Международно-правовой статус международных организаций

1.     международная правосубъектоность международных организаций

2.     виды международных организаций.

Международная правосубъектоность международных организаций

Международная межправительственная организация – объединение двух и более государств на основе межд договора для достижения определенных целей, имеющих определенную организационную структуру и самостоятельные, отличную от государств-участников, межд права и обязанности.

В отличии от государств, межд организации – производный субъект МП, т.е. они создаются государствами или уже существующими межд организациями. В отличии от государств, каждая межд организация имеет свой собственный объем межд прав и обязанностей, обычно определяемый в уставе данной организации.

До 1945 в теории МП международные организации не рассматривались как субъекты МП: ни Лига Наций, ни организации труда… с созданием ООН стало общепризнано существование 2х основный субъектом МП. Как и государства, межд организации не подчиняются ни чьей власти. Они, не имея своей территории, не подчиняются власти государства, на территории которой находятся: здание ООН в Нью-Йорке не принадлежит США и ее сотрудники не подчиняются власти США: это отличает межд организации от транснациональных организаций и позволяет их выделить как самостоятельных субъектов.

Государства на основе принципа суверенного равенства всегда обладают равным объемом прав и обязанностей , а права и обязанности межд организаций всегда отличаются.

Наиболее часто межд организации имеют следующие межд права:

1.     заключать межд договоры с государствами и др межд организациями

2.     право иметь межд иммунитеты и привилегии как для себя, так и для своих сотрудников

3.     право направлять и принимать миссии государств и др межд организаций.

4.     способность нести МП ответственность.

5.     способность заявлять МП претензии и быть стороной в делах, рассматриваемых международными судебными органами.

 

В соответствии с концепцией о подразумеваемых полномочиях, примененной межд судом ООН в 1962 году, межд организация для достижения целей, указанных в ее уставе, вправе совершать любые необходимые для этого действия, а не только прямо указанные в уставе (например, взаимодействовать с государствами – не членами). Западная доктрина считает это общепризнанным: Совбез для поддержания мира может свершать не только то, что предписано в уставе (нарушение одной его части для выполнения другой). СССР же отрицает концепцию подразумеваемых полномочий, Россия неоднозначно воспринимает это.

Межд организации могут создаваться путем подписания государствами или международными организациями договора об учреждении данной организации, либо путем принятия решения об этом уже существующей межд организацией, имеющей на это право в соответствии со своим уставом. Договор о создании может представлять один (ООН) или неск (ОБСЕ) документов, но все они должны соответствовать требованиям Венской Конвенции 1969, а частности, цели должны быть совместимы с целями Устава ООН.

Межд организация, в отличии от конференций, имеет постоянно действующие органы. Деятельность межд организации осуществляют руководящие органы и их служащие. Структура руководящих органов и объем их полномочий определяется либо в учредительных документах, либо в решениях самой организации: ООН существует только постольку, поскольку существует органы, которые исполняют свои обязанности.

Виды межд организаций

Классификацию межд организаций можно проводить по разл основаниям:

1.     по объему межд прав и обязанностей

     межправительственные. Только они являются субъектами МП, ибо созданы государствами или др межправительственными организациями. Более 600, регулярно создаются.

     Неправительственные. Не имеют межд правосубъектности, их деятельность регулируется правом тех государств, на территории кот они работают, обладая правами юр лица: Красный Крест.

2.     по кругу участников:

     универсальные. Членами могут быть любые государства мира.

     Региональные. Участие ограничено регионом.

3.     по целям, стоящими перед организацией:

     организации общей компетенции. Их деятельность затрагивает все сферы отношений между государствами – участниками.

     организации спец компетенции. Приоритет имеет определенное направление сотрудничества.

