Международно-правовой статус государства

1.     понятие государства в МП. Признание.

2.     суверенные права государства

3.     правопреемство государств

Понятие государства

Государство – стабильное полит сообщество, кот в состоянии поддерживать на определенной территории правовой порядок и осуществлять властные функции.

Критерии отличия государства от иных форм полит власти:

1.     наличие определенной территории.

2.     наличие постоянного населения на этой территории.

3.     наличие определенной структуры органов власти, кот в состоянии принимать законы и решения по управлению этой территорией и состоянии осуществить их на деле.

4.     независимость органов власти данного полит образования от органов власти др государств.

Наличие этих объективных критериев не означает, что данное полит образование автоматически будет считаться государством и сможет на равных участвовать в международных отношениях. Для этого так же необходимо признание со стороны других, уже существующих, государств. Признание не создает государство, но без него государство невозможно.

Признание – заявление или иное действие со стороны государства, в кот оно констатирует, что тот или иной юридически значимый факт или событие межд жизни соответствует международному праву.

Признание государства означает, что признающее государство считает правомерным возникновение данного государства и признает за ним все права суверенного государства. Если они считают, что событие произошло вопреки норме, то не признают его. Обязанности признания фактически существующей власти нет. Из этого непризнания вытекает, что на территории непризнающего государства не имеют силы административные акты и судебные решения, вынесенные органами власти непризнанного государства, а так же выданные ими документы, включая паспорта, свидетельства о браке. Их жители не имеют признанного гражданства.

Признание – важный институт МП. При отсутствии обязательной юрисдикции межд судов (а во внутригос отношениях подобные споры решаются в суде: кто прав и кто не прав) и при наличии принципа суверенного равенства (нет аппарата принуждения к выполнению принятых высшим органом власти решений, даже если бы подобный орган существовал) именно путем признания определяется законность (или незаконность) того или иного события международной жизни. Государство, не признающее то или иное изменение фактических обстоятельств, имеет право поступать так, как будто бы этого изменения не произошло. Однако это не может помешать другому государству признать законность данного события и действовать в соответствии со своим мнением.

Признание государств разделяют на de jure (признание всей полноты законной власти за данным государством на этой территории), de faсto (признание фактического осуществления власти данным государством на определенной территории) и признание ad hoс (признание существования данной власти для решения конкретной ситуации).

Суверенные права государства

Специального договора, в кот определены суверенные права государства не существует. Перечень этих прав и их объем определяется межд обычаем. Основными среди них является:

1. территориальное верховенство – исключительное право данного государства на управление и распоряжение территорией, входящей в состав данного государства. В территорию государства включают:

     всю сушу в его границах

     внутренние воды: воды портов, воды рек и озер, берега которого принадлежат данному государству, воды заливов и бухт, ширина входа в которые меньше 24 морских миль, воды т.н. «исторических заливов» (залив Петра Великого в России, Гудзонов залив в Канаде). Они расположены в сторону берега от исходных линий территориального моря.

     Территориальные воды – прибрежные морские воды шириной до 12 морских миль. В 16-17 веках территориальные воды определяли по дальности полета ядра береговой артиллерии (ок 3 миль). Экономическая зона – территория со смешанным правовым режимом: открытое море (МП) и суверенные права государства (установления режима и привлечение к ответственности)

     Недра, находящиеся под территорией данного государства.

     Воздушное пространство над сущей, внутренними и территориальными водами государства. Линия, разделяющие нац воздушное пространство и международное космическое, не установлена никаким межд договором. В соответствии с межд обычаем, можно считать, что эта граница проходит не выше наименьшей воздушной орбиты искусственного спутника Земли.

Вот на все это государство обладает высшей властью. Включает ли оно право уничтожения территории?! Высшие британские власти на территории послевоенной Германии уничтожили остров, который мог быть использован для военных целей.

Кроме того, юрисдикция государства распространяется на военно-морские и военно-воздушные суда, торговые суда в открытом море и гражданские воздушные суда в международном воздушном пространстве + помещения и земельные участки, занимаемые дипломатическими и консульскими представительствами за рубежом. Площади консульств, судов – не часть территории представляемого государства, но юрисдикция более полная у него, чем у государства места фактического нахождения.

Когда гражданские суда находятся в нац пространстве, то подпадают под юрисдикцию места фактического нахождения. При этом из уважения к суверенитету считается, что где бы не находились на законных основаниях военные суда, они считаются находящимися под юрисдикцией флага. Т.е поднявшись на борт иностранного военного корабля, ты оказываешься на территории собственного государства, но под чужой юрисдикцией.

Захват территории одним государством у другого не ведет к смене верховенства над этой территорией, а ведет к возникновению территориального спора. Этот спор может считаться разрешенным лишь тогда, когда все участники этого спора согласятся с его разрешением и заключат соответствующий международный договор.

Сегодня все сухопутное пространство либо входит в состав какого-либо государства, либо имеет особый межд статус (Антарктида), либо является предметом территориального спора (Кашмир, Курилы, Фолклендские [Мальвинские] острова). Кашмир – северная часть Индии, но при разделе Индии и Пакистана по религиозному признаку из Британской Империи он фактически разделен на 2 части. При этом оба государства имеют ядерное оружие. Курилы в 1945 захвачены СССР при Второй Мировой и Японией официально не признаны. Фолклендские острова ранее принадлежали Великобритании, но Аргентина всегда претендовала на них, в результате небольшой войны летом 1982 года Великобритания их отобрала, но Аргентина этого не признала.

Территориальный спор нужно отличать от сепаратистских движений, возникших на территории того или иного государства. В соответствии с современным межд правом, сепаратистские движения не имеют межд правосубъектности. Совр МП строится на принципе неприменения силы, применение силы не дает прав, захваченное государство не теряет международной правосубъектности (Кувейт, захваченный Ираком).

Сепаратистские движения (баски в Испании) не связаны с территориальным спором между государствами, имеющими право на той или иной территории. У движений этого права в принципе нет. Однако движения за независимость, имеющие на нее право в соотв с МП, такими субъектами признаются.

 

2. исключительная юрисдикционная компетенция – исключительное право органов власти данного государства осуществлять свои властные полномочия в отношении всех лиц, находящиеся на ее территории. Под нее не подпадают лишь лица, пользующиеся международными иммунитетами. Компетенция подразделяется на законодательную, судебную и административную.

Законодательная юрисдикция означает, что лишь зак органы данного государства вправе издавать нормативные акты, действующие на территории этого государства. Например, указ Клинтона о запрете курения во всех самолетах, направляющихся в США, противоречит суверенитету государства. Фактически этот акт реализуется в силу запрета на влет всех самолетов, не действующих в соответствии с актом.

Судебная юрисдикция означает, что по общему правилу лишь суды данного государства вправе рассматривать уголовные дела по преступлениям, совершенным на его территории. В следующих случаях в соответствии с МП государство вправе расширять свою уголовную юрисдикцию за пределы своих границ:

     Если преступление совершено гражданином данного государства (принцип гражданства). При этом возможна ситуация, когда гражданин не выдается.

     Если преступление посягает на безопасность данного государства (реальная компетенция). Например, подделка нац валюты в любом другом государстве.

     Если такое расширение юрисдикции предусмотрено межд договором (универсальный принцип).

Административная юрисдикция означает, что лишь органы власти данного государства вправе совершать властные действия, особенно связаннее с применением принуждения на своей территории. Например, аресты, обыски, допросы вправе производится лишь должностными лицами соотв государства.

 

3. межд иммунитеты государства подразделяются на

     Юрисдикционный. Решения и действия, совершенные органами власти одного государства на своей территории и в рамках своей компетенции не подлежат ни рассмотрению, ни пересмотру органами власти др государства. Это следствие суверенного равенства государств. Если государство признаваемо, то признаются и его акты.

