Региональные международные организации.

1. Региональные международные организации общей компетенции.

Глава 8 Устава ООН разрешает государствам-членам ООН создавать региональные организации с целью поддержания международного мира и безопасности, при этом цели и принципы деятельности таких организаций должны быть совместимы с принципами и целями Устава ООН, а применение ими принудительных мер без санкции Совбеза разрешается лишь при осуществлении права на самооборону. Кроме того, эти организации являются центром координации международного сотрудничества в данном регионе.

 Африканский союз.

Был создан в 2002 году на основе организации африканского единства, созданной в 1963 году. В состав африканского союза входят африканские государства и государства, расположенные на островах вокруг Африки. Целями организации являются укрепление солидарности и развитие сотрудничества между государствами-членами, ускорение экономического развития и улучшение условий жизни народов Африки, мирное разрешение межгосударственных споров. Штаб-квартира в городе Аддис-Абеба (Эфиопия). Руководящими органами организации являются:

- Ассамблея глав государств и правительств

- Исполнительный совет министров

- Панафриканский парламент

- Суд

- Комиссия

- Постоянный комитет представителей

 Организация американских государств (ОАГ)

Создана в 1948 году на основе панамериканского союза, созданного в 1889 году. В нее входят государства северной, центральной и южной Америки, а также государства Карибского бассейна. Целями организации являются:

- поддержание мира и безопасности в регионе

- разрешение возникающих споров мирными средствами

- разрешение стоящих перед американскими странами экономических и социальных задач

По Чапультепекскому акту (местность в Мехико) 1945 года, заключенному между американскими государствами, всякое покушение на территориальную целостность или политическую независимость одного из государства будет рассматриваться как агрессия против всех государств, подписавших этот пакт. Штаб-квартира организации находится в Вашингтоне. Руководящими органами являются:

- Генеральная Ассамблея

- Постоянный совет

- Консультативное совещание министров иностранных дел

- Консультативный совет обороны

- Специализированные учреждения

- Межамериканская комиссия по правам человека

 Лига арабских государств

Создана в 1945 году. В нее входит 22 арабских государства Азии и Северной Африки, а также Палестинская автономия. Задачами лиги арабских государств являются:

- обеспечение независимости и суверенитета своих членов

- координация их политических действий

- развитие тесного сотрудничества во всех областях международной жизни

- мирное урегулирование споров между государствами-членами.

Штаб-квартира организации находится в Каире. Руководящими органами являются:

- Совет лиги

- Совещание глав государств

- Экономический совет

- Совет совместной обороны

- Генеральный секретариат

- Специализированные учреждения и специализированные министерские советы по различным отраслям международного сотрудничества.

 СНГ

Создано в 1991 году. В него входят все республики бывшего СССР кроме Прибалтийских. Устав СНГ был принят в январе 1993 года, однако он был ратифицирован не всеми государствами-участниками. Целями организации являются:

- создание общего экономического пространства

- сотрудничество в области обеспечения международного мира

- обеспечение основных прав и свобод человека

- мирное решение международных споров

- сотрудничество в политической, экономической, экологической, культурной областях

Руководящими органами являются:

- Совет глав государств

- Совет глав правительств

- Совет министров иностранных дел

- Совет министров обороны

- Межпарламентская ассамблея (работает в СПб)

- Экономический суд

- Секретариат (штаб-квартира в Минске)

2. Региональные международные организации специальной компетенции.

 ЕС и Европейские сообщества.

Первое из европейских объединений ECSC было создано в 1951 году шестью государствами: Францией, ФРГ, Италией, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом. В 1957 году те же 6 государств в Риме подписали соглашение об учреждении Европейского экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (Евроатом). В 1992 году эти 6 государств, а также Великобритания, Ирландия, Дания, Греция, Испания, Португалия подписали в городе Маастрикт (Нидерланды) договор о ЕС. В соответствии с этим договором наравне с Европейскими сообществами создавалась новая организация – ЕС. ЕС основывается на трех опорах:

- Европейские сообщества (всего три: ECSC, Евроатом, Европейское экономическое сообщество)

- Совместная внешняя политика и политика безопасности

- Сотрудничество в сфере юстиции и охраны правопорядка.

Европейские сообщества – составная часть ЕС; их цель – экономическая интеграция. Цель ЕС – не только экономическая, но и политическая, культурная, социальная интеграция.

В настоящее время существует следующая структура учредительных актов ЕС и европейских сообществ:

- договор о ЕС

- договор, учреждающий европейское сообщество (бывшее европейское экономическое сообщество)

- договор, учреждающий Евроатом

В этот договор вносились поправки следующими актами:

- единым европейским актом (1986)

- маастриктским договором (1992)

- амстердамским договором (1997)

- договором в Ницце (2001)

В 2004 году государства-члены ЕС подписали договор, учреждающий Конституцию для Европы – Конституцию ЕС. Однако в 2005 году население Франции и Нидерландов отказалось ратифицировать этот договор, и он в силу не вступил.

