Международно-правовая ответственность

1.     основания ответственности, виды и формы.

2.     порядок привлечения нарушителя к межд-прав ответственности.

Основания межд-правовой ответственности, ее виды и формы

Под межд-правовой ответственностью понимают отрицательные юр последствия, наступающие для субъекта МП, нарушившего свои межд обязательства.

Основания МП ответственности подразделяют на юр и факт. Юр основания – те нормы МП, в соответствии с которыми нарушитель несет МП ответственность. Фактические основания – те действия субъекта МП, кот привели к нарушению определенной межд-правовой нормы. Такие действия именуются правонарушением и включают в себя след элементы:

1.     объект правонарушения

2.     противоправные действия нарушителя

3.     ущерб, понесенный потерпевшим

4.     причинная связь между ущербом и противоправными действиям нарушителя.

В наст время не существует какого-либо универсального МП акта, обязательного для государств, регулирующего вопросы привлечения к МП ответственности. Эти отношения в наст время регулируется в основном межд обычаем. Гражданин в государстве может обратиться к высшей власти – государству – для защиты своих прав. Государство же, являясь само по себе высшей властью, ни к кому обратиться само по себе не может. Однако для того, чтобы МП оставалось стабильной системой правоотношений, ответственность необходима. В МП она имеет особую специфику.

Правонарушение считается совершенным государством, когда:

1. действия, непосредственно нарушившие норму МП, были совершены гос служащими, действовавшими в рамках своей компетенции (Украиной над Черным морем сбит самолет с гражданами РФ и Израиля).

2. когда не были приняты возможные меры для предотвращения незаконных действий частных лиц (Сирия отвечает за то, что ее органы не предприняли мер по обеспечению безопасности посольств Дании и Норвегии при скандале по поводу карикатур на Пророка Мухаммеда). По общему правилу государство не несет МП ответственности за действия частных лиц на своей территории.

3. когда гос органы не выполняют своих обязанностей по наказанию виновных.

 

Совершение международного правонарушения приводит к тому, что между государством (или межд организацией, нарушавшей свои обязательства) и потерпевшим возникают новые, ранее не существовавшие права и обязанности. Потерпевшее государство или межд организация получают право:

     потребовать и получить признание незаконности действий нарушителя.

     Выбрать ту форму ответственности, которую они сочтут уместной

     Применить санкции в случае отказа нарушителя принять предложенную форму ответственности.

Виды межд ответственности:

1. политическая.

2. материальная.

 

Под формами ответственности понимаются такие действия государства-нарушителя, совершив которые оно может возместить нанесенный его правонарушением ущерб. Выделяют формы ответственности:

1. официальное извинение.

2. ресторация – восстановление существовавшего до правонарушения состояния, не влекущее за собой материальных потерь для нарушителя: освобождение незаконно арестованных, выведение войск с захваченной территории.

3. реституция – возвращение незаконно захваченного имущества, имеющего индивидуальные характеристики. Не совпадает с ГП.

4. субституция – замена имущества, имеющего индивидуальные характеристики иным, сходным с им имуществом. Возможен был бы пример с Янтарной комнатой, но по факту это не немецкие франки были, а отечественные рубли.

5. репарация – возмещение в денежной или натуральной форме нанесенного ущерба.

6. контрибуция – денежная выплата в размере, превышающем нанесенный ущерб. Фактически же на практике подсчитать реально нанесенный ущерб сложновато. Например, Портсмудский мир после Русско-Японской войны в 1906 году: контрибуция была заменена понесенными издержками за содержания русских военнопленных в Японии.

7. аннексия части территорий.

 

Формы ответственности нельзя смешивать с санкциями, кот представляют собой средства заставить государство-нарушителя принять ту или иную форму ответственности и не являются самоцелью.

Порядок привлечения нарушителя к МП ответственности

Так как в МП системе нет стоящих над государствами правоохранительных органов (жаловаться некому), то привлечение нарушителя к МП ответственности (кроме случаев, подпадающих под компетенцию Совбеза ООН – случаи, когда действия нарушителя представляют угрозу межд миру) осуществляют сами пострадавшие государства и межд организации.

