28. Сущность и цели государственной региональной политики.

Для обеспечения макроэкономического равновесия и стабилизации важное значение имеет осуществление государственной региональной политики. Необходимость ее проведения связана с тем, что любая страна представляет собой совокупность территорий, которые различаются по многим показателям. В числе них такие:

наличие природных ресурсов (сырьевая база и полезные ископаемые);

плотность населения, наличие и качество трудовых ресурсов;

структура производства;

состояние социальной сферы;

расстояние от высокоразвитых, промышленных и культурных центров.

Различие это носит как объективный, так и субъективный характер. К объективным можно отнести пространственно-территориальную неравномерность природных ресурсов, жизненных удобств для человека. Исторически каждая страна формировалась путем освоения жизненного пространства определенной нацией. Распределение населения по территории в немалой степени было обусловлено неодинаковым размещением природных благ (то ли запасы полезных ископаемых или наличие плодородной земли, водных артерий). Немаловажную роль играет субъективный фактор - непосредственная деятельность человека по освоению заселенных территорий, внимание государства и оказание им помощи.

В связи с тем, что роль отдельных непроизводственных факторов в экономическом развитии со временем изменяется, предпосылки к росту районов не остаются постоянными. Таким образом, на развитие экономики страны существенно влияет пространственная неравномерность. Она связана, с одной стороны, с исходным неравенством в размещении производственных ресурсов по территории страны, с другой - с динамикой роли отдельных факторов в экономическом развитии. Поэтому в каждой стране могут существовать регионы богатые природными ресурсами, но с недостатком населения; обеспеченные в достаточной мере тем и другим; есть давно освоенные и недавно, или осваиваемые; где численность населения растет, а где падает; в одних преобладает население старших возрастных групп, а где эта доля падает и т.д.

Для сглаживания неравномерности отдельных регионов государство использует особое направление экономического регулирования - региональную политику. Государственная региональная политика представляет совокупность государственных мер по достижению определенного пространственно - производственного равновесия национального хозяйства.

При выработке региональной политики необходимо иметь в виду ряд концептуальных положений. Должна обеспечиваться поддержка территорий путем стимулирования роста производственного сектора; этот сектор создает наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости - их переориентации и рационализации. Следующим критерием, из которого исходят при разработке региональной политики, является степень выравнивания экономического роста по регионам. Считается, что рациональный подход выражается в сглаживании различия территориальных уровней производительности труда. Если последнее существует длительное время, создаются помехи для эффективного распределения ресурсов в национальной экономике, сдерживается ее развитие.

В условиях рыночных отношений государственная региональ¬ная политика должна вырабатываться с учетом децентрализации экономики, укрепления финансово-хозяйственной самостоятель¬ности политических и административно-территориальных еди¬ниц, изменения и перераспределения функций между центром, субъектами РФ и органами местного самоуправления.

В настоящее время главные цели государственной региональ¬ной политики следующие:

• создать во всех регионах Российской Федерации равные политические и социально-экономические условия для ре¬ализации на их территории прав, установленных в Консти¬туции России и федеральных законах;

• гарантировать получение всеми гражданами России ми¬нимальных социальных стандартов и равной социальной и правовой защиты.

Реализация данных целей предполагает:

создание в регионах благоприятной среды для установления новых экономических отношений и общехозяйственных условий, облегчающих функ¬ционирование субъектов хозяйствования различных типов соб-ственности;

формирование в регионах условий для реализации интересов территорий (как совокупных интересов проживающе¬го населения);

активное содействие местному самоуправлению;

воссоздание (реконструкцию) полноценной межрегиональной инфраструктуры, способствующей становлению единого эконо¬мического пространства страны, эффективному территориальному разделению и интеграции общественного труда, развитию рыноч¬ных отношений;

приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное значение для России;

оказание государственной поддер¬жки депрессивным регионам.

Основными направлениями реализации государственной ре-гиональной политики являются:

• формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспреде¬ление полномочий между федеральными органами, субъек¬тами Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного прин-ципа взаимного равноправия субъектов РФ;

• систематическая разработка прогнозов социально-экономи-ческого развития РФ и федеральных целевых программ;

• ме¬тодическое и нормативное обеспечение деятельности орга¬нов государственной власти РФ, субъектов Федерации и ор¬ганов местного самоуправления;

• периодическое изменение административно-территориального деления страны — как отражения происходящих перемен в ее политическом и со¬циально-экономическом развитии.

При этом важно подчеркнуть, что непременными условиями реализации государственной региональной политики являются:

• обеспечение единого экономического пространства РФ, которое определяется общностью государственного руково¬дства, денежной, налоговой, бюджетной и финансовой си¬стем, единым информационным пространством, скоор¬динированным развитием основных институциональных структур;

• стабилизация производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России и повышение на этой основе уровня жизни всех слоев населения;

• повышение квалификации госслужащих, занимающих выс¬шие, главные и ведущие государственные должности, а так¬же резерва на их замещение;

• координация научной и учеб¬ной работы региональных кадровых центров;

• координация деятельности организаций и учреждений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации госслужащих, и др.