Дипломатическое и консульское право

1.     учреждение дип представительства и его штат

2.     дип привилегии и иммунитеты

3.     функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений

4.     почетные консульские учреждения

 

Дип представительства входят в число органов внешних сношений государства.

Внешняя политика – совокупность направлений, средств и методов осуществления государством его связей с внешним миром, др субъектами мирового сообщества. В ее осуществлении принимают участия органы государства, их должностные лица; полит движения и неправительственные организации (юр лица и обществ организации), студенческие обмены тоже сюда. Право внешних сношений – система принципов и норм для регулирования внешних сношений, определения порядка и условий деятельности его офиц лиц, а так же физич и юр лиц по осуществлению внешнеполитической деятельности.

В рамках внешней политики выделяется дипломатическая деятельность. Это официальная реализация внешней политики официальными органами внешних сношений. Дипломатическое право – система межд и внутригос норм, регулирующих межд деятельность офиц субъектов МП.

Эти органы подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственным органом внешних сношений является высшие органы гос власти: глава государства, правительство, МИД. Они определяет внешнюю политику данного государства и вправе от его имени участвовать в межд отношениях. Так же государство может расширить систему органов внешних сношений в связи с интенсификацией межд отношений в определенной сфере (Минобраз как орган внешних сношений).

К внешнеполитическим учреждениям относятся постоянно действующие дипломатические представительства, консульские учреждения, временно действующие миссии и делегации на межд конференциях.

Специальная миссия – временная миссия (делегация как орган государства) представляющая государство, направляемая одним государством в другое с согласия последнего для совместного рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в отношении его определенной задачи (межд переговоры, межд конференции, участие в торжествах). Транспортируясь через территории др государств, для создания нормальных условий работы они изымаются из-под юрисдикции др государств.

Учреждение дип представительства и его штат

Дип представительство – постоянный орган государства на территории государства др. Делятся на миссии и посольства. Миссии имеют более низкий статус и на сегодня в отечественной практике не используются, в РФ дип отношения на уровне посольств. Но объем привилегий и у тех, и у др аналогичен.

Основой современного дипломатического права является Венская Конвенция о дип сношениях 1961 года.

В ней определяется задачи дип представительства:

1.     выступление от имени аккредитующего государства.

2.     защита интересов аккредитующего государства и его граждан.

3.     ведение переговоров с правительством государства пребывания.

4.     получение всеми законными средствами информации о государстве пребывания и сообщение ее своему правительству

5.     поощрение развития дружественных отношений между государствами в полит, экон, культ сфере.

Установление дип отношений производится путем заключения договора между государствами, либо единым документом, либо обменом письмами («нотами», кот так же является источниками МП, что чаще и имеет место быть). В этом договоре стороны соглашаются на учреждение постоянных дип представительств в обоих государствах и определяют их местопребывания (обычно это столица соотв государства), а так же численность штата. Численность дип представительства определяется по согласию сторон.

Сотрудники дип представительства назначаются аккредитующим государством и по общему правилу это должны быть граждане аккредитующего государства, но с согласия государства пребывания и гражданин государства пребывания вправе занять дип должность в посольстве ин государства. Предварительное согласие государства пребывания нужно получить лишь на назначение главы представительства. Такое согласие именуется агреманом – согласие государства пребывания на то, чтоб определенное лицо заняло определению должность. При назначении всегда происходит процедура запроса агремана на основании традиционных процедур. Отказ в агремане не обязательно должен быть мотивирован, основаниями являются полит мотивы.

Дип представительство должно сообщать МИДу государства пребывания обо всех изменениях в составе представительства, в том числе о прибытии или отъезде сотрудников представительства, членов их семьи, о найме или увольнении лиц адм-тех или обслуживающего персонала.

Главы дип представительств подразделяются на 3 класса:

1.     послы и папские нунции (послы Папы Римского, что характерно, его посольств – нунциатуры) – главы представительств.

2.     посланники и интернунции (главы миссий).

3.     поверенные в делах (глава миссий).

Первые 2 класса аккредитуются при главе государства, а поверенные в делах – при МИДе.

В случае невозможности для главы представительства выполнять свои обязанности (взял и уехал в знак возмущения, отозван своим государством в знак возмущения или для консультаций), его замещает временный поверенный в делах. Он не нуждается в агремане.

В случае согласия государства пребывания одно лицо может быть назначено главой дип представительства в двух и более государствах или быть представителем двух и более государств. Это имеет смысл для небольших государств, которые не могут содержать крупные дип представительства или для посольств в маленьких государствах (Карибы). Например, Берег Слоновой Кости направляет в Эстонию телеграмму с признанием независимости Эстонии, но послом Берега в Эстонии становиться тот же человек, что уже является послом в трех государствах.

В состав дип представительства кроме посла входят так же советники, секретари (одна из высших фигур после заместителей послов, высокопоставленные дипломаты) и атташе («прикрепленный») по разл вопросам (обязательно военный, может быть по культурным вопросам).

Любой сотрудник дип представительства в люб момент и без объяснения причин может быть объявлен персоной non grata. Аккредитующее государство обязано отозвать его или прекратить его функции в представительстве в течении 48 часов, что может привести к фактическому полному разрыву дип отношений, юридически их не разрывая.

По МП на дипломатов возложены след обязанности:

1. уважать законы государства пребывания, если они не противоречат их иммунитетам и привилегиям

2. не вмешиваться во вн дела государства пребывания

3. не заниматься в государстве пребывания коммерческой или иной деятельностью в личных целях.

Дип привилегии и иммунитеты

Положения о посольствах и консульствах (внутригос акт) и Венская Конвенция как источники.

Для МП сотрудники дип представительства подразделяются на 3 группы:

1.     дипломаты и члены их семей, не граждане государства пребывания

2.     сотрудники адм-тех персонала и члены их семей, не граждане государства пребывания

3.     сотрудники обслуживающего персонала, не граждане государства пребывания.

Кроме того, самостоятельные привилегии и иммунитеты есть у дип представительства как учреждения.

Дип иммунитет – изъятие сотрудников дип представительства из под юрисдикции государства пребывания.

Дип привилегия – доп права и льготы, предоставляемые сотрудникам дип представительства для более эффективного выполнения своих обязанностей.

Требуются для осуществления функций, ибо посольства и консульства – инородные для государства пребывания органы.

 

Все привилегии и иммунитеты можно разделить на дипломатические (все 24 часа в государстве пребывания: дипломат; при этом нет ответственности, но выслан быть может) и функциональные (только при исполнении: тех персонал при ДТП в нерабочее время к уг ответственности привлечен быть не может, а к адм и гр – вполне, в отличии от дипломата).

Привилегии и иммунитеты дип представительства и дипломатов заодно.

1. Помещение дип представительства и частные жилые помещения дипломата неприкосновенны. Власти государства пребывания могут входить в них и совершать там любые властные действия лишь с согласия главы дип представительства или самого дипломата. Чем и пользуются желающие найти полит убежище, годами не покидая территории представительства. Это само посольство, окружающий земельный участок (его поверхность), помещение почты, стоянки, транспортные средства. При этом воздушный столб над посольством и недра под ним не рассматриваются как часть посольства. Сюда же иммунитет транспортных средств (автомобилей, вертолетов), кроме варианта, когда в машину запрыгнул убийца, ибо есть интерес дипломата, который он не может выразить, лишен воли. Духовные, религиозные учреждения на территории посольства так же обычно обладают всеми иммунитетами.

На практике неск раз нарушалось, например, под предлогом склада оружия: считается, что посольство в этом случае само себя лишило юрисдикции.

На государство пребывания возложена обязанность охраны помещения дип представительства и частных жилых помещений дипломатов.

2. дип представительство и его глава имеют право вывешивать флаг и герб, эмблемы представляемого государства на занимаемых им помещениях.

3. дип представительство имеет право поддерживать беспрепятственную связь со своим государством и с др представительствами (своими в др государствах или др государств в государстве пребывания) как путем посылки дип почты, так и при помощи радиосвязи (установка передатчика только с согласия государства пребывания).

Дип почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию властями государства пребывания. Под почтой на практике понимается любой предмет с соответствующими печатями (а не только документы: Нигерия, например, считает, что и людей без их согласия можно так вывозить, так что злоупотребления место имеют). Хотя таможенники периодически возмущаются.

Дип курьер (должен быть снабжен соотв документами, в том числе курьер ad hoc) при исполнении своих обязанностей неприкосновенен.

4. архивы и документы дип представительства неприкосновенны вне зависимости от места их нахождения

5. дип представительство в целом и дипломаты освобождаются от всех налогов государства пребывания, кроме:

     косвенных налогов, включаемые в цену товара

     сбор и налоги на недвижимое имущество, если дипломат владеет им не от имени государства для целей представительства.

     Налог на наследство, кроме налога на наследства движимого имущества, если наследодателем является другой дипломат или член его семьи

     Сборы и налоги на частный доход дипломата с территории государства пребывания. Эти доходы возможны и без коммерческой деятельности: акции, авторские отчисления…

     таких налогов, сборов и пошлин, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания.

6. И дип представительство в целом, и дипломаты освобождаются от всех таможенных пошлин и сборов государства пребывания на предметы, возимые ими из-за границы, предназначенные для офиц использования в представительстве и личного использования дипломатом и членами его семьи. Исключение – плата за хранение, перевозку и т.д., ибо услуга, а не таможенный сбор.

При пересечении границы дипломат не может быть подвергнут личному досмотру. Однако при наличии серьезных оснований предполагать правонарушение таможенные органы иностранного государства вправе досмотреть личный багаж дипломата. Если при этом обнаруживаются не разрешенные к провозу предметы, то они изымаются, сам же дипломат ответственности не несет. Таможенники при этом всегда рискуют.

Привилегии и иммунитеты только дипломатов

1. личность дипломата и членов его семьи неприкосновенна. Они не могут быть подвергнуты аресту. Государство пребывания обязано предупреждать все посягательства на них.

2. дипломат имеет полный иммунитет от уг и адм юрисдикции государства пребывания, а так же иммунитет от гражданской юрисдикции, кроме случаев:

     Гр иск связан с деятельностью, выполняемой дипломатом в частном порядке

     Спор о наследстве, полученном дипломатом как частным лицом.

     Иск связан с частным недвижимым имуществом дипломата.

Иммунитет дипломатического агента от юрисдикции государства пребывания не освобождает его от юрисдикции аккредитующего государства. Привлечь к ответственности на месте можно, если аккредитующее государство снимет иммунитет. Государство вправе отказаться от привилегий и иммунитетов своих дип представителей. В этом случае они могут быть привлечены к ответственности в государстве пребывания.

Дипломатический агент не обязан давать показания в качестве свидетеля.

Государство пребывания обязано освобождать дипломатических агентов от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от военных повинностей, таких как реквизиция, контрибуции и военный постой.

После выхода в отставку дипломат сохраняет свой иммунитет только в отношении действий, совершенных им при исполнении своих обязанностей. В случае смерти сотрудника представительства члены его семьи продолжают пользоваться привилегиями и иммунитетами, на которые они имеют право, до истечения разумного срока для оставления страны пребывания.

Все дип привилегии и иммунитеты распространяются на членов семьи дипломата (супруг, несовершеннолетние дети, лица на иждивении [родители]), проживающих вместе с ним и не являющихся гражданами государства пребывания. Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания могут быть наделены привилегиями.

Привилегии и иммунитеты адм-тех персонала

Сотрудники адм-тех персонала и члены их семей – не граждане государства пребывания, пользуются такими же привилегиями, что и дипломаты, но с двумя исключениями:

1. они могут быть привлечены к адм и гражданской ответственности за действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.

2. они пользуются правом на беспошлинный ввоз имущества лишь при первоначальном занятии должности в данном государстве.

Сотрудники обслуживающего персонала

Сотрудники обслуживающего персонала–не граждане государства пребывания, а так же дипломаты–граждане государства пребывания не могут быть привлечены к ответственности только за действия, совершенные ими при исполнении своих обязанностей. То есть не при исполнении могут быть привлечены и к уг ответственности.