Процесс привлечения нарушителя к МП ответственности можно подразделить на 3 этапа:

1. в том случае, если потерпевшим от неправомерных действий иностранного государства является частное физическое или юр лицо. Государство со своим иммунитетом в иностранных судах и суверенитетом сильнее любого частного лица в силу своих полномочий => спор должен быть перенесен на межд уровень. При этом защищается не гос интерес, а интерес отд граждан. Пример: сбитый Украиной самолет авиакомпании «Сибирь» с гражданами РФ и Израиля, спор между Герм и РФ по поводу трофейных музейных ценностей, которые принадлежат не ФРГ, а ее гражданам. В этом случае пострадавший вправе обратиться к своему государству гражданства за дип защитой. Под дипломатической защитой понимаются меры, предпринимаемые определенным государством на дип уровне для защиты частных интересов своих физич и юр лиц, понесших ущерб от действий иностранного государства. Для предоставления дип защиты лицом, пострадавшим от действий иностранного государства должны быть исчерпаны все средства вн защиты, т.е. использованы все возможности, предоставляемые правом данного государства иностранным гражданам для защиты своих интересов (отказ в защите при обращении в суд, адм порядке, безрезультатность этих мер [ответственность за бездействие служащих]). Действия наших дипломатов при этом регулируется административным правом на подзаконном уровне. Институт должен быть более четко урегулирован именно в нашем законодательстве, а не праве международного уровня, для повышения эффективности.

2. дипломатическое урегулирование возникшего спора. Потерпевшее государство обычно по дип каналам сообщает государству-нарушителю на совершенное правонарушение и определяет ту форму ответственности к которой оно хотело бы привлечь нарушителя. Если нарушитель согласен с предъявляемыми претензиями и формами своей ответственности (что бывает не редко: руководители не довольны нарушением подчиненных), то это согласие обычно фиксируется в межд договоре, которым определяется порядок возмещения ущерба. Если нарушитель не согласен с требованием потерпевшего государства, то данный спор разрешается обычными методами мирного разрешения межд споров: переговоры, в первую очередь, или обращение к межд суд процедуре.

3. Если дип урегулирование не дает желаемых для потерпевшего государства результатов, оно вправе перейти к третьему этапу привлечения нарушителя к межд ответственности: применение санкций. Под МП санкцией понимаются принудительные меры, кот должны служить средством пресечения МП правонарушения и принуждение нарушителя к принятию определенной формы МП ответственности. С доктринальной точки зрения МП санкции подразделяют на реторсии и репрессалии.

     Реторсии – не дружественные, но правомерные действия, направленные на ограничения неохраняемых МП интересов др государства: разрыв дип отношений.

     Репрессалии – принудительные меры, направленные на ограничение или ликвидацию международных прав государства, совершившего межд правонарушение. Их можно было бы трактовать как межд правонарушение, если бы они не представляли собой санкции. Они делятся на мирные и военные (только с санкции Совбеза ООН).

Виды санкций.

Полного перечня нет, потерпевшее государство (или Совбез ООН) в кажд конкретной ситуации вправе определить, какие санкции будут уместны в данной ситуации. Наиболее часто применяются:

1. приостановление или разрыв дип и консульских отношений

2. разрыв торговых отношений: эмбарго – запрет на ввоз товаров государства-нарушителя, бойкот – запрет на вывоз товаров в государство-нарушитель.

3. разрыв фин отношений: запрет на перевод ден средств между двумя государствами, запрет на предоставление кредитов на территорию государства-нарушителя, замораживание или изъятие средств с банковских счетов государства-нарушителя и его граждан. Если решение применяется Совбезом, то замораживаются ден средства государства-нарушителя во всех государствах.

4. разрыв транспортных сообщений: закрытие границ для ЖД и автомобильного транспорта; закрытие морских и воздушных портов для судов государства-нарушителя. Эффективность зависит от географического положение: Свазиленд и ЮАР.

5. разрыв почтовой, телеграфной и иных видов связи.

6. введение военно-морской блокады берегов государства-нарушителя, а так же запреты на полеты в воздушном пространстве нарушителя

7. военная оккупация части территории государства-нарушителя.

 

Военные репрессалии законны лишь с санкции Совбеза ООН. Правомерность применения их отд государствами по собственному усмотрению спорна. Долгие годы между государствами существовали разл подходы. С одной стороны, принцип неприменения силы для СССР, а с другой стороны – факт существования США, причем еще при Клинтоне: общественное мнение – сильная вещь. Около 190 государств фактически не используют военную силу в качестве санкции, однако одной практики США достаточно для спорности вопроса.

Санкции могут применяться как государством единолично, так и коллективно: союзными государствами либо в рамках межд организаций. Наиболее эффективными является санкции, предпринимаемые Совбезом.