Дипломатическое и консульское право.

1. Учреждения дипломатического представительства и комплектование его штатов.

Дипломатические представительства в число органов внешних сношений государства. Их подразделяют на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственным органом внешних сношений относятся высшие ОГВ, т.е. глава государства, глава правительства, МИД, которые определяют внешнюю политику данного государства и вправе от его имени участвовать в международных отношениях.

К зарубежным органами внешних сношений относятся постоянно действующие дипломатические представительства, представительства при международных организациях, консульские учреждения, а также временно действующие миссии и делегации на международных конференциях.

Основой современного дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. В ней определяются следующие задачи дипломатического представительства:

• выступление от имени аккредитующего государства

• защита интересов аккредитующего государства и его граждан

• ведение переговоров с правительством государства пребывания

• получение всеми законными средствами информации о государстве пребывания и сообщение её своему государству

• поощрение развития дружеских отношений между государствами в политической, экономической и культурной сферах

Установление дипломатических отношений производится либо путем обмена письмами между соответствующими правительствами, либо путём подписания единого документа, в котором стороны соглашаются на установление дипломатических отношений и определяют их уровень.

Государство пребывания должно оказать помощь аккредитующему государству в приобретении и найме помещений для представительства и его сотрудников. Без согласия государства пребывания дипломатическое представительство не вправе открывать свои бюро за пределами того населенного пункта, где представительство размещено по соглашению сторон. В подавляющем большинстве случаев дипломатические представительства работают там, где работает правительство государства пребывания.

Численность дипломатического представительства определяется по соглашению сторон. В случае отсутствия такого соглашения в соответствии с Конвенцией 1961 года решающее слово принадлежит государству пребывания. СССР сделал оговорку к этой статье конвенции, в соответствии с которой численность представительства должна определяться только по соглашению сторон.

Назначение в штат дипломатического представительства производится аккредитующим государства. Согласие государства пребывания нужно получать лишь на назначение главы дипломатического представительства. Такое согласие именуется «агреман». В соответствии с Конвенцией 1961 года, главы дипломатических представительств подразделяются на 3 класса:

• послы и нунции Папы Римского

• посланники и интернунции

• поверенные в делах

Первые два класса аккредитуются при главе государства, а поверенные в делах – при министре иностранных дел.

По общему правилу, дипломатические должности в представительстве иностранного государства могут занимать лишь граждане аккредитующего государства, но при наличии согласия государства пребывания дипломатические должности в представительстве иностранного государства может занимать и гражданин государства пребывания.

Дипломатическое представительство должно информировать МИД государства пребывания о прибытии или убытии сотрудников представительства, об их назначении на дипломатические должности или об увольнении, о прибытии или убытии членов семьи сотрудников дипломатического представительства, о найме или увольнении сотрудников административно-технического и обслуживающего персонала, имеющих право на международные привилегии или иммунитеты.

В случае согласия государства пребывания одно лицо может быть назначено главой дипломатического представительства в двух и более государствах или быть представителем двух и более государств.

Сотрудники дипломатического представительства имеют следующие международно-правовые обязанности:

• уважать законы государства пребывания, поскольку они не противоречат их привилегиям и иммунитетам

• не вмешиваться во внутренние дела государства пребывания

• не заниматься в государстве пребывания коммерческой или иной деятельностью в личных целях

Любой сотрудник дипломатического представительства в любой момент без объяснения причин может быть объявлен персоной нон грата. В этом случае аккредитующее государство должно отозвать данного сотрудника. В противном случае он считается утратившим свои международные привилегии и иммунитеты.

2. Дипломатические привилегии и иммунитеты.

По объему их привилегий и иммунитетов сотрудники дипломатических представительств подразделяются на 3 группы:

• дипломаты и члены их семей – не граждане государства пребывания (1)

• сотрудники административно-технического персонала и члены их семей – не граждане государства пребывания (2)

• члены обслуживающего персонала – не граждане государства пребывания (3)

Кроме того, самостоятельные привилегии и иммунитеты есть у самого дипломатического представительства как у учреждения.