Доход, полученный ими от работы в представительстве, не подлежит налогообложению в государстве пребывания.

 

Государства вправе заключать спец соглашения, увеличивающие объем привилегий и иммунитетов сотрудников их дип представительств.

Функции, привилегии и иммунитеты консульских учреждений

Консульское учреждение – орган внешних сношений одного государства, учреждаемый на территории др государства.

Консульские учреждения создаются по соглашению («консульская конвенция») между государствами. В этом соглашении определяется местоположение консульского представительства, а так же границы его консульского округа – той части государства пребывания, на которой консульское учреждение вправе выполнять свои функции (Например, Северо-запад и Калининград как один округ для одного государства и отдельные два для другого). Значение границ – куда обращаться нашим гражданам. Выполнение консульских функций за пределами консульского округа возможно в исключит случаях.

Различия между консульствами и представительствами. Представительство только одно, обычно в столице. Консульств же – сколько стороны договорятся, обычно связано с количеством граждан представляемого государства в государстве пребывания. Наличие консульства обычно определяется экономическими и идеологическими соображениями. Место выбора консульства по критерию наличия граждан представляемого государства.

Порядок комплектования штатов консульского представительства аналогичен порядку комплектования штатов дип представительства. Предварительное согласие государства пребывания нужно получать лишь на назначение главы консульского учреждения. Такое согласия именуется консульской экзекватурой. Консульский патент – документ, выдающийся как правило главой аккредитующего государства, адресованный др государству, кот удостоверяет, что данное лицо назначено консулом в такой-то округ. Главы консульских учреждений подразделяются на 4 класса:

     Генеральный консул

     Консул

     Вице-консулов

     Консульские агенты.

В соотв с этим определяется 4 вида Консульств.

Если глава консульского учреждения не может выполнять своих функций или если должность главы консульского учреждения вакантна, функции главы консульского учреждения могут временно выполняться исполняющим обязанности главы консульского учреждения.

Консульские отделы посольств для всех остальных государств, с кем нет консульских конвенций. Совершение дипломатических актов консульским должностным лицам не дает ему права претендовать на дипломатические привилегии и иммунитеты.

При отсутствии конкретной договоренности о численности консульского персонала государство пребывания может предложить, чтобы численность персонала не переходила за пределы, которые оно считает разумными и нормальными.

В принципе, консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства. Консульские должностные лица не могут назначаться из числа граждан государства пребывания иначе, как с определенно выраженного согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Функции и задачи

Существенно отличаются от функций и задач дип представительства. Если главной задачей дип представительства является поддержание межгос отношений, то консульского учреждения – защита интересов граждан своего государства на территории государства пребывания и выполнение в отношении их функций разл гос органов власти.

Кроме того, консульское учреждение, как и дип представительство, должно содействовать развитию двусторонних отношений между представляемым государством и государством пребывания, а так же собирать информацию об экономической, соц, культ жизни государства пребывания.

Консульства разл государств в определенным контексте можно назвать дипломатами, это штатные сотрудники МИДа иностранного государства, представляют его интересы, но дипломаты занимаются межд отношениями (высокой политикой, так сказать), а консулы – гражданами.

Функции сначала совпадают: представлять интересы государства, защищать интересы, содействовать развитию отношений, сбор информации,

В число функций консульского учреждения входит:

1. ведение учета граждан своего государства в пределах консульского округа. Граждане РФ, прибывшие на пост место жительства по своему желанию могут зарегистрироваться в консульском представительстве. По отношению к этим гражданам консульства обязаны оказывать содействие: информирование о законах, обычаях, традициях, постановка военнослужащих на учет…

2. принимать заявления по вопросам гражданства, а так же выдавать или аннулировать паспорта граждан своего государства, а так же выдавать или аннулировать въездные визы гражданам государства пребывания.

3. исполнять обязанности нотариуса и регистратора актов гр состояния при условии, что такие действия не противоречат законодательству государства пребывания. Если оба родителя является гражданами представляемого государства, то по любому действия консула по регистрации будут законны, но дальше возможны разл варианты для разных граждан. Заверение завещаний, сделок как функция нотариуса.