     Политические (Организация по Безопасности и Сотрудничестве в Европе - ОБСЕ)

     Военно-политические (Организация Северно-Атлантического Договора - НАТО)

     Соц – экон (Совет Европы, Европейский Союз)

ООН

1.     цели и основные принципы деятельности ООН. Членство в ООН

2.     главные органы ООН

3.     привилегии и иммунитеты ООН

4.     специализированные учреждения ООН

Цели и основные принципы деятельности ООН. Членство в ООН

Создание ООН – результат потребности мирового сообщества в создании глобальной межд организации, о кот мыслители еще с Древности думали для предотвращения воен конфликтов. Но мировые лидеры только после Первой Мировой задумались об этом.

30 октября 43 на Московской конференции мин ин дел СССР, США, Вб (+ подписан не учувствовавший в Конференции по поводу фронтов Китай) Декларация по вопросам обеспечения межд безопасности государства решили создать вместо Лиги Наций новую организацию межд безопасности. Государства представили свои предварительные мнения по созданию. В дек 43 в Тегеране кроме вопросов Второго фронта Сталин, Рузвельт, Черчилль договорились назначить делегации своих государств, кот в 44 приступят к разработке учредительного акта новой организации. В августе-сентябре 44 в пригороде Вашингтона эксперты, юристы трех государств (СССР, США, Вб) подготовили проект будущего Устава. При этом все 16 советских республик могли бы войти состав новой организации, ибо в феврале 44 республики получили право международных сношений. В Ялте СССР, США и Вб пригласили Украину и Белоруссию, ибо они понесли реальный урон от фашистского нашествия и внесли реальный вклад в разгром фашистов. До 1991 они участвовали в работе ООН как самостоятельные государства. Там же Рузвельт предложил, что решения Совбеза должны приниматься только на согласии всех Великих держав, предоставив им право вето.

ООН создана в 1945 государствами – участниками антигитлеровской коалиции в Сан-Франциско (хотя бы формально объявили войну), т.е. изначально не универсальная организация, а содружество победителей Германии и Японии: Болгария, Румыния, Финляндия, Венгрия. Всего набралось 51 государство-учредитель, но Польша принять участие не смогла (законное правительство, не признаваемое СССР, находилось в изгнании в Англии, а просоветское правительство не признавалось Западом). Нейтральные государства тоже не были допущены (Швеция, нарушавшая положения о нейтралитете).

Учредительный документ ООН – Устав – подписан 26 июня 1945 года на заключительном заседании Конференции Объединенных наций по созданию межд организации в Сан-Франциско (открылась в апреле 45, одновременно со встречей советских и английских войск на Эльбе). Он вступил в силу 24 октября 1945 года после ратификацией половиной подписавших, при этом все постоянные члены Совбеза обязательно (СССР и сдал ратификационные грамоты 24 октября).

111 статей.

Согласно статье первой устава организации, основными целями ее деятельности является:

«1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира;

2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного (да и экологического, хотя тогда соответствующей проблемы не существовало) характера и в поощрении и развитии уважения (две самостоятельных задачи) к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии, и

4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей».

\ => 2 основных направления деятельности: ключевой элемент в системе межд безопасности и быть центром сотрудничества, механизмом для сбора представителей 190 государств, для решения проблем разл характера. Второе направление пожалуй важнее первого, первое постоянно критикуется, вооруженные конфликты все равно возникают и организация не в силе их предотвратить. Второе же направление деятельности вполне оправдывает существование организации.

Глобализация. ООН через унификацию законодательства проникает во все страны во всех сферах общественной жизни. Разрабатываются межд стандарты в разл сферах жизни, кот закрепляются в конвенциях. Государства обязуются привести свое законодательство в соотв с этими договорами.

Принципы деятельности

Организация основана на принципе суверенного равенства его государств-членов. Все участники организации обязаны добросовестно выполнять все обязательства, принятые на себя по уставу, оказывать всемерную помощь организации во всех ее действиях и воздерживаться от помощи любому государству, против которого организация предпринимает действия принудительного характера (статья 2 Устава). При этом обязательства по Уставу имеют большую силу, чем обязательства по межд договору, вплоть до потери юр силы для всех контрагентов.