Привилегии и иммунитеты дипломатов и представительства в целом (1).

Помещения дипломатического представительства и частные жилые помещения дипломатов неприкосновенны. Власти государства-пребывания могут входить в них лишь с согласия главы дипломатического представительства или дипломата, которые проживает в этом помещении. На государстве пребывания лежит обязанность по охране этих помещений.

Дипломатическое представительство и его глава имеют право вывешивать флаг и герб представляемого государства на занимаемых ими помещениях.

Дипломатическое представительство пользуется полной свободой по поддержанию связей со своим правительством и с другими представительствами своего государства. Дипломатический курьер при осуществлении своих обязанностей является неприкосновенным. Дипломатическая почти не подлежит ни задержанию, ни вскрытию. Архивы и другие документы дипломатического представительства неприкосновенны независимо от места их нахождения.

И дипломатическое представительство в целом, и дипломат, в принципе, освобождаются от всех налогов и сборов государства пребывания. Исключения составляют: плата за конкретные виды коммунального обслуживания, косвенные налоги, включаемые в цену товаров, сборы и налоги на недвижимое имущество, если дипломат владеет им не от имени государства для целей представитель; налоги на наследство, кроме налогов на наследство движимого имущества, если наследодателем является другой дипломат; сборы и налоги на частный доход дипломата с территории государства пребывания.

По общему правилу государство пребывания освобождает от всех таможенных пошлин и сборов предметы, ввозимые для официального пользования дипломатического представительства, и предметы, ввозимые для личного пользования дипломата и членов его семьи. При пересечении границы дипломат не может быть подвергнут личному досмотру. Его багаж может быть досмотрен лишь при наличии серьёзных оснований предполагать правонарушение.

Дипломат и члены его семьи пользуются личной неприкосновенностью. Они не могут быть подвергнуты аресту, и государство пребывания обязано предупреждать все посягательства на них.

Дипломат и члены его семьи пользуются полным иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме следующих случаев:

• иск связан с деятельностью, выполняемой дипломатом в частном порядке

• иск связан со спором о наследстве, полученным дипломатом как частным лицом

• иск связан с частным недвижимым имуществом дипломата

Дипломат и члены его семьи освобождаются от выпонения норм социального законодательства государства пребывания, а также от всех трудовых и воинских повинностей государства пребывания.

Дипломатические привилегии и иммунитеты распространяются как на самого дипломата, так и на членов его семьи, проживающих с ним и не являющихся гражданами государства пребывания. После выхода в отставку дипломат сохраняет свой иммунитет в отношении действий, совершенных при исполнении своих обязанностей.

Административно-технический персонал

Иммунитеты членов административно-технического персонала и членов их семей – не граждан государства пребывания аналогично дипломатическим со следующими исключениями:

• они могут привлекаться к гражданской и административной ответственности за действия, совершенные не при исполнении своих обязанностей

• они имеют право на беспошлинный ввоз имущества только при первоначальном занятии должности в данном государстве

Члены обсуживающего персонала не граждане государства пребывания имеют только следующие привилегии и иммунитеты:

• они не несут ответственности за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей

• доход, полученный ими от работы в дипломатическом представительстве, не подлежит налогообложению в государстве пребывания

• на них не распространяется законодательство о социальном обеспечении государства пребывания.

Такими же привилегиями и иммунитетами пользуются члены дипломатического персонала – граждане государства пребывания.

Государства могут расширять объемы привилегий и иммунитетов своих сотрудников путем заключения двусторонних соглашений. Также государство вправе снять иммунитет с любого из сотрудников дипломатического представительства.

3. Функции и иммунитеты консульских учреждений и их сотрудников.

Правовой статус консульских учреждений регулируется венской конвенцией о консульских сношениях 1963 года, а также двусторонними консульскими конвенциями, заключенными СССР и РФ с более чем 80 государствами. В них уточняются положения конвенции 1963 года и расширяются консульские привилегии и иммунитеты.

Консульские учреждения учреждаются на основании межгосударственного соглашения. В нем определяется место нахождения консульства и граница его консульского округа, т.е. та часть территории государства пребывания, на которой сотрудники данного консульского учреждения вправе выполнять свои функции.

Сотрудники консульских учреждений назначаются аккредитующим государством. Согласие государства пребывания нужно получать лишь на назначение главы консульского учреждения. Такое согласие именуется экзекватурой. Главы консульских учреждений делятся на 4 класса:

• генеральные консулы

• консулы

• вице-консулы

• консульские агенты

Основная разница дипломатического и консульского представительств состоит в том, что главной задачей дипломатического представительства является поддержание межгосударственных отношений, а основной задачей консульских учреждений является защита граждан своего государства на территории государства пребывания и выполнение в отношении них обязанностей различных государственных учреждений.

Основными консульскими функциями являются:

1. защита в государстве пребывания интересов представляемого государства и его граждан.

2. содействие развитию торговых, экономических и культурных связей между представляемым государством и государством пребывания.

3. сбор информации об экономической, социальной, культурной жизни в государстве пребывания и сообщение её представляемому государству.

4. регистрация граждан своего государства в пределах консульского округа, прием от них заявлений по вопросам гражданства, выдача и аннулирование паспортов, а также въездных виз гражданам государства пребывания.

5. исполнение обязанностей нотариуса и регистратора актов гражданского состояния, при условии, что такие действия не противоречат законодательству государства пребывания.

6. в случае ареста гражданина представляемого государства власти государства пребывания должны немедленно уведомить об этом соответствующее консульское учреждение. Консульское должностное лицо имеет право регулярно посещать арестованного и принимать все необходимые меры для обеспечения его необходимой юридической защитой. Консул не предоставляет юридическую помощь, он только обеспечивает её предоставление, а также следит, чтобы в отношении арестованного соблюдались процессуальные нормы, действующие в данной стране.

7. в случае смерти гражданин представляемого государства или в том случае, если наследником является гражданин представляемого государства, то об этом немедленно должно быть извещено консульское учреждение. Консул имеет право представлять граждан своего государства по всем вопросам, связанным с получением наследства до тех пор, пока сам наследник не имеет возможности сам вступить в права наследника. В случае смерти гражданина представляемого государства, не имеющего тут постоянного места жительства, консул вправе вступить во владение и распоряжение наследственным имуществом, если на территории государства пребывания нет законных наследников. Это делается для сохранения имущества с целью его дальнейшей передачи законному наследнику.

8. в отношении морских, речных и воздушных судов, зарегистрированных в представляемом государстве, консульское должностное лицо имеет следующие полномочия:

- консул имеет право встречаться с капитаном и членами экипажа, в том числе и на борту данного судна

- расследовать любые инциденты на борту судна, в т.ч. опрашивать членов экипажа и осматривать судовые документы

- решать трудовые споры между капитаном и членами экипажа

- если власти государства пребывания намерены предпринять расследование на борту судна или вызвать кого-либо из членов экипажа для дачи показаний, то они должны известить об этом заранее консульское должностное лицо, чтобы предоставить ему возможность присутствовать при этом расследовании

- если судно, зарегистрированное в представляемом государстве, потерпело крушение в пределах юрисдикции государства пребывания, то оно немедленно должно известить об этом соответствующее консульское должностное лицо, при этом консул должен принять все необходимые меры для оказания помощи пассажирам и членам экипажа, а также для обеспечения сохранности груза.

За совершение консульских актов на территории государства пребывания консульские учреждения вправе взимать сборы и пошлины, установленные законодательством представляемого государства. Эти суммы освобождаются от налогообложения государства пребывания и могут зачисляться на официальный банковский счёт данного консульского учреждения.

В государстве, в котором представляемое государство не имеет дипломатических представительств, консульское учреждение с согласия государства пребывания может быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Это, однако, не дает права данному консульскому учреждению претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.

Консульские привилегии и иммунитеты во многом схожи с дипломатическими. Отличия между ними состоят в следующем:

- в соответствии с Конвенцией 1963 года сотрудники консульских учреждений подразделяются на:

• консульских должностных лиц

• консульских служащих

• обслуживающий персонал

- по конвенции 1963 года сотрудники консульских учреждений освобождаются от юрисдикции государства пребывания только за действия, совершенные при исполнении консульских функций. За действия, совершенные в частном порядке, они могут быть привлечены к ответственности на общих основаниях. По конвенции 1963 года консульские должностные лица могут быть даже подвергнуты аресту, при этом члены их семьи иммунитетом от юрисдикции государства пребывания не пользуются, однако по двусторонним конвенциям, заключенным СССР и РФ, консульские должностные лица и члены их семей пользуются полным иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции государства пребывания.

- помещения, занимаемые консульским учреждением, неприкосновенны для властей государства пребывания, однако в случае пожара или другого стихийного бедствия власти государства пребывания вправе вступать на его территорию без согласия главы представительства, которое призюмируется. Частные жилые помещения консульских должностных лиц не являются неприкосновенными.

- в отличие от дипломатической почты, которая во всех случаях является неприкосновенной, власти государства пребывания вправе задержать консульскую вализу (место, где содержится консульская почта) в случае наличия оснований предполагать, что в данной вализе могут содержаться запрещенные для провоза предметы. В этом случае представителю консульского учреждения предлагается вскрыть вализу в присутствии властей государства пребывания. В случае отказа на вскрытие консульская почта возвращается по месту отправления.

- сотрудники консульских учреждений могут быть вызваны в качестве свидетелей при рассмотрении судебных дел. Если консульское должностное лицо откажется сделать это, то к нему не могут быть применены никакие меры принуждения. Сотрудники дипломатических представительств могут давать свидетельские показания в суде только по своему желанию.

4. Почётные консульские учреждения.

По соглашению между государствами определенное лицо может назначаться почетным консулом одного государства в другом государстве. Данное лицо не является штатным служащим министерства иностранных дел представляемого государства и имеет другое основное занятие и источник дохода и может быть гражданином представляемого государства, гражданином государства пребывания или гражданином третьего государства. Обычно это человек, занимающий видное место в общественной жизни того города, где располагается консульское учреждение, связанный личными или деловыми контактами с представляемым государством.

В соответствии с Конвенцией 1963 года почетный консул имеет право выполнять все функции консульских учреждений в отношении граждан своего государства, морских и воздушных судов и поддержания отношений с органами власти государства пребывания. Почётный консул имеет право пользоваться флагом и гербом представляемого государства, поддерживать беспрепятственные отношения с правительством своего государства, взимать консульский сбор за совершаемые им действия. При этом объем международных привилегий и иммунитетов почетных консульских учреждений уже, чем у штатных консульских учреждений.

Помещения, занимаемые почетным консульством, должны защищаться государством пребывания от любых посягательств или нанесения ущерба, а также освобождаться от всех видов налогов, но при этом они не являются неприкосновенными.

Государство пребывания освобождает от уплаты таможенных пошлин ввозимые из-за границы предметы, предназначенные для официального использования в почетному консульском учреждении. Документы и архивы почетного консульства являются неприкосновенными при условии, что они хранятся отдельно от частных бумаг и документов почетного консула.

Ни лица, работающие в почетном консульстве, ни члены его семьи не пользуются какими-либо иммунитетами и привилегиями. Лично почётный консул пользуется таким же иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, как и консульские должностные лица в соответствии с Конвенцией 1963 года. Он не подлежит ответственности за действия, совершенные им при исполнении консульских функций. Почётный консул освобождается от налогов государства пребывания на доход, получаемый им от представляемого государства за выполнение консульских функций, освобождается от государственных и трудовых повинностей и от ограничений, налагаемых на иностранных граждан применительно к их месту жительства.