В 1995 году в ЕС и европейские сообщества вступили Финляндия, Швеция, Австрия. В 2004 году – ещё 10 государств: Словения, Мальта, Кипр, Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Эстония, Латвия, Литва. В 2007 году – Болгария и Румыния. В настоящее время в ЕС входит 27 государств.

В соответствии с учредительными договорами ЕС и европейских сообществ, в исключительную компетенцию европейских сообществ входит:

- создание таможенного союза и регулирование порядка пересечения товаров через общую таможенную границу

- проведение совместной внешнеторговой политики

- проведение совместной кредитно-финансовой политики для государств, использующих единую европейскую валюту – евро.

Сферами совместного ведения европейских сообществ и государств-членов являются сферы:

- транспорта

- с/х

- охраны окружающей среды

- регулирования общего рынка европейских государств

Для выполнения функций, переданных европейским сообществам и ЕС по учредительным договорам, были созданы специальные органы ЕС: Совет, Комиссия, Парламент, Суд.

В Совет ЕС входят представители правительств государств-членов по должности. Объединение глав государств и правительств членов ЕС называется «Европейским Советом». По важнейшим вопросам решение в совете принимается единогласно. По большинству вопросов решения принимаются квалифицированным большинством. При этом каждое государство имеет определенное количество голосов в зависимости от размеров данной страны.

Комиссия является главным исполнительным органом ЕС и европейских сообществ. Она выполняет те функции, которые по учредительным договорам переданы в ведение ЕС и европейских сообществ. В Комиссию входит по 1 представителю каждого из государств-участников. Они назначаются персонально Советом после утверждения Европейским Парламентом сроком на 5 лет. Местом пребывания Комиссии является Брюссель. С 2004 года председателем Комиссии является Жозе Мануэль Баррозу (Португалия). Члены Комиссии в своей деятельности должны руководствоваться только интересами ЕС и не вправе получать какие-либо указания от правительств государств-участников.

Депутаты Европейского Парламента избираются населением всех государств-членов на прямых выборах сроком на 5 лет. Местом пребывания Парламента является Страсбург. Европейский Парламент участвует в принятии НА ЕС и европейских сообществ и осуществляет контроль за деятельностью Комиссии. Большинством в 2/3 голосов Парламент может отправить её в отставку.

Суд европейских сообществ должен разбирать споры между государствами-участниками о выполнении учредительных договоров, а также разбирать жалобы государств частных, физических и юридических лиц на Комиссию и другие исполнительные органы ЕС. Решение Суда ЕС имеют высшую силу по отношению к решениям национальных судов и имеют прямое действие на всей территории ЕС. Местом пребывания Суда ЕС является город Люксембург. В составе Суда ЕС действует т.н. «суд первой инстанции». В состав Суда и суда первой инстанции входит по 1 судье от каждого из государств-участников. Они назначаются на 6 лет Советом ЕС.

Для реализации стоящих перед ЕС и европейскими сообществами целей его органы имеют право принимать специальные нормативные акты. Совокупность этих НА именуется правом ЕС. Право ЕС можно разделить на 2 основные группы:

- международные договоры, заключенные между государствами-членами ЕС для обеспечения его функционирования

- НА, принятые Советом, Комиссией, Европейским парламентом в соответствии со специальной процедурой. Эти НА имеют силу на всей территории ЕС и имеют большую силу, чем НА государств-участников (в том числе, чем их конституции). Основными видами таких актов являются регламенты и директивы.

Регламент – это НА, прямо регулирующий соответствующие отношения.

Директива – это акт, обязывающий государства-участники изменить своё законодательство таким образом, чтобы достигнуть указанных в директиве целей. В нем нет прямых прав и обязанностей для участников правовых отношений.

13 декабря 2007 в Лиссабоне был подписан договор, вносящий изменения в учредительные договоры ЕС и европейских сообществ. В соответствии с Лиссабонским договором, который должен вступить в силу с 1 января 2009 года, европейское сообщество (бывшее европейское экономическое сообщество) упраздняется, а все его права и обязанности передаются ЕС. При этом договор, учреждающий европейское сообщество, переименовывается в договор о функционировании ЕС. Также вносятся изменения в порядок работы руководящих органов ЕС. Скорее всего, этот договор вступит в силу с 2009 года, но нельзя исключить, что в каком-то из государств он не будет ратифицирован.

Государства-члены ЕС являются участниками т.н. Шенгенского соглашения, в соответствии с которым предусмотрена ликвидация всех внутренних границ между государствами-участниками соглашения. Лицо, на законных основаниях въехавшее на территорию одног из государств-участников соглашения, также имеет право въезжать на территорию всех остальных государств-участников соглашения. В настоящее время в т.н. Шенгенскую зону входит 25 государств – это все государства-члены ЕС, кроме Великобритании, Ирландии, Болгарии и Румынии + Исландия и Норвегия (эти 2 стране не в ЕС).

В соответствии с Маастриктским договоров 1992 года государства-члены ЕС создали экономический и валютный союз, одной и целей которого является выпуск единой европейской валюты – евро. Безналичный евро был введен в обращение с 1 января 1999 года, а наличный евро – с 1 января 2002 года. В настоящее время в зону «евро» входит 15 государств: Мальта, Кипр, Словения, Финлядния, Германия, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Австрия, Испания, Португалия, Греция, Италия, Ирландия.

Для координации и регулировании финансовой политики государств-членов зоны «евро» был учрежден Европейский центральный банк (Франкфурт-на-Майне) и европейская система центральных банков (ЕСЦБ), в которую входит Европейский центральный банк + центральный банки государств-членов зоны «евро».

 Евразийское экономическое сообщество (ЕЭС).

Оно было создано в 2000 году по соглашению между РФ, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном. Позднее в ЕЭС вступил Узбекистан. Основными задачами сообщества являются:

- создание единого экономического пространства и союза

- развитие экономического взаимодействия и интеграции между государствами-участниками.

Руководящими органам ЕЭС являются:

- межгосударственный совет (главы государств-участников и правительств)

- интеграционный комитет (заместители глав правительств государств-участников)

- межпарламентская ассамблея

- суд

Секретариат интеграционного комитета работает в Алма-Ате. Межпарламентская ассамблея работает в СПб. Суд должен работать в Минске (он соединен с экономическим судом СНГ).

 Совет Европы (СЕ).

Был создан в 1949 году (раньше первого из европейских сообществ!) десятью западно-европейскими государствами. В настоящее время в его состав входит 46 государств, в том числе РФ, Турция, Армения, Грузия, Азербайджан. Белоруссия не входит в СЕ.

Основной задачей СЕ является сохранение общего культурного и социального наследия европейских стран, обеспечение предоставления и защиты основных прав человека всем гражданам государств-членов, содействие обеспечению верховенства права в государствах-членах.

Руководящими органами СЕ являются:

- комитет мининстров иностранных дел

- парламентская ассамблея (Страсбург)

Государства-члены СЕ заключили конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), в рамках которой работает Европейский Суд по правам человека.

 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Эта организация была создана в 1994 году на базе совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которые проводились регулярно раз в 5 лет, начиная с 1975 года.

Основными задачами организации являются:

- поддержание безопасности в Европе

- контроль над состоянием вооруженных сил в Европе и их постепенное сокращение

- разрешение возникающих международных споров

- защита прав человека и развитие демократических институтов государств-участников

Главным органом организации являются:

- совет министров иностранных дел, которые собираются на регулярные заседания

- постоянный совет (для ведения политических консультаций и принятия текущих решений)

- действующий председатель

- парламентская ассамблея

- секретариат (Вена)

При ОБСЕ создан цент по предотвращению конфликтов и бюро по свободным выборам.

Свои основные задачи ОБСЕ фактически не выполняет.

В ОБСЕ входят государства, подписавшие заключительный акт по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975, а также и государства-преемники. В ОБСЕ входят в том числе: США, Канада, все бывшие республики СССР, включая азиатские.

 НАТО (организация стран североатлантического договора).

Североатлантический договор был подписан в 1949 году (США, Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Канада, Италия, Португалия, Норвегия, Дания, Исландия – это государства-учредители НАТО).

В 1950-е к НАТО присоединились Турция, Греция, ФРГ. В 1981 году – Испания. В 1999 году – Польша, Венгрия, Чехия. В 2004 году – Словакия, Болгария, Румыния, Словения, Латвия, Литва, Эстония.

Согласно ст.5 Североатлантического договора вооруженное нападение на одну или несколько государств-участников будет рассматриваться как нападение на все государства-участники договора, и каждое из них должно будет оказать такую помощь пострадавшему государству, которая будет необходима, включая и применение вооруженных сил. Данное положение действует только в том случае, если нападение совершено на территорию государств-участников, находящихся в Европе, на оккупационные войска любой договаривающейся стороны в Европе или на острова, находящиеся под юрисдикцией стран-участниц в Атлантическом океане к северу от Тропика Рака (располагается между Флоридой и Кубой), или на корабли и воздушные суда государств-участников в этом районе. Эта статья определяет пространственную сферу, в пределах которой страны-участницы могут обратиться за защитой к институтам, созданным по североатлантическому договору.

Для выполнения целей, стоящих перед организацией, вооруженные силы государств-участников, а также войска США и Канады в Европе объединены в единую командную структуру, возглавляемую главнокомандующим объединенными войсками НАТО в Европе. Эту должность всегда занимает генерал из США.

Кроме того, созданы специальные политические органы. Высшим из них является Совет НАТО, который собирается 2 раза в год и в котором государства представляют министры иностранных дел и обороны. В промежуток между сессиями работает постоянный совет НАТО, в котором государства-участники представлены своими послами, и текущей работой НАТО руководит секретариат во главе с генсеком. Штаб-квартира НАТО находится в Брюсселе.

 Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Была создана на основании договора о коллективной безопасности 1992 года, заключенного между РФ, Белоруссией, Арменией, Казахстаном, Киргизией, Узбекистаном и Таджикистаном.

В соответствии со ст.4 этого договора, если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех остальных государств-участников соглашения, и они предоставят государству, подвергшемуся агрессии, всю необходимую помощь, включая военную. Высшим руководящим органом организации является Совет коллективной безопасности.