

Протокол №2 запрещает применение мин не на военных объектах или способом, не позволяющим произвести направленное действие по конкретному объекту.

Протокол №3 запрещает использование любого оружия или боеприпасов, которые предназначены в первую очередь для поджога против гражданского населения или против военных объектов, расположенных в районе сосредоточения гражданского населения.

В 1997 году была заключена Конвенция о запрещении противопехотных мин. В 2008 году была заключена Конвенция, запрещающая использование кассетных боеприпасов.

Международные соглашения по вопросам разоружения и демилитаризованные зоны.

В настоящее время международные соглашения по ограничению и контролю над ядерными вооружениями действует только между США и РФ. А соглашение об ограничении обычных вооружений были заключены только между европейскими государствами.

Первые два соглашения между США и РФ об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1 и ОСВ-2) были заключены в 1972 и 1979 годах. Они предусматривали установление максимального количества ядерных зарядов и носителей ядерного оружия, которые могли быть на вооружении государств-участников. Первое соглашение о сокращении наступательных вооружений (СНВ-1) было подписано между СССР и США 31.07.1991 года. Это соглашение предусматривало, что через 7 лет после его вступления стороны будут иметь на своем вооружении не более 6 000 ядерных зарядов.

Второй договор об СНВ был подписан между РФ и США 03.01.1993 года.

В соответствии с СНВ-2, через 10 лет после вступления его в силу число ядерных зарядов у обеих сторон должно было быть доведено до 3 500 штук.

В 2002 году между США и РФ было подписано соглашение об ограничении стратегических наступательных потенциалов. В соответствии с этим соглашением предусматривалось, что каждая сторона вправе иметь на своем вооружении от 1 770 до 2 200 ядерных зарядов.

В апреле 2010 году между США и РФ было подписано СНВ-3, в соответствии с которым каждая сторона должна иметь на своем вооружении не более 1 550 ядерных зарядов. Однако РФ оставила за собой право выйти из этого соглашения в случае продолжения Соединенными Штатами Америки работ по созданию ПРО.

Единственное соглашение, регулирующее численность обычных вооружений было подписано в 1990 году. Его участниками было государства-члены НАТО и государства-члены ОВД. По этому соглашению устанавливалось максимальное количество боевой техники, которую государства-участники имели право иметь в Европе. В 1999 году в этот договор были внесены существенные изменения, однако новая редакция договора не была ратифицирована большинством из участников, и поэтому в настоящее время он не действует.

Демилитаризованные зоны.

Под демилитаризованными зонами понимаются определенные территории, на которых запрещено размещение вооруженных сил и вооружений, а также любая военная деятельность, включая маневры или испытание оружием. Определенная территория получает статус демилитаризованной зоны в соответствии со специальным международным договором.

В настоящее время демилитаризованными зонами являются: Антарктида и прилегающие острова в соответствии с договором об Антарктике 1959 года. Все небесные тела, включая и Луну в соответствии с договором о принципах деятельности государств по исследованию или использованию космического пространства 1967 года.

Аландские острова (у входа в Ботнический залив между Швецией и Финляндией) в соответствии с договором 1921 года.

Архипелаг Шпицберген в соответствии с парижским договором 1920 года.