В свою очередь организация не имеет права вмешиваться во внутренние дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства и не может требовать от государств – участников предоставления таких дел на свое разрешение. Однако данное ограничение не распространяется на случаи применения организацией принудительных мер для поддержания межд мира. ООН имеет более широкие полномочия, чем государство: если происходит внутренний конфликт, в отношении которого нет межд обязательств (по принципу суверенного равенства нельзя вмешиваться др государствам), то ООН в лице Совбеза все равно может вмешаться в конфликт.

Членство в ООН

Статья 4 Устава:

«1. Прием в члены Организации открыт для всех других миролюбивых государств, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять.

2. Прием любого такого государства в члены Организации производится постановлением Генеральной Ассамблеи по рекомендации Совета Безопасности».

Государствами–учредителями является 51 государство – участники антигитлеровской коалиции. С 1955 вступают бывшие гитлеровские союзники, кроме ГДР (отказывался Запад) и ФРГ (отказывался СССР). Сейчас в ООН входит 192 государства. Последними присоединились Швейцария (население отвергало вступление на референдуме, ибо постоянно нейтральное государство может быть вынуждено предоставить свои вооруженные силы для участия в воен действиях), Восточный Тимор (возник недавно) и Черногория (Сербия признала независимость по результатам референдума в Черногории). Пока все остальные постоянные члены (Россия и Китай для Косово) Совбеза против, в ООН как-то не вступается…

Член Организации, систематически нарушающий принципы, содержащиеся в настоящем Уставе, может быть исключен из Организации Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Фактически никого пока что не исключали, чтобы там не пытались сделать арабские государства по поводу Израиля или африканские государства по поводу ЮАР (законодательный режим апартеида). Индонезия добровольно приостанавливала свое членство на полгода.

Если против какого-либо члена Организации были предприняты Советом Безопасности действия превентивного или принудительного характера, Генеральная Ассамблея имеет право, по рекомендации Совета Безопасности, приостанавливать осуществление прав и привилегий, принадлежащих ему как члену Организации. Осуществление этих прав и привилегий может быть восстановлено Советом Безопасности.

Главные органы ООН

Статья 7 Устава

«1. В качестве главных органов Организации Объединенных Наций учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат.

2. Вспомогательные органы, которые окажутся необходимыми, могут учреждаться в соответствии с настоящим Уставом».

Генеральная Ассамблея

Состоит из всех членов организации. Каждый член Организации имеет не более 5 представителей в Генеральной Ассамблее. Каждое государство имеет 1 голос. Если государство имеет задолженность перед бюджетом организации более, чем причитающийся с него взнос за 2 полных года, то такое государство может быть лишено права голоса в Ген Ассамблее (как, например, Украина, но Грузию в свое время не лишили).

Генеральная Ассамблея собирается на очередные ежегодные сессии (третий вторник сентября, кр 11 сентября 2001) и на такие специальные сессии, которых могут потребовать обстоятельства. Специальные сессии созываются Генеральным секретарем по требованию Совета Безопасности или большинства членов Организации.

Нью-Йорк рассматривался как самое безопасное место для штаб-квартиры ООН после двух мировых войн в Европе.

Для принятия решений на Ген Ассамблее необходимо, чтобы в голосовании участвовало более половины государств-участников. По общему правилу, для принятия решение необходимо просто большинство от числа участвующих в голосовании.

Решения Генеральной Ассамблеи по важным вопросам принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании членов Ассамблеи. Эти вопросы включают:

1. принятие рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности,

2. выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов Экономического и Социального Совета, выборы членов Совета по Опеке, в соответствии с пунктом 1 "c" статьи 86,

3. прием новых членов в Организацию Объединенных Наций, приостановление прав и привилегий членов Организации, исключение из Организации ее членов,

4. вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки, и бюджетные вопросы.