В случае смерти гражданина представляемого государства или в том случае, если наследником является гражданин представляемого государства или само представляемое государство, об этом немедленно должно быть поставлено в известность консульское учреждение. В этом случае консул имеет право вступить во владение и распоряжение наследственным имуществом при условии, что законные наследники не в состоянии это сделать.

Консульская легализация – подтверждение консулом законности актов государства пребывания законам государства аккредитации (диплом об образовании).

4. в случае ареста или задержания гражданина представляемого государства, об этом должно быть немедленно уведомлено консульское учреждение. Консул имеет право регулярно посещать арестованного и должен принять все необходимые меры для обеспечения его надлежащей юр защиты. Проблема в том, что не с каждой страной у РФ есть консульские отношения. Консул не является участником процесса, не осуществляет защиту; его задача – следить за возможностью использования всех прав на защиту, предоставляемым законодательством государства пребывания. Право требовать встречи с консулом можно всегда. Срок, в течении которого должна быть предоставлена встреча или уведомлен консул, в конвенции 63 года не говориться, в двусторонних договорах сроки разные, в среднем уведомление в течении 4 дней, после этого встреча в течении 3 дней.

5. в отношении морских, речных и воздушных судов представляемого государства консульские должн лица выполняют след функции:

     Консул имеет право подниматься на борт судна и встречаться с капитаном и членами экипажа.

     Расследовать любые инциденты на борту судна.

     Решать трудовые споры между капитаном и экипажем

     В случае, если власти государства пребывания намерены провести расследование на борту судна, то об этом должно быть извещено консульское учреждение и консульское должностное лицо имеет право присутствовать при проведении такого расследования.

     Если судно потерпело аварию в пределах данного консульского округа, то власти государства пребывания должны немедленно уведомить об этом консульское учреждение. Консул должен принять все необходимые меры для спасения членов экипажа и груза и обеспечения его охраны.

Если гражданин государства призывного возраста, именно консул вручает повестку. А вот как поступит гражданин после этого – его личное дело. Аналогично при судебных повестках.

Век назад граждане страны представляемого государства судились консулами, воплощая в себе и следователя, и судью, ограничивая тем самым суверенитет государства пребывания.

 

За совершение консульских актов на территории государства пребывания консульские учреждения вправе взимать сборы и пошлины, установленные законодательством представляемого государства. Эти суммы освобождаются от налогообложения государства пребывания. Консульство может поставить своей задачей самоокупаемость, особенно между государствами с визовым режимом.

Привилегии и иммунитеты

Правовой статус консульских учреждений определяется Венской Конвенцией «О консульских сношениях» 1963 года, а так же двусторонними консульскими конвенциями, заключенными СССР и РФ с др государствами.

В двусторонних конвенциях объем привилегий и иммунитетов консульских учреждений и их сотрудников существенно увеличивается. Это принципиально, особенно на экзамене .

По объему привилегий и иммунитетов сотрудники консульских учреждений подразделяются на

     консульских должностных лиц.

     консульских служащих.

     сотрудников обсуживающего персонала.

Привилегии и иммунитеты учреждений и сотрудников аналогичны дипломатическим со следующими исключениями:

1. По конвенции 1963 года консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции государства пребывания лишь за действия, совершенные ими при исполнении консульских функций (функциональный иммунитет). Однако даже в этом случае они могут быть привлечены к ГП ответственности за вред, причиненный несчастным случаем в государстве пребывания, вызванной транспортным средством, а так же в соответствии с договорами, заключенными ими как частными лицами.

Консульский служащий или работник обслуживающего персонала, за исключениями, не может отказываться давать показания.

Государство пребывания обязано освобождать работников консульского учреждения и членов их семей, проживающих вместе с ними, от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, а также от воинских повинностей, таких как реквизиция, контрибуция и военный постой.

