Региональные межд организации

1.     региональные организации общей компетенции

2.     европейские межд организации.

Региональные организации общей компетенции

Глава 8 Устава ООН разрешает государствам- членам организации создавать региональные организации с целью поддержания межд мира и безопасности в определенном регионе. При этом цели и принципы деятельности таких организаций должны быть совместимы с Уставом ООН, а применение ими принудительных мер без разрешения Совбеза допустимо лишь при осуществлении права на самооборону. Кроме того, эти организации могут являться центрами межд сотрудничества в данном регионе.

 

1. Африканский Союз. Учрежден в 2002 на основе Организации Африканского Единства, созданной в 1963. В него входят африканские государства в количестве 53 штук и государства на соседних островах. Основными целями организации является укрепление солидарности и развитие всех видов сотрудничества между государствами-участниками, разрешение мирным путем возникающих между ними споров, улучшение условий жизни народов Африки.

Основными руководящими органами организации является Ассамблея глав государств и правительств, Исполнительный совет министров, Панафриканский парламент, Суд. Штаб-квартира в столице Эфиопии – Аддис-Абеба.

Реально участвовали в разрешении конфликтов, хотя и не всегда эффективно.

 

2. Лига Арабских государств. Создана в 1945. В нее входят арабские государства Ближнего Востока и Северной Африки, а так же Палестинская Автономия. Основание объединения – религиозный признак и язык. Было даже движение за образования единого государства. Задачами организации является обеспечение независимости и суверенитета своих членов, координация внешнеполитических действий, развитие тесного сотрудничества во всех соц-экон сферах, мирное урегулирование споров между государствами. В 1950 государства-участники заключили договор о совместной обороне, в соответствии с кот акт агрессии против одного государства должен рассматриваться как акт агрессии против всех государств-участников. Фактически достаточно беспомощно, воевать никто не готов: многочисленные примеры Израиля.

Руководящими органами являются: Совет Лиги, Совещание Глав государств и Генеральный Секретариат.

При Лиге Арабских государств работает ряд специализированных учреждений (аналогично специализированным учреждениям ООН по профилю: организация здравоохранения), регулирующих межарабское сотрудничество в разл сферах межд отношений. Штаб-квартира Лиги в Каире (Египет).

 

3. организация американских государств (ОАГ). Создана в 1948 на основе Панамериканского Союза (1889). В эту организацию входят государства северной, центральной и южной Америки и страны Карибского бассейна.

Целями ОАГ является: поддержание мира и безопасности в регионе, разрешение возникающих споров между государствами-участниками мирными средствами, развитие сотрудничества во всех областях межд отношений.

При организации работает ряд специализированных учреждений.

По Чапультепекскому протоколу 1945 года, заключенному между американскими государствами, всякое покушение на территориальную целостность или полит независимость одного из государств-участников будет рассматриваться как акт агрессии против всех государств-участников.

Руководящими органами являются Ген Ассамблея, Постоянный Совет, Консультативное Совещание министров ин дел, Ген Секретариат. Штаб-квартира в Вашингтоне (США, что характерно). Там же штабы МБРР и МВФ, больше же нет => значение этих организаций для США.

 

4. АСЕАН (ассоциация стран Юго-восточной Азии). Создана в 1967 году, в ее состав входят: Бирма, Таиланд, Индонезия, Сингапур, Малайзия, Бруней. Позднее к ним присоединились Вьетнам, Камбоджи и Лаос.

Рук органы – Конференция глав-государств и правительств, Постоянный комитет и Секретариат. Штаб-квартира в Джакарте (Индонезия).

Изначально создана для рег сотрудничества по полит вопросам, переходит в экон сферу. Страны приняли решение о создании зоны свободной торговли и таможенного союза по образцу ЕЭС.

 

5. СНГ. Создана в 1991 бывшими республиками СССР. В наст время в нее входят все бывш республики, кроме прибалтийских. В 2008 году о выходе из СНГ заявила Грузия (фактически же юридический выход через год => август 2009).

Целями является развитие сотрудничества во всех областях межд отношений, включая экономическую, социальную и культурную сферы, разрежение возникающих между государствами-участниками споров, обеспечение основных прав и свобод человека в государствах-участниках. Руководящими органами является: Совет глав государств, Совет глав Правительств, совет Министров ин дел, совет министров обороны, межпарламентская ассамблея, экономический суд. Секретариат организации работает в Минске. Фактическая цель – не провозглашенная новая интеграция, а мирная дезинтеграция, становление новых суверенных государств => неэффективность выполнения поставленных целей, но раз существует, то какое-то значение имеет.

В рамках СНГ действует множество актов, регламентирующих аспекты соц жизни граждан при перемещении из одной республики в др о гарантиях тех прав, кот они имели бы, проживая в одном государстве.

Ряд государств-членов СНГ создали организации специальной компетенции.

 

6. Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ) создана на основе договора о коллективной безопасности, заключенной в 1992 РФ, Белоруссией, Арменией, Казахстаном, Таджикистаном и Киргизией. Этот договор предусматривает оказание государствами-участниками взаимной помощи друг другу в случае вооруженного нападения на одно из них. Позднее к этому договору присоединился Узбекистан. Автоматического обязательства нет.

7. Евразийское экономическое сообщество объединяет вышеперечисленные государства, кроме Армении. Задачей является экономическая интеграция государств-участников, создание единого таможенного пространства и единого экономического пространства. Наиболее эффективно действует.

8. Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия в 2007 заявили о стремлении создать новую межд организацию – ГУАМ (по первым буквам государств). Пока она еще не конституировалась.

9. В 1996 между РФ и Белорусские было подписано соглашение о создании новой межд организации – Союза России и Белоруссии. Основной задачей является макс возможное сближение государств-участников в полит, экон, военной сферах. Предусмотрено создание гражданства Союза России и Белоруссии, а так же переход на единую валюту. Сегодня достигнуто многое, что возможно без потери суверенитета.

Европейские международные организации

1. Европейское сообщество. Первое из европейских сообществ – Европейское объединение угля и стали – было создано в 1951 году ФРГ, Фр, Ит, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Эти же 6 государств в 1957 в Риме подписали соглашение об учреждении Европейского Экономического сообщества и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ). Основной целью, стоящей перед этими сообществами, была экономическая интеграция государств-участников, содействие возрастающей стабильности, ускоренному повышению уровня жизни и более тесным связям между государствами, которые оно объединяет.

В соотв с Римскими договорами 1957 государства-участники создали единую таможенную границу, ликвидировали вн таможенные границы между государствами-участниками, предоставили гражданам своих государства свободу перемещения товаров, перемещения капиталов и личного перемещения внутри сообщества, а так же договорились проводить общую политику в области с/х, транспорта, защиты свободы конкуренции – основный идеи всех подобных конструкций сегодня. Чем больше рынок, тем всем лучше.

Для выполнения поставленных целей созданы специальные руководящие органы: Совет, Комиссия, Парламент, Суд.

В Совет входят представители государств-участников в ранге министров.

В Комиссию входят лица, назначенные туда индивидуально Советом. В составе Комиссии должен быть по крайней мере один гражданин от каждого государства-члена, но не может быть более двух членов, имеющих гражданство одного и того же государства. Именно Комиссия реализует права и полномочия, переданные Европейским Сообществом учредительными договорами. Отличия Совета и Комиссии – в порядке формирования и целях.

Парламент избирается гражданами государств-участников на 5 лет. Его задача – контроль за деятельностью комиссии и участие в законотворческом процессе. Собирается Парламент во второй вторник марта.

Члены Суда назначаются Советом по 1 судье от каждого государства-участника. Задача суда – контроль за соблюдением нормативных актов Европейских Сообществ. Суд осуществляет надзор за законностью актов Совета и Комиссии. Суд обеспечивает сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении Договора. Каждое из государств-членов, по мнению которого другое государство-член уклоняется от выполнения обязательств, взятых на себя согласно настоящему Договору, может обратиться по этому поводу в Суд. Есть право обращения для физических и юр лиц по тем же основаниям. Решение суда имеют прямое действие на всей территории ЕС, имеют большую силу, чем решения нац судов. Если Суд выявит нарушение каким-либо государством-членом обязательств, вытекающих из настоящего Договора, то это государство-член обязано принять необходимые меры для выполнения решения Суда.