 

Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности (а так же политических, экономических, соц-культ проблем), в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений, и делать в отношении этих принципов рекомендации членам Организации или Совету Безопасности или и членам Организации, и Совету Безопасности.

Резолюции Ген Ассамблеи, не посвященные функционированию организации, по общему правилу, носят рекомендательный характер. Меньшинство не подчиняется большинству, однако правомерность события в межд жизни определяется признанием др государств. И вот это уже имеет правовые последствия: забор Израиля по границе с Палестиной не признается, ибо такая граница Израиля не является законной.

Ген Ассамблея вправе обсуждать и давать рекомендации по мирному урегулированию любой спорной ситуации, кроме тех, которые уже находятся в Совете Безопасности. Перечень вопросов, находящиеся в Совбезе, сообщает Ген Ассамблее Ген Секретарь ООН. Чтобы эти 2 разных наиважнейших органа не принимали разные решения, вопросы межд мира прямо отнесены в Совбезу.

Генеральная Ассамблея получает и рассматривает доклады других органов Организации.

Ген Ассамблея рассматривает и утверждает бюджет организации, распределяет между государствами-участниками расходы организации. Она же утверждает фин соглашения со специализированными учреждениями ООН, проверяет бюджеты этих организаций и дает рекомендации. Цифры меняются, но США вносит около 22-25 % бюджета, весь Евросоюз 36%, Япония 18%, Украина менее процента, Россия тоже незначительна.

Генеральная Ассамблея устанавливает свои собственные Правила процедуры. Она избирает своего Председателя на каждую сессию.

Совет безопасности

15 членов, 5 из них – постоянны: США, Китай (формально – Тайвань, а не КНР), Вб, Фр, РФ. Это главные государства антигитлеровской коалиции. На сегодня соотношение сил изменилось: Вб утратила влияние, а понятие «проигравшего государства» ушло в историю.

10 остальных избираются на 2 года Ген Ассамблеей с учетом вклада данного государства в поддержание межд мира и с учетом принципа справедливого географического представительства: 5 государств представляют Азию и Африку, 2 государства – лат Америку и Карибским бассейн, 1 государство – Восточную Европу, 2 – Зап Европу и др государства, в т.ч Канаду, Австралию и Новую Зеландию. Каждый член Совета Безопасности имеет одного представителя.

Ген секретарь ООН в 2006 году Кофи Аннан предложил расширил число членов Совбеза с 15 до 24, включив при этом в число постоянных членов ФРГ, Японию, Бразилию и Индию. При этом они договорились вступать только вместе. Однако это предложение не получило необходимой поддержки на Ген Ассамблее (постоянные члены Совбеза не хотят терять политический вес). А еще четверка членов: Пакистан, Италия, Южная Корея (при нынешнем Пан Ги Муне именно отсюда) и что-то четвертая договорились о противодействии против каждого из 4х претендентов.

 

Совет Безопасности работает постоянно, собираясь на регулярные заседания. Заседания Совета Безопасности могут происходить не только в месте пребывания Организации, но и во всяком другом месте, которое, по мнению Совета, более способствует его работе. Председательствуют в Совете все государства-члены по очереди в алфавитном порядке в течении одного месяца. Для принятия решений по процедурным вопросам необходимо большинство в 9 голосов. По всем иным вопросам так же необходимо большинство в 9 голосов, при этом против не должно голосовать ни одного государство – пост член (право вето постоянных членов). Если постоянный член воздерживается, то решение считается принятым. Сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения.

Любой член Организации, который не состоит членом Совета Безопасности, или любое государство, не состоящее членом Организации, если они являются сторонами в споре, рассматриваемом Советом Безопасности, приглашаются принять участие, без права голоса, в обсуждении, относящемся к этому спору.

 

Механизм функционирования. Совбез несет главную ответственность за поддержание межд мира и безопасности, при этом действует от имени всех членов организации.

Исходной точкой для действия Совбеза является межд спор или ситуация, которые могут представлять собой угрозу международному миру. О таком споре или ситуации Совбезу могут сообщить заинтересованные государства, Ген Ассамблея или Ген Секретарь.

Совет Безопасности принимает также во внимание, что споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный Суд в соответствии с положениями Статута Суда.

Совбез решает, нарушен ли Устав, давая юридическую квалификацию произошедшего.

Рассмотрев данную ситуацию или спор, Совет Безопасности должен решить, имеется ли угроза международному миру или нет. Если существование угрозы эмпирически в каждом конкретном случае установлено, то Совет Безопасности должен потребовать от сторон приступить к мирному разрешению этого спора. Кроме того, он вправе потребовать от сторон, участвующих в конфликте, принять временные меры, которые должны предотвратить ухудшение ситуации, например, приостановить военные действия. Однако разрешить конфликт по существу Совбез не вправе.

Если одна или обе стороны конфликта (обычно нападающая сторона) не подчиняются требованиям Совбеза, которые является для сторон обязательными, то Совбез вправе применить межд санкции: сначала без использования вооруженных сил, а если они не дадут результата, то предпринять любые действия вооруженных сил для восстановления межд мира – «принуждение к миру». На первом этапе эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. На втором этапе Устав говорит о демонстрации («голубые каски»), блокаде и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов Организации. На практике разница между этапами может не превышать нескольких часов.

Резолюции Совбеза ООН имеют обязательную силу для государств-участников. В этом основное отличие решений Ген Ассамблеи и Совбеза.

Совбез имеет право требовать от любого государства-члена организации предоставления своего воинского контингента для участия в применении вооруженных санкций в соответствии с особым соглашением. Численность и порядок использования контингента определяются в спец соглашении между Совбезом и данным государством. Кроме предоставления вооруж сил, Совбез вправе требовать от государств совершения любых др действий, необходимых для осуществления санкций, в т.ч. предоставления своей территории и транспортной сети для размещения войск ООН, их снабжения т.д.

Действия Совбеза по поддержанию мира именуются миротворческими акциями (термин выработан в практике, используется в документах с 60-х). Миротворческие акции подразделяются на акции по поддержанию мира и акции по принуждению к миру.

Акции по поддержанию мира обычно совершаются по согласию всех сторон, участвующих в конфликте и представляют собой наблюдение и контроль со стороны сил ООН за исполнением соглашений по прекращению огня или мирных соглашений. ООН обращается к государствам с просьбой предоставить войска для отправки на место конфликта (сегодня это Кипр, например). «Голубые береты» - вооруж силы, кот вводятся Совбезом с согласия обоих сторон для создания буферного коридора, следя за условиями прекращения огня, обеспечивать общественную безопасность в этой зоне.

Акции по принуждению к миру представляют из себя полномасштабные военные действия, проводимыми войсками под эгидой ООН («голубые каски») против государства-агрессора. Сам термин – неологизм, таких всего 2: Корейская война 50-х и в 90-91 Ирак vs. Кувейт.

 

Военно-Штабной Комитет – орган Совбеза с целью оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета Безопасности: к использованию войск, командование ими, регулирование вооружений и к возможному разоружению. Военно-Штабной Комитет состоит из Начальников Штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей.

 

Устав ООН не накладывает на Совет Безопасности никаких ограничений ни по характеру применяемых им санкций, ни по срокам их применения (пример со смертностью в Ираке: запрет ввозки хлора для очистки питьевой воды в теч 14 лет). Отмена санкций в таком же порядке, что и их установления: один постоянный член может запретить снятие санкций.

Совбез является правоприменительным, но не правоустанавливающим органом. Всеми своими огромными полномочиями он может пользоваться лишь для предотвращения угрозы международному миру и безопасности, но не для разрешения этих споров по существу.