     иммунитет гос собственности – имущество, принадлежащее иностранному государству, на территории др государства не может быть подвергнуто ни аресту, ни взысканию, даже для погашения долга этого государства или возмещения причиненных им убытков. Из этого общего правила суды многих государств делают важное исключение: они распространяют иммунитет не на все имущество, принадлежащее иностранному государству, а только на имущество, необходимое для осуществления гос власти. Государство при заключении договора вправе отказаться от своего иммунитета. Так же вытекает из суверенного равенства: государство не может привлекать др государство к ответственности гражданско-правовой, а не международной. Актуальной стала эта проблема с советских времен: государству принадлежит имущество всех юр лиц => любая попытка взыскания со стороны контрагента по коммерческой деятельности становится невозможной.

 

4. право участвовать в межд отношениях включает в себя право устанавливать дип отношения с др государствами + заключать межд договоры и иным образом участвовать в заключении норм МП + право быть членом межд организаций. Обязанности др государств устанавливать дип отношения с данным государством или заключать с ними договоры не существует. При этом суверенному государству не может быть отказано в этом в принципе, в отличие от самопровозглашенного государства.

Правопреемство государств

Правопреемство – переход прав и обязанностей от одного государства к другому в результате изменения их гос границ.

Вопрос о правопреемстве встает только в том случае, если изменения этих границ произошло в соответствии с МП. Те государства, кот не признают данные изменения, тем самым считают, что носителем всех прав и обязанностей в отношении данной территории по-прежнему является предшествующее государство.

Венские Конвенции в отношении правопреемства государств: 78 год в отношении межд договоров и 83 о правопреемстве в отношении гос собственности, гос долга и гос архивов. Эти конвенции были ратифицированы до сих пор незначительным числом государств => отношения по правопреемству в большинстве случаев по прежнему регулируется межд обычаем.

Гос архив – совокупность документов любой давности и рода, произведенных или приобретенных государством - предшественником в ходе его деятельности.

Гос долг - любое финансовое обязательство государства - предшественника в отношении другого государства, международной организации или любого иного субъекта международного права, возникшее в соответствии с международным правом.

Особый вид правопреемства не нашедший отражения в венских конвенциях 78 и 83 годов – правопреемство гражданства населения, проживающего на территории, ставшей объектом правопреемства. Однако ничто в Конвенции не должно рассматриваться как предрешающее в каком-либо отношении любой вопрос, касающийся прав и обязательств физических и юридических лиц.

Возможны различные ситуации правопреемства в конвенциях:

1. часть территории одного государства переходит к др государству. Например, Закарпатская область передана Украине от Чехословакии, Карельский перешеек от Финляндии к России.

В момент перехода межд договоры государства-предшественника утрачивают свою силу на переходящей территории, а договоры государства-приемника вступают в силу.

Государству-приемнику без компенсации переходит все недвижимое гос имущество (адм здания, линии электропередач…) на переходящей территории. Правопреемство государств как таковое не затрагивает имущества, прав и интересов, которые в момент правопреемства государств находятся на территории государства - предшественника и которые в указанный момент принадлежат согласно внутреннему праву государства - предшественника третьему государству. Движимая государственная собственность государства - предшественника, связанная с деятельностью государства - предшественника в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству - преемнику.

Гос долг подлежит разделу между предшественником и приемником, обычно приемник не берет часть долга предшественника. В случае отсутствия соглашения государственный долг государства - предшественника переходит к государству - преемнику в справедливой доле с учетом, в частности, имущества, прав и интересов, которые переходят к государству - преемнику в связи с данным государственным долгом.

Архив переходит в соотв с договором, при отсутствии – в зависимости от важности гос управления. По просьбе и за счет государства предоставляется надлежащее воспроизведение государственных архивов государства – предшественника.

Лица, постоянно проживающие на переходящей территории обычно получают право оптации: в течение установленного срока (обычно года) они могут выбрать либо гражданство государства-предшественника, либо гражданство государства-приемника: по умолчанию остается старое, а новое получается в уведомительном порядке.

 

2. часть территории отделяется от государства-предшественника и образует новое суверенное государство. Отделение в 1993 Эритреи от Эфиопии. Фактически распад колониальной империи приостановил распад государств => сегодня редкость, второй пример – Косово – на сегодня остается спорным, 150 государств и Россия этого не признали.

В отношении межд договоров действует принцип tabula rasa, в соответствии с которым новое независимое государство не обязано сохранять в силе какой-либо договор или становиться его участником в силу исключительно того факта, что в момент правопреемства государств этот договор был в силе в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств. Межд договоры государства-предшественника действует на территории нового государства до тех пор, пока либо оно само, либо его контрагент не откажутся от выполнения этого договора. При этом сохраняется право на оговорку.

Недвижимое гос имущество и движимое для обслуживания территории переходит без компенсации государству-приемнику. Движимая государственная собственность государства – предшественника для обслуживания всей территории переходит к государству - преемнику в справедливой доле.

Межд долг. Конвенция 1983 предусматривает полное освобождение нового государства от правопреемства долга государства-предшественника. В том числе, если долг был взят для развития территории государства-приемника, но создание государственности при распаде колониальных империй этого стоило. Сепаратизм сегодня отталкивает от принятии конвенции, дабы не брать на себя лишние долги.

 

3. распад государства. Например, СССР, Социалистическая Федеративная Республика Югославия, Чехословакская республика, равно как и слияние государств (ГДР и ФРГ, Северный и Южный Йемен). ГДР прекратила свое существование, на ее территории образовалось несколько земель, которые присоединились к ФРГ.

Вопросы правопреемства по соглашению между государствами-преемниками. Цивилизованность решений вопросов различны: от Чехословакии до Югославии. ГДР и ФРГ так же все цивильно сделали, даже признали суверенные акты СССР на его оккупационной зоне 45-49 годов.

Межд договоры бывш СССР. МИД РФ в спец ноте (дипломатический документ) от 13 янв 1992 уведомило все государства, что все межд договоры СССР сохраняют свою силу в отношении РФ.

Гос собственность. Все государства-преемники СССР обратили в свою собственность движимое и недвижимое имущество Союза, оказавшееся на их территории. Например, морской флот – по портам приписки, а алмазный фонд – полностью к РФ, как и здания союзных ведомств в Мск. В результате теряет Казахстан, Белоруссия и Украина. Более позднее соглашение СНГ о разделе культурных ценностей по мессу их происхождения осталось на бумаге. Белоруссия выкупала собственный дом отдыха у Прибалтики, аналогично Украина у государств Кавказа => смешение права собственности и юрисдикции. Если подумать, то все республики должны были бы иметь долю в Черноморском флоте, а Ельцин передал Украине, а РФ он в итоге принадлежит из-за генерала Касатонова. В 1991 году РФ потеряла Новоталлинский порт, который отошел к Латвии. В результате РФ платит Финляндии стоимость постройки + Латвии за пользование.

В отношении гос долга бывш СССР РФ заключила соглашения со всеми бывш советскими республиками, кроме 3х Прибалтийских, в соотв с кот РФ приняла на себя часть внешнего долга СССР, причитающихся с этих республик, в обмен на их отказ от претензий на собственность СССР за границей. Вопрос о гос долге решался в 2 этапа: все республики согласились участвовать в погашении внутреннего долга в дек 91 - янв 92. При этом доля общего долга была пропорционально доле имущества СССР за границей. У РСФСР был 61 % долга. Запад уже тогда понимал, что республики, которые не имеют сырья, расплатиться не смогут, и вот США и предложил механизм, при котором все имущество (133 здания посольств и все + все то, что другие государства должны заплатить СССР, долг Союзу) отойдет к РСФСР за то, что возьмет на себя все долги. При этом СССР имел огромные права требования собственных долгов, однако государства не могли его оплатить в виду отсутствия кредитоспособности или международных санкций. Украина: 16% долга СССР, причитавшиеся с Украины, оплатила РФ, но договор не ратифицирован => возможность требования межд имущества.

В отличие от др республик СССР, РФ – не только приемник, но и продолжатель СССР => именно РФ пользуется правами и несет обязанности бывшего СССР, которые не могут быть разделены: место в международных организациях (ООН и др), является атомным государством в соответствии с договором «О нераспространении ядерного оружия» 1968. При этом Украина и Белоруссия в отличии от РСФСР были в составе ООН до распада СССР => могли бы и не признать эти права РФ. Ядерное оружие с Украины-преемника было вывезено, хотя все остальное имущество СССР на ее территории осталось за ней.