По Конвенции 63 гэ, члены семьи консульских должностных лиц не пользуются иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. Однако двусторонние консульские конвенции СССР и РФ дополняют это положение и предоставляют полный иммунитет от юрисдикции государства пребывания консульским должностным лицам и членам их семей.

2. по Конвенции консульские должностные лица могут быть арестованы в случае совершения тяжких преступлений (по законодательству страны пребывания, ибо отвечать будет по ее законам). По двусторонним консульским конвенциям консульские должностные лица неприкосновенны.

3. помещение консульского представительства неприкосновенно для властей государства пребывания. В случае пожара или др стихийного бедствия власти государства пребывания вправе входить в помещения консульского представительства без согласия его главы. Такое согласие предполагается. Если глава консульского представительства прямо запретит, то делать этого нельзя.

В соглашениях обычно не упоминается.

4. дип почта неприкосновенна. Если государство пребывания имеет основания предполагать, что в консульской почте содержаться предметы, запрещенные для ввоза или вывоза в данное государство, оно вправе задержать эту почту и предложить открыть ее в присутствии представителя консульского учреждения. В случае отказа сделать это, консульская почта возвращается по месту отправления.

 

Налоговые и таможенные иммунитеты полностью аналогичны консульским.

Почетные консульские учреждения

По соглашению между государствами то или иное лицо может быть назначено почетным консулом одного государства в другом государстве. Данное лицо не является гос служащим представляемого государства, имеет иное основное занятие и источники дохода (не заработная плата консула), может быть как гражданином аккредитующего государства, так и государства пребывания, а так же третьего государства. Обычно это предприниматели или иные люди с достаточным доходом и свободным временем, имеющие связи с представляемым государством.

Это экономит $ представляемого государства, а привилегии и иммунитеты некоторые дает. Необходимо согласие правительств обоих государств, число почетных консульств бывает больше обычных.

Нормативно статус не определен. Существует приказ 1998 г. по Министерству иностранных дел РФ, коим было утверждено Положение о почетном консуле РФ (кстати, до сих пор так официально и не опубликованное), но нет актов о почетных консулах иностранного государства в РФ. Их правовой статус определяется Венской Конвенцией 63 года и Положением СССР 1966 г. о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР. Учитывая, что почетный консул по Венской Конвенции наделен функциями консульского учреждения, то его следует считать главной консульского учреждения. Учреждения же не делятся на официальные и почетные => функции и привилегии производны от обычного консула, так же требуется экзекватура.

Функции: В соотв Конвенцией 63 года, почетный консул имеет право выполнять все функции консульских учреждений в отношении граждан своего государства, морских, речных и воздушных судов своего государства, а так же в вопросах поддержания отношений с органами власти своего государства.

Объем межд привилегий и иммунитетов почетных консульств меньше, чем у штатных консульств.

Помещение, занимаемое почетным консульством, должны защищаться государством пребывания от всех посягательств и нанесения ущерба, а так же освобождаться от всех видов налогов. Однако эти помещения не являются неприкосновенными.

Государства пребывания освобождает от уплаты таможенных пошлин все ввозимые из-за границы предметы, предназначенные для офиц использования в почетном консульстве.

Почетный консул имеет право пользоваться флагом и гербом представляемого государства, поддерживать с ним беспрепятственную и свободную связь, взимать консульский сбор за совершаемые им действия (кот обычно не передается государству).

Документы и архивы почетного консульства являются неприкосновенными при условии, что они хранятся отдельно от частных документов почетного консула.

Ни лица, работающие в почетном консульстве, ни члены семьи почетного консула, не пользуются какими-либо привилегиями и иммунитетами. Лично почетный консул пользуется таким же иммунитетом от юрисдикции государства пребывания, как и консульское должностное лицо по венской конвенции 63 года (функциональный иммунитет): почетный консул не несет ответственности за действия, совершенные им при исполнении консульских функций, за исключением гр ответственности за вред, причиненный им транспортным средством.

Почетный консул освобождается от налогообложения государства пребывания дохода, получаемого им от представляемого государства за выполнение консульских функций, а так же от гос и трудовых повинностей и от ограничений, налагаемых на иностранных граждан применительно к их месту жительства.