Совету и Комиссии помогает Экономический и социальный комитет, имеющий консультативные функции. Контроль также осуществляется Палатой аудиторов. Созданы иные органы с правами юр лица для экономического сближения.

В сферах, переданных учредительными договорами, в компетенцию Евросоюза и Европейских сообществ, руководящие органы ЕС имеют право издавать нормативные акты, имеющие обязательную силу на всей территории ЕС. Основными видами таких актов является регламенты и директивы. До 50% отношений государств-членов регулируется нормами ЕС. Эти акты принимаются во взаимодействии Совета, Комиссии и Парламента.

 

2. Европейский Союз. Создан в 1992 году в соответствии с Маастрихтским договором. Союз учреждается на базе Европейского сообщества, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в соответствии с Договором. Согласно этому договору Евросоюз основывается на трех опорах: европейские сообщества (сообщества – часть союза, только экономическая интеграция), совместная внешняя политика и политика безопасности, сотрудничество органов правопорядка и юстиции. Последние вопросы будут решаться в соответствии с Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и Конвенцией о статусе беженцев от 28 июля 1951 г., имея в виду защиту государствами-членами лиц, преследуемых по политическим мотивам.

В отличии от ЕС, задачей Евросоюза является интеграция не только в экономической, но и в политической, и социально-культурной сферах.

Европейский парламент, Совет, Комиссия и Суд осуществляют свои полномочия в соответствии с условиями и согласно целям, предусмотренным, с одной стороны, положениями Договоров, учредивших Европейские сообщества, и последующих договоров и актов, внесших в них изменения и дополнения, с другой - иными положениями настоящего Договора.

Позднее в 1997 в Амстердаме и в 2001 в Ницце были подписаны договоры, вносящие изменения в учредительные договоры Евросоюза и ЕС. В 2004 в Риме был подписан договор, учреждающий Конституцию Европейского Союза. Однако из-за отказа большинства участников референдумов во Фр и Нидерландах поддержать его ратификацию, в силу этот акт не вступил.

В 2007 государства-члены Евросоюза подписали новый договор, вносящий изменения в учредительные договоры ЕС и Евросоюза – Лиссабонский договор. Он предусматривает ликвидацию ЕС (бывш ЕЭС) и передачу его функций Евросоюзу с признаками государственного образования. Но в установленные сроки договор в силу не вступил. Ирландия на референдуме выпендрилась…

В наст время Европейский союз входят 27 государств: ФРГ, Фр, Ит, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Вб, Ирландия, Дания, Греция, Испания, Португалия, Финляндия, Швеция, Австрия, Мальта, Кипр, Чехия, Словакия, Словения, Польша, Венгрия, Эстония, Латвия, Литва, Румыния, Болгария.

 

3. Совет Европы. Создан в 1949 году 10 западноевропейскими государствами. В наст время в его состав входят 47 государств, в том числе РФ, Турция, Закавказье (бывш СССР), все европейские государства, кроме Белоруссии. В рамках СЕ в 1950 была заключена Европейская Конвенция о защите прав человека (первый крупный базовый документ) и основных свобод, в соотв с кот был учрежден ЕСПЧ. В рамках СЕ работает Европейский суд по правам человека, государства подписали ЕКПЧ => на всех, кроме Белоруссии, в Европе жаловаться можно.

Основными задачами СЕ является: сохранение общего культурного и соц наследия европейских стран, содействие обеспечению верховенства права в государствах-участниках, защита основных прав и свобод человека в государствах-участниках. Организация культурно-гуманитарного профиля, вне политики.

Органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная Ассамблея. Работу этих органов обеспечивает Секретариат Совета Европы. С 1994 года функционирует третий орган Совета Европы - Конгресс местных и региональных властей Европы. Местопребыванием Совета Европы является Страсбург. Официальными языками Совета Европы являются английский и французский.

Основными руководящими органами СЕ является комитет министров ин дел и парламентская Ассамблея СЕ (ПАСЕ). Она собирается на свои заседания в том же здании, что и парламент Евросоюза. Все государства представлены в ней, при этом представители не только от правящей партии, но и иные (Жириновский, Зюганов). Число представителей определяется Уставом Совета Европы (от РФ - 18). Собирается 2 раза в год, слушая депутатов Западной Европы о том, как надо соблюдать права человека. РФ не шибко уважаема.

Секретариат состоит из Генерального секретаря, заместителя Генерального секретаря и надлежащего персонала.

Все государства Евросоюза – члены СЕ. Евросоюз ставит перед собой задачу интеграции. СЕ же такой задачи перед собой не ставит, только решение тех проблем, кот нельзя решить на нац уровне. Сегодня деятельность преимущественно гуманитарная, так что РФ вполне может быть членом СЕ, но не Евросоюза. Суд, не являясь по сути органом организации, финансируется ею и наблюдает за верховенством закона в государствах.

 

4. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Создана в 1994 на основе Совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе, проводившихся регулярно раз в пять лет, начиная с 1975 года. В 1975 они впервые закрепили принцип нерушимости границ. В 94 году в связи с нестабильной полит обстановкой в Европе (распад государств) из регулярных совещаний решили создать постоянно действующей организацию.

Членами является все европейские государства, все республики бывш СССР (вкл Среднюю Азию и Белоруссию) + США и Канада. РФ в первые годы пыталась придать ей большее значение.

Формальной задачей является поддержание мира и безопасности в Европе и разрешение возникающих межгосударственных споров. Фактически же сегодня деятельность организации сосредоточена на вопросах обеспечения демократии в государствах-участниках, особенно Восточной Европе.

Руководящими органами является Совещание глав государств и правительств, Совет министров ин дел, Постоянный совет, Действующий председатель, Генсек, Секретариат. Место нахождения Секретариата – Вена (Австрия). Так же в рамках ОБСЕ работает Верховный Комиссар по делам нац меньшинств и Бюро по демократическим институтам и правам человека. Бюро сегодня наиб активно действует из всех органов организации, ибо формальные цели организации решаются иными надгосударственными образованиями.

 

5. Организация стран Североатлантического договора (НАТО). 1949 по соглашению между США, Вб, Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Канадой, Ит, Португалией, Норвегией, Данией, Исландией. Позднее в НАТО присоединились Турция, Греция, ФРГ (в ответ на это вступление создается Варшавский договор), Испания.

После 1991 в НАТО вступили восточноевропейские государства: Польша, Венгрия и Чехия, а в 2004 – Латвия, Литва, Эстония, Болгария, Румыния, Словакия, Словения.

Основными задачами является обеспечение безопасности государств-участников. Согласно ст 5 Североатлантического договора, нападение на одно из государств-участников будет рассматриваться как нападение на всех остальных государств-участников, кажд из кот обязано оказать всю необходимую помощь пострадавшему государству, включая и применение вооруж сил. Подобных договоров в свое время было много, США во многих из них участвовали (Багдадский пакт), но все они постепенно утратили силу. Аналогичные нормы для иных межд организаций (ОДКБ: Грузия и РФ в августе 2008) фактически не действуют, НАТО осталась единственной действующей военной организацией. Пятая статья Североатлантического договора действует только в том случае, если нападение совершено на территорию государств-участников, находящуюся в Европе, на острова, находящиеся под юрисдикцией государств-участников в Атлантическом Океане к северу от Тропика Рака, или на корабли и воздушные суда государств-участников в этом районе, хотя государства при заключении договора имели множество колониальных владений (Мальдивские острова под договор не попали).

Для выполнения своих обязательств по договору о НАТО государства-участники создали единую структуру командования Вооруженными силами государств-участников в Европе. Все войска государств-участников, расположенные в Европе, включая американские и канадские, подчинены Верховному Главнокомандующему объединенными войсками НАТО в Европе, которого назначает правительство США.

Руководящими органами является Североатлантический совет, Комитет военного планирования, Военный комитет (объединяет начальников Генштабов государств-участников), Секретариат во главе с Генсеком. Штаб-квартира в Брюсселе (Бельгия).

Главной особенностью является именно наличие единой структуры военного командования. Все вооруж силы государств-участников, что вполне себе приличное войско, в том числе с ядерным оружием. Главком имеет право начать вооруж действия, не согласовывая ничего с главами правительств. Пока что государства НАТО агрессии не подвергались, а вот сами вполне себе активно действует (Афганистан и Югославия, но не Ирак: Фр, ФРГ и Бельгия против нее).