Экономический и социальный совет (ЭКОСОС)

Состоит из 54 государств – членов ООН. 18 членов избираются Ген Ассамблеей ежегодно на 3 года. Решения принимаются простым большинством голосов. Каждый член Экономического и Социального Совета имеет одного представителя.

Экономический и Социальный Совет уполномочивается:

1. предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной политики, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других,

2. готовить проекты межд конвенций в данных сферах, также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

3. Совет уполномочивается созывать, в соответствии с правилами, предписанными Организацией, международные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию, согласовывать деятельность специальных учреждений, получать от них регулярные доклады и давать им рекомендации.

Совет должен выполнять такие другие функции, какие перечислены в других частях настоящего Устава или какие могут быть возложены на него Генеральной Ассамблеей.

Секретариат ООН

Состоит из Генерального Секретаря и такого персонала, который может потребоваться для организации.

Ген Секретарь – высшее должностное лицо – избирается на 5 лет Ген Ассамблеей по рекомендации Совбеза с правом переизбрания (традиционно на второй срок). Обычно это представители нейтральных в текущих конфликтах государства, так как никто против них в Совбезе особо не возмущается. С 1 января 2007 им является Пан Ги Мун (Южная Корея), ранее Кофи Аннан из Ганы.

Ген Секретарь представляет Ген Ассамблее ежегодный отчет о работе организации. Он вправе созывать специальные сессии Ассамблеи по требованию государств–участников и сообщать Совету Безопасности о ситуациях, кот могут угрожать поддержанию межд мира. Выполняет функцию депозитария межд договоров.

Генсек осуществляет комплектацию административного персонала согласно правилам, устанавливаемыми Ген Ассамблеей (по предложению самого Секретариата). При этом существует система распределения должностей между государствами, хотя большинство нижнего уровня – граждане США за счет территориального места нахождения секретариата. При нахождении на своем посту должностные лица ООН не имеют права запрашивать или получать указания от какого-либо правительства и должны воздерживаться от любых действий, кот могли бы негативно отразиться на их статусе межд должностных лиц.

Для разрешения трудовых споров сотрудников ООН работает спец суд орган – административный трибунал ООН.

Штаб-квартира находится в Нью-Йорке.

Международный суд

Главный суд орган ООН. Он действует на основе Статута Межд Суда от 26 июня 1945, участниками которого являются все члены ООН. Его место пребывания – Гаага, Нидерланды. Ранее в этом же здании располагался суд Лиги Наций. Это, однако, не препятствует Суду заседать и выполнять свои функции в других местах во всех случаях, когда Суд найдет это желательным (например, при образовании камер из меньшего состава судей с согласия сторон).

Суд состоит из 15 судей, причем в его составе не может быть 2 и более гражданина одного государства. Судьями Межд суда могут быть лица высоких моральных качеств, которые либо удовлетворяют требованиям, предъявляемых в их государствах для назначения на высшие суд должности, либо являющиеся признанными специалистами в области МП. Требований по знанию языков нет.

Кандидатов в члены суда имеют право предлагать нац группы постоянной палаты Третейского суда. Этот орган был создан в соответствии с Гаагской Конвенцией 1907 года «О мирном решении межд столкновений». В соответствии с ней каждое государство-участник должно назначить 4 своих специалистов в области МП в эту палату, чтобы они при необходимости могли выступить в качестве арбитра: изначальная цель собрать группу кандидатов в арбитры. Правительство тех государств, кот не являются участниками Конвенции 1907, вправе назначить 4 своих специалистов по МП специально для выдвижения кандидатур в Межд Суд. Этот второй вариант имеет значение, ибо после Первой Мировой действует суд Лиги Наций => конвенция изначально мертворожденная.

Кажд нац группа вправе выдвинуть не более 4х кандидатов, при этом не более 2х граждан одного государства. Генсек ООН составляет алфавитный список всех кандидатов и представляет его Ген Ассамблее и Совбезу. Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности приступают к выборам членов Суда независимо друг от друга. Эти органы приступают к выборам, при этом в Совбезе не учитывается разница между голосами постоянных и непостоянных членов. Избранными считаются кандидаты, получившие и в Ген Ассамблее, и в Совбезе абсолютное большинство голосов.

