2. Природоохранное законодательство

В 1992 г. в Рио-де-Жанейро прошла II Всемирная конференция по окружающей среде и развитию. Это саммит, собравший правительственные делегации большинства стран, а также международные и неправительственные организации.

Для обсуждения на Конференции было подготовлено 5 документов:

1. Декларация Рио по окружающей среде и развитию.

2. Повестка дня на XXI век.

3. Лесные принципы.

4. Рамочная конвенция по климату.

5. Конвенция по биологическому разнообразию.

Декларация Рио по окружающей среде и развитию, явившись итогом длительного подготовительного процесса, включила в себя важнейшие принципы охраны окружающей среды и экологического регулирования, которыми в своей деятельности должны руководствоваться все государства и их граждане [21].

Именно Декларация Рио, получившая образное наименование Экологического кодекса человечества, имеет первоочередное значение, сточки зрения согласования целей развития и охраны окружающей среды, а также признания глобального характера экологического вызова, стоящего перед всеми странами, как развитыми, так и развивающимися. И ответ на этот вызов, как зафиксировано в Декларации, должны искать все — политики, официальные структуры, неправительственные организации, простые жители Земли [10, c. 89].

Декларация Рио в правовом плане не имеет обязательной юридической силы. Равным образом и сама Конференция явилась политическим форумом высшего уровня, а не международным совещанием по экологическому праву. Однако данный документ сыграл огромную роль в деле развития природоохранного законодательства, сформулировав основополагающие принципы, которые закладываются в экологическое право различных стран [20].

Время, прошедшее после Конференции в Рио, показало значимость как принятых документов, так и широкого международного сотрудничества в решении природоохранных проблем. Последующие усилия (Международная конференция в Торонто (1993), Международная конференция в Киото (1997), Всемирная конференция по глобальному изменению климата (2003) были, прежде всего, направлены на конкретизацию провозглашенных на саммите целей и разработку механизмов их достижения [21].

Длительное время международное сообщество вырабатывало и формулировало принципы экологического международного сотрудничества – они принимали характер рекомендаций, пожеланий, советов. Закрепив их в «Законе об охране окружающей природной среды», Россия приняла на себя обязательства по их выполнению, принятию действенных мер по их реализации [22].

Провозглашенные в российском законе принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды сводятся к следующему:

- каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях (это положение получило отражение в Конституции РФ и обеспечивается рядом гарантий);

- каждое государство имеет право на использование окружающей среды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан (в этом проявляется суверенитет государства, его возможность определять свою экологическую политику, устанавливать соотношение между своей экономикой и экологией, реализовывать описанный выше принцип их научно обоснованного сочетания);

- экологическое благополучие одного государства не может обеспечиваться за счет других государств или без учета их интересов (природные ресурсы слаборазвитых и отсталых стран не должны безудержно эксплуатироваться индустриальными государствами, экологическая ситуация которых не должна поддерживаться за чужой счет);

- хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории государства, не должна наносить ущерб окружающей среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции (борьба с трансграничными загрязнениями, предупреждение вредных последствий своей деятельности на сопредельные страны является одной из приоритетных задач современного мира);

- недопустимы любые виды хозяйственной и иной деятельности, экологические последствия которой непредсказуемы (развитие научно-технического прогресса и возможностей человека достигло такого уровня, когда стало необходимым соизмерять и взвешивать преимущества и отрицательные последствия атомной энергетики, прорыва в космос, обводнения и осушения земель);

- должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно-признанных критериев и параметров (Россия участвует в осуществлении международного экологического мониторинга, выполняет взятые в соответствии с подписанными соглашениями обязательства);

- должен быть обеспечен свободный и беспрепятственный международный обмен научно-технической информацией по проблемам окружающей среды и передовых природосберегающих технологий (открытие границ для обмена информацией, не являющейся государственной тайной, является одним из бесспорных достижений коренных реформ в России и имеет взаимовыгодный характер);

-государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычайных экологических ситуациях (реальное международное содействие оказывается регионам, пострадавшим от чернобыльской аварии, от наводнений и землетрясений);

- все споры, связанные с проблемами окружающей среды, должны разрешаться только мирными средствами (это касается как аварийных загрязнений Мирового океана, так и поиска и эксплуатации его природных ресурсов).

Таким образом, мировое сообщество, консолидируя свои усилия, смогло к началу ХХI века выработать юридический механизм, позволяющий регулировать воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду.