Ответственность в международном праве.

1. Основания международно-правовой ответственности и её формы.

Под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные последствия, наступающие для субъекта МП, нарушившего свои международно-правовые обязательства.

Основания международно-правовой ответственности подразделяют на юридические и фактические.

Юридические основания – это те нормы, в соответствии с которыми нарушитель несет международно-правовую ответственность. Фактические основания – это те конкретные действия, которые привели к нарушению нормы МП. Такие действия именуются международным правонарушением и включают в себя ущерб, понесенный потерпевшим, и причинную связь между ущербом и противоправными действиями государств.

Механизм МП-ответственности – единственный законный и реальный способ, который способен обязать исполнять нормы МП и «наказать» те государства, которые их не соблюдают. МП-ответственность сильно отличается от механизмов внутригосударственной ответственности.

Правонарушение считается совершенным государством, когда действия, непосредственно нарушившие МП, были совершены государственными служащими, действовавшими в рамках своей компетенции. Государство не несет МП-ответственности за действия частных лиц на своей территории, однако оно может быть привлечено к ответственности в тех случаях, когда не были приняты возможные меры для предотвращения незаконных действий частных лиц или когда государственные органы не выполняют своих обязанностей по наказанию виновных. Государства несут МП-ответственность за действия всех своих должностных лиц. Государство может отвечать непредотвращение и ненаказание действий частных лиц, если это было возможно сделать.

Совершение международного правонарушения приводит к тому, что между государством или международной организацией, нарушившей свои обязательства, и потерпевшим возникают новые ранее не существовавшие международные права и обязанности. Так, потерпевшее государство получает право:

- потребовать и получить признание незаконности действий нарушителя

- выбрать ту форму ответственности, которую оно сочтёт уместным

- применить санкции в случае отказа нарушителя принять предложенную потерпевшим форму ответственности.

Признание является должной политической оценкой тех или действий.

Под формами ответственности понимаются такие действия государства-нарушителя, совершив которые, оно может возместить нанесенный его правонарушением ущерб.

Выделяют следующие формы ответственности:

• официальное извинение

• ресторация, т.е. восстановление существовавшего до правонарушения состояния, не влекущее за собой материальных потерь для государства-нарушителя

• реституция, т.е. возвращение незаконно захваченного имущества, имеющего индивидуальные характеристики

• субституция, т.е. замена имущества, имеющего индивидуальные характеристики, на имущество, имеющее сходные качества

• репарация, т.е. возмещение в денежной или натуральной форме нанесенного ущерба

• контрибуция, т.е. денежная выплата в размере, превышающем нанесенный ущерб

• аннексия части территории государства-нарушителя

Смысл форм ответственности – восстановить положение, существовавшее до совершения правонарушения. Смысл реституции в МП отличается от смысла реституции в ГП.

Наличие определенных условий может исключить МП-ответственность:

• в случае наличия взаимного согласия между государствами на совершение действий, противоречащих ранее принятым на себя обязательствам; при этом согласие должно предшествовать совершению таких действий; оно должно быть ясно выражено и должно быть дано в соответствии с нормами международного и национального права. Взаимное согласие на совершение действий, противоречащих императивным нормам МП (jus cogens), не освобождает от ответственности.

• при осуществлении самообороны от агрессии и применении иных мер, соответствующих МП, против государства нарушителя

• в случае, когда государство в целом или лицо, ответственное за соблюдение государством международных обязательств, действовало в состоянии крайней необходимости или непреодолимой силы и было вынуждено нарушить определенную норму МП для предотвращения нанесения большего ущерба, в т.ч. для спасения жизни или здоровья людей.

2. Порядок привлечения нарушителя к международно-правовой ответственности.

Большая часть вопросов, связанных с МП-ответственностью, регулируется обычными нормами МП. Не существует какого-либо универсального международно-правового акта, описывающего порядок привлечения нарушителя к МП-ответственности.

По общему правилу, привлечение к МП-ответственности осуществляется самим пострадавшим государством или международной организацией. Этот процесс состоит из нескольких этапов.

Первый из них имеет место в том случае, если пострадавшим от неправомерных действий иностранного государства или международной организации является частное лицо (ФЛ или ЮЛ). На первом этапе они должны обратиться к своему государству за дипломатической защитой.

Дипломатическая защита – это право и обязанность каждого государства защищать своих граждан и зарегистрированных на его территории юридических лиц от неправомерных действий иностранного государства. Право на дипломатическую защиту возникает только в том случае, когда исчерпаны все средства внутренней защиты, т.е. использованы все права, предоставляемые законодательством данного государства иностранным гражданам для защиты своих интересов.

Второй этап привлечения нарушителя к МП-ответственности состоит в дипломатическом урегулировании возникшего спора. В специальном дипломатическом документе пострадавшее государство указывает на факт совершенного правонарушения и ту форму ответственности, к которой оно хотело бы привлечь нарушителя. Если нарушитель согласен с предъявленными претензиями и предлагаемой ему формой ответственности, то это согласие обычно фиксируется в форме международного договора.

Если дипломатическое урегулирование не дает желательных для потерпевшего государства результатов, то оно вправе перейти к третьему этапу привлечения государства международно-правовой ответственности.

Третий этап – применение санкций. Под МП-санкциями понимаются принудительные меры, которые служат средством пресечения международного правонарушения и принуждения государства-нарушителя к приему предложенной формы ответственности. Международно-правовые санкции подразделяют на реторсии и репрессалии.

1. Реторсия – это недружественные, но правомерные меры, направленные на ограничение не охраняемых международным правом интересов другого государства (например, разрыв дипломатических отношений).

2. Репрессалии – это принудительные меры, направленные на ограничение или ликвидацию международных прав государства, совершившего международное правонарушение. Репрессалии подразделяются на мирные и военные.

Санкции не имеют целью наказать государство; они имеют целью прекратить правонарушение и принять предложенные формы ответственности. Цель формы ответственности – возместить нанесенный правонарушением ущерб. Как только государство-нарушитель принимает предложенные формы ответственности, основания для применении санкций исчезают.

Единого списка применяемых санкций не существует. Потерпевшее государство само выбирает те меры, которые оно считает уместным в данной ситуации. Наиболее часто применяют следующие санкции:

• приостановление или разрыв дипломатических отношений

• разрыв торговых отношений, т.е. эмбарго (запрет на ввоз товаров из государства-нарушителя) и бойкот

• разрыв кредитно-финансовых отношений, включающий в себя запрет на перевод денежных средств между двумя государствами, запрет на предоставление кредита на территорию государства-нарушителя, замораживание или изъятие средств с банковских счетов государства-нарушителя и его граждан

• разрыв транспортных сообщений, в т.ч. закрытие границ для железнодорожного и автомобильного транспорта, а также морских и воздушных портов для судов государства-нарушителя

• разрыв почтовой, телеграфной и иных видов связи

• введение военно-морской блокады портов государства-нарушителя, а также запреты на полеты в воздушном пространстве государства-нарушителя

• военная оккупация части территории государства-нарушителя

Военные репрессалии правомерны лишь с санкции Совбеза ООН. Санкции могут применяться как к государствам единолично, так и коллективно в рамках международной организации.