В случае, если бы абсолютное большинство голосов было подано и в Генеральной Ассамблее, и в Совете Безопасности более чем за одного гражданина того же государства, избранным считается лишь старший по возрасту.

Судьи избираются на 9 лет, при этом состав суда обновляется на 1\3 каждые 3 года.

Судьи не могут исполнять полит или адм обязанностей, заниматься иной проф деятельностью. Они пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Судья может подать прошение об отставке или по единогласному мнению прочих судей быть отрешен от своей должности.

По общему правилу суд рассматривает дела в полном составе, при этом кворум составляет 9\15 судей. По просьбе сторон, участвующих в деле, оно может рассматриваться палатами из 3х, 5 или др числа судей. Если в составе суда нет судьи, состоящего в гражданстве страны, участвующей в деле, то она имеет право назначить временного судью (ad hoc) для рассмотрения данного дела, который сможет объяснить др судьям правовую позицию своего государства. Этот судья пользуется всеми правами остальных судей => количество судей может быть увеличено до 17.

 

Порядок рассмотрения дел. Основными задачами суда является:

1. рассмотрение и разрешение споров между государствами.

К ведению суда относятся все дела, кот переданы ему сторонами или передача которых суду предусмотрена межд договором. Стороной в делах, рассматриваемых судом, могут быть только государства. При этом суд может рассматривать лишь те дела, все участники кот выразили свое согласие признать юрисдикцию суда на момент совершения правонарушений. Не существует судебного органа, который в обязательном порядке разрешал бы все споры. Это же не суд как орган власти, принимающий властные решения вне зависимости от признания подсудимых этой власти.

Признание юрисдикции может относится к конкретному спору, определенной категории споров или ко всем видам межд споров. Признание может быть безусловным или на условиях взаимности, бессрочным или на определенный срок. Признание юрисдикции межд суда осуществляется путем заявления об этом уполномоченного должностного лица данного государства. Фактически рассматривает не самые важные дела, то, что важнее – путем переговоров.

Дело начинается путем заявления на имя секретаря суда. Секретарь извещает о нем все заинтересованные стороны и иных членов ООН через посредство Генсека. Судопроизводство в межд суде состоит из 2х стадий: письменной и устной. Письменное судопроизводство состоит из представления суду меморандумов (аналог искового заявления с изложением позиции, ответ ответчика), контрмеморандумов (ответ на ответ ответчика и ответ на ответ ответчику, можно еще один круг) и ответов на них. Сбор доказательств не регламентируется. Устное судопроизводство состоит в заслушивании свидетелей, экспертов и представителей сторон. Официальными языками суда является французский и английский, при этом суд обязан по ходатайству любой стороны предоставить ей право пользоваться другим языком, помимо французского и английского => различный уровень владения => большее значение письменных доказательств, а не красноречия. Слушанием дела руководит председатель суда, вице-председатель или старший по возрасту из присутствующих судей.

Решение выносится большинством голосов. При равенстве голосов голос председательствующего дает перевес. Решение суда является окончательным и не подлежит обжалованию. Решения суда не обжалуются, иные инстанции не образуются. Пересмотр решения возможен лишь на основании вновь открывшихся обстоятельств, не позднее чем через 10 лет с момента вынесения решения.

Решение суда обязательно для участвующих в споре сторон. Они обязаны добросовестно выполнить его, однако в случае отказа одной из сторон сделать это, суд не располагает спец аппаратом для принудительного исполнения собственных решений. В этом случае заинтересованная сторона вправе обратиться с жалобой в Совбез ООН, однако судебный исполнитель он не эффективный, не одной санкции наложен не было, да и могло бы быть только при угрозе межд миру и безопасности: в 1951 английский военный корабль подорвался на мине в территориальных водах Албании. В результате суд присудил Великобритании даже больше, чем та просила, но Албания не выполнила решение, говоря о том, что виновата Югославия.

Если решение, в целом или в части, не выражает единогласного мнения судей, то каждый судья имеет право представить свое особое мнение.

 

2.вынесение консультативных заключений по вопросам МП.

Суд может давать консультативные заключения по юридическим вопросам по запросу любого учреждения, уполномоченного на это Уставом ООН. Это: Совбез, Ген Ассамблея, др органы ООН и специализированные учреждения ООН по разрешению Ген Ассамблеи.

Получив запрос, секретарь суда сообщает о нем любому государству или межд организации, у которых, по мнению суда, могут иметься сведения, относящиеся к запросу. Принятие консультативного заключения осуществляется на открытом заседании суда, о дате которого извещаются Генсек и все заинтересованные государства и межд организации.

В отличии от решений, консультативные заключения юр силы не имеют. Однако их значение может быть выше, чем решение: тут может быть позиция по проблеме, на основании которой будут решаться десятки дел. В 1996 гэ в межд суд обратилась ВОЗ с вопросом: «можно ли применять ядерное оружие на основании общих положений гуманитарного права, Женевских конвенций как причиняющее бессмысленное страдание?». Если и в самом деле нельзя, то применивший их – межд преступник => все дорогущие ядерные материалы выкинуть. А если наоборот, можно?! Так что суд сказал, что оружие конечно запрещено, но для спасения государства, а не в нормальном вооруженном конфликте, можно.

Совет по опеке

Под международной опекой понимается система управления несамоуправляющимися территориями, кот была создана в соответствии с уставом ООН.

Межд опека распространялась на территории, ранее управлявшиеся с целью из благополучного развития по мандату Лиги Наций (Палестина, отторгнутая от Османской Империи, управлялась Великобританией, но объявить ее своей колонией МП уже не позволяло; после 1946 управляла и судьбу решала уже ООН, в 1947 резолюцией Ген Ассамблеи она была разделена на Израиль и арабское государство Палестина), а так же территории, отторгнутые от государств гитлеровской коалиции во Второй Мировой: Камерун, Того, Западное Самоа.

В наст время все эти территории либо обрели независимость, либо добровольно присоединились к какому-либо из государств => совет по опеке в наст время не функционирует.

Ранее состав из пост членов Совбеза, которые не управляют территориями под опекой + управляющих государств + иных членов с тем расчетом, чтобы количество управляющих и не управляющих было равно.

Привилегии и иммунитеты ООН

Основополагающей в этом вопросе является Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 года. В соответствии с Конвенцией, привилегиями и иммунитетами пользуется сама организация, ее должностные лица и представители государств-участников при организации.

Сама ООН, за которой государства-участники признают права юр лица, включающие в себя право заключать договоры, обладать и распоряжаться имуществом, возбуждать дела в судах государств-участников, имеет следующие иммунитеты:

1. организация и ее имущество пользуются иммунитетом от любой формы суд вмешательства.

2. помещения ООН неприкосновенно. Они не подлежать обыску, а имущество ООН не подлежит ни реквизиции, ни конфискации.

3. все документы и все архивы организации неприкосновенны, где бы они не находились.

4. ООН не ограничена финансовым контролем и иными ограничениями государств-участников и вправе переводить свои денежные средства из одной страны в другую.

5. ООН освобождается от всех прямых налогов государств, на территории кот она действует.

6. ООН освобождается от таможенных сборов, импортных и экспортных ограничений при ввозе и вывозе предметов для офиц пользования.

7. ООН пользуется такими же условиями связи, как и дипломатические представительства. Организация имеет право пользоваться шифром и курьерами, имеющими такой же статус, что и дипломатические курьеры.

 

По объему предоставляемых иммунитетов сотрудники ООН подразделяются на 3 группы: