Добавил:

Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Пермский национальный исследовательский политехнический университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

otvety_GEP (1).doc

Скачиваний:

Добавлен:

01.05.2025

Размер:

751.1 Кб

Скачать

☆

1 / 231 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 > Следующая >>>

1. Модели взаимоотношений экономики и государства.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кейнсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных, доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба эти теоретические течения имеют общие основы. Они рассматривают государство как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Дж.М.Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства). Любое неравновесное воздействие должно быть зарегистрировано и на базе встроенных стабилизаторов направлено на траекторию равновесного сбалансированно го роста. Так правительство воздействует на тот или иной сегмент рынка.

Следует отметить, что кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т. д., а также создания условий для роста доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих.

Консервативное направление кейнсианства делает ставку на государственное регулирование экономики, главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, стимулирование прогрессивных отраслевых структур и т. д.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления. Различают следующие типы государственного регулирования:

полный государственный монополизм в управлении хозяйством. Он был характерен для СССР и стран социалистического содружества, но сохраняется и теперь в некоторых посткоммунистических государствах;
различные варианты сочетания рыночных и государственных регуляторов. Реализованы в «японской», «шведской» моделях, в модели социально ориентированного рыночного хозяйства ФРГ, Австрии, в «китайском» варианте развития;
крайний либерализм, признающий эффективным только условия неограниченного частного предпринимательства. Главным образом присущ США.

Эффективность госрегулирования предопределяется наличием сильной законодательной, исполнительной и судебной государственной власти.

Выделяются две главные модели государственного регулирования через определенные органы государства.

1. Реактивная (адаптационная) модель, характерная для США. Она позволяет четко реагировать на изменения и «осечки» рынка. Это обеспечивается подвижностью структур и функций регулирующих органов, варьированием рычагов прямого и косвенного регулирования на макро- и микроуровне, сочетанием разных форм со вместной деятельности государства и частного бизнеса.

2. Проактивная модель госрегулирования (Япония) предполагает предупреждение возможных сбоев в рыночном механизме путем «точной» дозировки объемов государственного вмешательства, использования планирования, коор динирующих или корректирующих рекомендаций в переговорах государства и предпринимателей.

В различные эпохи господствовали различные взгляды на модель взаимоотношений государства и экономики:

1. Меркантилизм: активное вмешательство государства в экономику необходимо. Процесс первоначального накопления капитала, идеологами которого являлись меркантилисты, не мог быть осуществлен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке должно способствовать накоплению золота и серебра в стране, проводить политику развития и защиты собственной промышленности.

2. Физиократы - не разделяли мнения меркантилистов и выдвинули принцип laissez-faire, означающий требование свободы, свободы торговли в первую очередь. Главная функция государства, с точки зрения физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого является частная собственность.

3. Классическая школа политэкономии - развивалась в эпоху промышленного переворота и выражала интересы промышленной буржуазии. Продолжение идей физиократов и полный отказ от взглядов меркантилистов. А.Смит и Д.Рикардо обосновывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вмешательства государства в экономическую жизнь. Государство должно выполнять три обязанности:

- ограждать общество от насилия и вторжений других обществ;

- ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, т.е. обеспечить эффективное правосудие;

- создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть ими покрыты.

4. Неоклассическая школа: создана теория рыночного равновесия и сформулированы закономерности оптимального режима хозяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Государственное регулирование считали вредным.

Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за собой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные “сбои рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.

Потребовались поддерживающие и корректирующие меры государства, задачами которого стало создание соответствующей инфраструктуры, т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости национальной валюты.

Кризис 30-х годов, а также политические, социальные и экономические проблемы, появившиеся после первой и второй мировых войн, подорвали доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гитлере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Школа и практика управления экономикой получила название кейнсианства (5). Государственные заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предпринимателям. Таким образом, в 30-х годах капитализм исчез и был заменен смешанной экономикой. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Дефициты государственных бюджетов, высокий уровень инфляции, нефтяной кризис 70-х годов вызвал претензии к кейнсианским идеям. Главные позиции заняли представители новых направлений:

6. Неолиберализм, монетаризм и теория “экономики предложения”.

Объединяющей идеей этих направлений является вера в саморегулирующую возможность рыночной экономики. Экономическая роль государства сводится к созданию наиболее благоприятных условий функционирования рыночной экономики, выработке порядка и правил игры и контролем за их соблюдением. Л.Эрхард, идеолог неолиберализма, считал, что в задачу государства не входит непосредственное вмешательство, но ответственным за экономическую политику является исключительно государство. Монетаристы, в частности М.Фридман, считают, что существуют два способа координации экономической жизни - централизованное руководство, сопряженное с принуждением, и добровольное сотрудничество индивидов - метод, которым пользуется рынок. Поэтому регулирующие функции монетаристы признают за рынком. Единственная сфера вмешательства государства - денежное обращение.

2. Социально-экономическая политика государства и ее приоритеты.

К базисным для любого общества направлениям социально-экономического регулирования относятся:

• определение стратегии развития;

• гарантирование прав собственности;

• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;

• финансовая, денежная, социальная политика;

Стратегия социально-экономического развития — это детальный, всесторонний комплексный план, направленный на воплощение миссии организации (государства).

Государственная социально-экономическая стратегия требует налаженного механизма построения целей, который включает логическое продвижение от абстрактного общего предвидения к конкретному прогнозированию и далее — к макроэкономическому планированию и программированию.

Иерархия целей строится по принципу приоритетов потребностей и интересов общества. Разнообразие потребностей, взглядов, подходов, мотивов и интересов в соответствии с постиндустриальной концепцией развития является необходимым и желательным, поскольку порождает в обществе тот потенциал, который обеспечивает его динамическое развитие.

Определение приоритетных направлений осуществляется экспертными методами на основании определенных критериев (факторов):

- социально-экономическая эффективность;

- скорость получения положительных результатов;

- минимум необходимых ресурсов для реализации намеченного.

Цели должны отвечать трем основным требованиям:

1. конкретность,

2.определенность во времени

3.реальность.

Отбор инструментов государственного регулирования осуществляется с целью определения необходимости и возможности применения их для достижения соответствующих целей.

Стратегия социально-экономического развития формируется через:

1. макроэкономическое прогнозирование,

2. макроэкономическое планирование

3. государственное программно-целевое планирование.

3. Теория экономических реформ. Содержание, необходимые условия и основные направления радикальной экономической реформы по переходу от централизованной экономики к рыночной экономике.

Рынок как тип функционирования экономики является противоположностью командно-административным приказным методам регулирования.

Переход от командно-административной системы к рынку является сложным процессом и характеризуется:

- спадом производства,

- разрушением многих хозяйственных связей,

- расстройством денежного обращения и потребительского рынка,

- ростом цен,

- инфляцией,

- стагнацией производства.

Для создания эффективной рыночной системы на базе перехода от командно-административной экономики необходимо проведение ряда мероприятий:

Создание законодательной базы, позволяющей регламентировать поведение хозяйствующих субъектов.
Оздоровление финансовой системы, переход к индикативным методам.
Создание условий приспособления и развития для убыточных и низкорентабельных предприятий, ликвидировать которые сразу нельзя.
Осуществление структурной перестройки всего хозяйственного комплекса страны, внедрение новейших достижений техники, новых технологий, развитие ресурсосбережения.
Проведение активной социальной политики, призванной облегчить для населения отрицательные последствия перехода к рынку, обеспечение социальной защиты.
Проведение четкой антимонопольной политики, повышение государственного контроля за деятельностью монополий.

Главными рычагами регулирования должны стать:

- цены (в особенности на сырье и основные потребительские товары),

- налоги и льготы по ним,

- выделение финансовых ресурсов,

- кредитные ставки, рентные платежи, ставки оплаты труда, пенсий, пособий и т.п.

Каждое государство вырабатывает свою модель построения рыночной экономики с учетом своих особенностей — природно-экономических, исторических, уровней экономического развития и т.д.

4. Важнейшие направления и сферы государственного регулирования.

Государственное регулирование осуществляется через:

правовые регуляторы;
административные:
экономические.

Правовое регулирование устанавливает правила функционирования рынка, экономических отношений, обеспечивает защиту деятельности субъектов общества в целом и отдельных его членов. Оно охватывает все сферы рыночного пространства (товарную, финансовую, рабочей силы), а также те отношения, которые складываются в этом пространстве.

Основной причиной осуществления правового регулирования экономики в новых условиях является такой недостаток рыночной системы, как стремление получить прибыль без учета возможных негативных последствий. Целью правового регулирования является обеспечение цивилизованных рыночных отношений, соблюдение интересов их участников.

Правовое регулирование осуществляется путем разработки и введения в действие законодательных и нормативных актов. Первичные правовые основы для всей экономической системы закреплены в Конституции РФ.

Административное регулирование (управление). Оно базируется непосредственно на силе государственной власти и включает меры запрета, разрешения, принуждения. В отличие от экономических методов, административные существенно ограничивают свободу выбора в принятии решения для субъектов рыночных отношений. В то же время административные регуляторы носят экономический характер, т.к. их применение сказывается на поведении хозяйствующих субъектов и в конечном счете на состоянии экономической системы.

Административное регулирование в мировой практике в условиях рыночной экономики признается необходимым в тех областях, где полная экономическая свобода одних субъектов рыночных отношений оборачивается тяжелыми последствиями для других или общества в целом.

К административным методам относятся: контроль за соблюдением стандартов на производимую продукцию; установление квот, таможенных пошлин на импорт или экспорт продукции в целях защиты отечественных товаропроизводителей; определение приоритетных направлений дотаций и инвестиций; развитие функций местного самоуправления др.

Мировая и отечественная практика свидетельствует об опасности жесткого администрирования, которое ведет к деформациям социально-экономической системы. Однако ограниченное, экономически и социально оправданное применение административных мер признается эффективным в сфере развития рынка и в процессе его формирования.

Экономическое регулирование основывается на воздействии на экономические интересы отечественных товаропроизводителей и материальном стимулировании развития определенных видов деятельности согласно потребностям общества. Экономическое государственное регулирование представляет собой сложное сочетание многочисленных элементов. Оно включает в себя:

меры прямого воздействия на экономику, куда относятся целевое финансирование, в т.ч. региональные и целевые программы; а также система государственных закупок;
косвенные регуляторы, к которым можно отнести бюджетно-налоговую, денежно-кредитную, амортизационную, валютную, таможенную политики.

Стабилизационная политика поддерживает равновесие совокупного спроса и совокупного предложения путем сглаживания колебаний экономики.

Основными целями стабилизационной политики являются:

достижение необходимого уровня занятости;
стабильность экономического роста;
сдерживание инфляции и др.

Правительство должно стимулировать экономику в период спада и сдерживать в периоды подъема.

Стабилизационная политика осуществляется через фискальную (налогово-бюджетную) и кредитно-денежную политику при условии согласованности их действия.

Стабилизационная политика влияет на ожидания хозяйственных субъектов, поэтому она должна носить предсказуемый характер. Хозяйствующие субъекты в свою очередь тоже влияют на проводимую стабилизационную политику.

5. Государственное регулирование внешнеэкономических отношений.

Под внешнеэкономической политикой государства понимается деятельность направленная на развитие и регулирование отношений с другими странами. Реализация внешнеэкономической политики государства предполагает определение стратегических целей государства во внешнеэкономических отношениях в целом и с отдельными странами, а также выработку методов и средств, обеспечивающих достижение поставленных целей, сохранение стабильности и устойчивости взаимосвязей.

Во внешнеэкономической политике постоянно взаимодействуют две тенденции: либерализация и протекционизм.

Либерализация имеет целью открыть внутренний рынок для иностранных капиталов, товаров и рабочей силы, усилив тем самым конкуренцию на внутреннем рынке. В противоположность этому протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от конкурентов, а часто и на захват внешних рынков.

Классическим инструментом внешнеэкономического регулирования являются таможенные тарифы.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях — при экспорте из данной страны. Таможенная пошлина выполняет функцию налога, взимаемого при пересечении товаром таможенной границы. Оно повышает цену импортируемых (или экспортируемых) товаров и оказывает тем самым влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота.

Контрольные вопросы:

1. Что представляет собой социально-экономическая стратегия государства? Как она формируется?

2. Что собой представляет экономическое прогнозирование?

3. Что такое макроэкономическое планирование? Как оно осуществляется?

4. Каковы основные особенности государственного регулирования отношений собственности?

5. Каковы основные особенности государственной поддержки малого предпринимательства и предприятий АПК?

6. Каковы основные особенности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности?

6. Экономическая роль государства: исторический аспект.

Современная экономика представляет синтез рыночного механизма и эле-

ментов государственного регулирования.

Формы деятельности и объем деятельности государства в экономической

сфере меняются с развитием общества, в частности с усложнением хозяйствен-

ных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место ис-

следованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

Представители меркантилизма - первой экономической школы - стояли за

активное вмешательство государства в экономику. Процесс первоначального

накопления капитала, идеологами которого они являлись, не мог быть осущест-

влен без поддержки государства. Государство в законодательном порядке спо-

собствовало накоплению золота и серебра в стране, проводило политику в целях

развития и защитысобственной промышленности.

Представители более позднего периода - физиократы - не разделяли мнения

меркантилистов и выдвинули принцип laisser faire, означающий требование сво-

боды, торговли в первую очередь. Главная забота государства, с точки зрения

физиократов, - защита так называемого естественного права, основой которого

является частная собственность.

Классическая школа политэкономии, развивавшаяся в эпоху промышленного

переворота и выражавшая интересы промышленной буржуазии, подвергла пере-

смотру теории своих предшественников, в частности меркантилистов - идеоло-

гов торгового капитала. Ее представители в лице А.Смита и Д.Рикардо обосно-

вывали лозунг “экономической свободы” и высказывались за ограничения вме-

шательства государства в экономическую жизнь.

По мнению А.Смита, государство должно выполнять три обязанности:

- ограждать общество от насилия и вторжений других независимых обществ;

- ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедли-

вости и угнетения со стороны других его членов, или установить хорошее от-

правление правосудия;

- создавать и содержать определенные общественные сооружения и учреж-

дения, создание и содержание которых не может быть в интересах отдельных

лиц или небольших групп, и затраты на которые не могут быть покрыты част-

ными лицами.

Представители неоклассического направления, создавшие теорию рыночно-

го равновесия и сформулировавшие закономерности оптимального режима хо-

зяйствования, стояли на позициях саморегулирования рыночной системы. Помощь государства в функционировании экономики рассматривалась излишней, более того, вредной. В экономике, способной достичь как полного объема производства, так и полной занятости, вмешательство государства может только нанести вред ее эффективному функционированию. Логика неоклассистов подводила к заключению о том, что наиболее приемлемой является экономическая политика государственного невмешательства.

Однако экономические сдвиги конца ХIХ - начала ХХ века повлекли за со-

бой развитие массового производства, увеличение товарных сделок, обострение

конкуренции и заставили обратить внимание неоклассиков на возможные “сбои

рынка”, с которыми он самостоятельно справиться не может. К причинам, вызывающим “сбои рынка”, относятся экстерналии, или внешние эффекты, необходимость создания общественных благ.

Это вынуждало к усилению поддерживающих и корректирующих мер госу-

дарства. Задачей последнего стало создание соответствующей инфраструктуры,

т.е. обеспечение системой институтов, правовых норм и общественных благ

внутренней и внешней безопасности экономического развития, устойчивости

национальной валюты. Такая инфраструктура нужна рыночному механизму для

более эффективной его самореализации.

Первая и вторая мировые войны, породившие систему острых политических,

социальных и экономических проблем, потребовали более активной роли госу-

дарства в решении экономических проблем. Но главной причиной активизации

государства явился экономический кризис 30-х годов, который окончательно

подорвал доверие к саморегулирующим возможностям рыночной экономики.

Теоретически необходимость государственного регулирования экономики

обосновал Дж. М. Кейнс, а опыт США при Ф. Рузвельте и в Германии при Гит-

лере подтвердил его тезис о том, что путем государственных расходов можно

повернуть ход развития экономики в нужном направлении. Государственные

заказы оживляли спрос, стимулировали занятость, давая и прибыли предприни-

мателям. Известный французский экономист Фитусси в этой связи писал, что в

30-х годах капитализм (рыночная экономика тоже) исчез и был заменен смешанной экономикой.

Кейнсианская модель государственного регулирования экономики показала

свою эффективность не только в 30-е годы и во время второй мировой войны, но и в послевоенный период. Восстановление, перестройка и реконструкция народного хозяйства в 50-60-е годы были осуществлены при активной роли государства. Триумфом кейнсианства считаются 50-е - начало 70-х годов.

Но с середины 70-х годов начинаются контратаки на кейнсианство предста-

вителей либеральной мысли (М.Фридман, Ф.Хайек), завоевавшей умы государ-

ственных деятелей. Причинами тому послужили дефициты государственных

бюджетов, ставшие хроническими, высокий уровень инфляции. К этому доба-

вился нефтяной кризис 70-х годов.

Виновниками этих катаклизмов объявлялись кейнсианские рецепты государ-

ственного регулирования, обусловившие неимоверный рост государственных

расходов, иждивенческой части населения. Создавалось политическое лобби для урезания социальных расходов. А в обосновании государственного невмешательства главные позиции заняли представители неолиберализма, монетаризма и теории “экономики предложения”.

7. Сущность, цели и задачи государственного регулирования экономики.

государственного регулирования в экономической сфере являются:

1. экономический цикл;

2. структура хозяйства (отраслевая, региональная и пр.);

3. условия накопления капитала;

4. занятость;

5. денежное обращение;

6. платежный баланс;

1. цены;

7. НИОКР;

8. условия конкуренции;

9. социальные отношения и социальное обеспечение;

10. подготовка и переподготовка кадров;

11. окружающая среда;

12. внешнеэкономические связи.

Цели государственного регулирования экономики:

Выделяется основная, высшая цель регулирования и прикладные цели, возникающие на том или ином этапе достижения основной.

Высшая цель – достижение максимального благосостояния всего общества. Ее достижение возможно через реализацию прикладных целей, к которым относятся:

- экономический рост

- полная занятость

- стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты

- внешнеэкономическое равновесие.

Для современной рыночной экономики характерно многообразие методов, форм и институтов государственного регулирования.

Различаются:

- административные методы регулирования (выдача лицензий, разрешающих какую-либо деятельность, установление квот на экспорт и импорт, квот для молодежи при создании новых рабочих мест, контроль над ценами, качеством продукции, доходами и др.);

- правовые методы (на основе гражданского и хозяйственного законодательства через систему норм и правил, устанавливаемых ими),

- прямые методы (реализуется в форме безвозвратного адресного финансирования секторов, отраслей, территорий и отдельных предприятий. К нему относятся субвенции я субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различного уровня (общенационального, регионального, местного). Сюда же входят льготные кредиты и налоговые льготы);

- косвенные методы (регулирование объема денежной массы, определение условий предоставления централизованных кредитов и ставки процента, политика в области налогов, валютного курса, таможенных пошлин и др.)

Прямые формы регулирования способствуют выравниванию финансового положения отдельных звеньев хозяйства. В то же время они искажают реальное соотношение цен и издержек, реальную конкурентоспособность предприятий, снижая тем самым действенность рыночных регуляторов.

В отличие от них косвенные формы государственного регулирования задействуют экономические стимулы и открывают простор для действия механизмов рыночного регулирования. Так, снижение налога на прибыль предприятия, так же как и ставки процента за кредит, ведет к расширению производства в соответствии со спросом.

Вместе с тем государство использует методы прямого регулирования в сферах и отраслях, конкурентоспособность которых по тем или иным причинам не может быть обеспечена только при посредстве рыночного механизма.

Это 1. сектора, где решаются крупномасштабные стратегические задачи (фундаментальная наука, оборона, образование);

2. где частные инвестиции связаны с высокими рисками и на их основе неосуществимы или трудно осуществимы долгосрочные и наиболее дорогостоящие проекты (аэрокосмическая промышленность, атомная энергетика, другие наукоемкие отрасли);

3. где общественная выгода значительно превышает выгоду отдельных предприятий или влечет за собой дополнительные расходы (например в сфере экологии).

Вмешательство государства в рыночную экономику необходимо и в случаях, когда имеют место так называемые «провалы» рынка, в частности, некоторые макроэкономические проблемы:

- общее неравновесие национальной экономики;

- взлеты и падения промышленного цикла;

- занятость и инфляция.

Должна быть обеспечена государственная поддержка:

а) социально ориентированного бизнеса;

б) отечественного производителя в конкурентной борьбе с иностранными компаниями;

в) глобализации российского бизнеса и выхода его на зарубежные рынки;

8. Функции и инструментарий государственного регулирования экономики

Мощным средством воздействия на экономику является бюджетное регулирование.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Активно влияет на экономику, вызывает мультипликаторный (кратный) спрос, оживляя и расширяя производство, государственный заказ. Он является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рынка.

Для контроля за деятельностью частного бизнеса существует система государственной регистрации юридических лиц в органах юстиции, а также инструменты лицензирования, стандартизации, сертификации, экологического контроля.

Государственное регулирование материального производства включает следующие инструменты: финансовая поддержка предприятий, поддержка малого предпринимательства, финансовое оздоровление предприятий, антимонопольная политика, регулирование естественных монополий.

Регулирование денежного обращения включает: регулирование денежной массы, кредитование реального сектора, регулирование валютного курса.

Через совокупность целей, методов воздействия государства на экономику и применяемого инструментария, формируется механизм ГРЭ:

Административный (предполагает создание четких правил игры, активное вмешательство государства в экономику с помощью административных методов, экономические субъекты ведут себя в соответствии со строго предписанной контролируемой линией поведения)
Индикативный (Государство рассматривает активное вмешательство в экономику как крайнюю меру, необходимую при выходе экономических параметров за определенные предельные значения, индикаторы, установленные государством. При отсутствии подобных явлений экономическое регулирование осуществляется мягко, косвенными методами)
Рыночный (Государство не ограничивает свободу рыночного саморегулирования деятельности экономических субъектов. Воздействие осуществляется исключительно экономическими методами для исключения «сбоев рынка».)

9. Общая характеристика методов государственного регулирования экономики.

Государственное регулирование - целенаправленное воздействие государства на организацию определенной сферы жизнедеятельности общества путем издания законов и др. нормативных правовых актов, определяющих предлагаемые государством правила деятельности в соответствующей сфере.

Оно предполагает, с одной стороны, формирование механизмов и стимулов определенной организации деятельности, а с другой – применение мер государственного принуждения к лицам, нарушающим требования, выраженные в правовых актах.

Правовые акты в данном случае являются юридической формой, в которую облекаются различные методы и средства государственного воздействия. Эти методы и средства представляют собой сложную систему экономических, правовых, организационно-административных, социальных и др. мероприятий.

Объекты государственного регулирования

Экономика
Социальная сфера
Конфликтные и чрезвычайные ситуации

Государственное регулирование экономики – целенаправленное воздействие государства на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания ее стабильности или изменения в нужном обществу направлении.

К базисным для любого общества функциям государства (направлениям регулирования) относятся:

• определение стратегии развития;

• гарантирование прав собственности;

• партнерские отношения с частным и смешанным секторами;

• финансовая, денежная, социальная политика;

• поддержание общественного порядка;

• оборона.

Государственное регулирование экономики - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны. Государственное вмешательство в экономику является объективно необходимым для любого правительства, независимо от типа экономической системы.

Современная экономика представляет собой синтез рыночного механизма и элементов государственного регулирования.

Формы и объем деятельности государства в экономической сфере меняются с развитием общества, в частности, с усложнением хозяйственных связей. В экономических концепциях всегда отводилось большое место исследованию экономической роли государства, его функциям в экономике.

На государство в системе государственного регулирования возлагаются следующие основные задачи:

а) Создание правовой основы. Государство принимает и разрабатывает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции.

б) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

в) Стабилизация экономики. Стабилизация – это устойчивое развитие экономики. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

г) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старости и инвалидности, пособий по безработице, помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией. Государство, проводя эту политику, обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

д) Защита конкуренции. Конкуренция – один из главных регуляторов рыночного хозяйства. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции.

е) Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы.

10. Государственное предпринимательство и государственный сектор в экономике развитых стран.

Одной из форм прямого вмешательства государства в экономику является

государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предпринима-

тельской деятельности, которая осуществляется в рамках госсектора и связана с

участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

При этом государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования,

реализуя определенные общенациональные цели: структурную перестройку

производства; смягчение отраслевых и территориальных пропорций; стимули-

рование научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.

В России начался переход от всеобъемлющего планово-централизованного

госпредпринимательства к новому его типу, соответствующему условиям разви-

тия многоукладной рыночной экономики. Этот переход включает, с одной сто-

роны, резкое сокращение сферы госпредпринимательства вследствие приватиза-

ции объектов государственной собственности, с другой - его качественные из-

менения: преобразование структурыи форм хозяйственного механизма.

В то же время формирование предпринимательства нового типа пущено

практически на самотек. Нет программы, раскрывающей его роль и функции в

российской многоукладной экономике, параметры и взаимосвязь с частным

предпринимательством. Утрачена управляемость государственными хозяйст-

венными звеньями, предприятиями и объединениями. Они, по существу, сохра-

няя монопольное положение в производстве, нередко тесно связаны с теневыми

структурами. Продолжение экономической реформы требует изменения подхода

к преобразованию предпринимательства.

Государственное регулирование осуществляется в рамках государственного

сектора. В мировой экономической науке понятие госсектора связано со всей

совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обме-

не и потреблении. В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы,

опираясь на которую государство может выполнять свои функции. Например,

бюджет (часть госсектора, расположенного в сфере распределения) нужен ему

для перераспределения доходов, финансирования выпуска общественных това-

ров и т.д. В сфере распределения удельный вес государства очень велик. В про-

изводстве вмешательство государства должно быть минимальным, в обмене -

практически равно нулю.

Доля государственной собственности в национальном богатстве колеблется

от 20% в США до 35% в Италии. В Японии на госпредприятия приходится более

10% основных фондов и около 9% занятых в народном хозяйстве.

В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной

мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные

средства, золото-валютные резервы, промышленные предприятия, военные объ-

екты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомо-

бильные ижелезные дороги, авиакомпании и т.д.

Базой применения государственной формы собственности являются те сфе-

ры экономики, в которых велика потребность в прямом централизованном

управлении, осуществлении государственных инвестиций, в которых ориента-

ция на прибыльность не является критерием, достаточным для функционирова-

ния в общественных интересах.

Факторами, способствующими распространению государственной собствен-

ности, являются дезорганизации или устойчивые нарушения функционирования

рынков (в частности, в результате монополизации, военных потрясений и раз-

рух), слабость национального частного капитала, военно-стратегические, неред-

ко и политические мотивы.

Значительную долю в государственной собственности занимают государст-

венные предприятия. В странах с развитой рыночной экономикой существует

несколько типов государственных предприятий, среди которых можно выде-

лить: собственно государственные предприятия, находящиеся под непосредст-

венным, прямым контролем государственных органов управления; публичные

корпорации, называемые в США правительственными корпорациями, а во

Франции - национальными обществами.

В последнее время широкое распространение получают предприятия сме-

шанных частно-государственных фирм, в которых государству принадлежит

часть акций компании или же ее контрольный пакет. Кроме того, государство

посредством заключения договорных отношений с предприятиями частного сек-

тора закрепляет за собой право связать эти предприятия соответствующими обя-

зательствами и тем самым устанавливает отношения формальной субординации

с негосударственным сектором.

Государственные предприятия являются инструментом проведения эконо-

мической политики. Наличие государственных предприятий позволяет решать

проблему занятости; осуществлять проекты, имеющие высокую степень риска;

путем снижения цен на продукцию государственных предприятий и отказ от

прибыли в периоды роста инфляции государство осуществляет антиинфляцион-

ные меры. За счет государственных предприятий оказывается содействие мест-

ным частным товаропроизводителям путем поставки сырья и комплектующих

изделий по ценам ниже рыночных и обеспечивается устойчивый рынок сбыта.

При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общего-

сударственных задач пользуются определенными гарантиями государства - раз-

личного рода субсидиями, защитой от банкротства, освобождением от обяза-

тельств по импорту, преимуществами госзакупок.

11. Государственная собственность и государственные предприятия как инструмент регулирования экономики.

Материальной базой и важным инструментом государственного регулирова-

ния являются государственная собственность и государственное предпринима-

тельство. Государственная собственность используется в качестве базы для дос-

тижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей госу-

дарственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение

капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач

(освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже сущест-

вующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственность используется для регулирования социаль-

ных процессов. Инструментами государственного регулирования выступают

финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-

техническая политика. С помощью последних (промышленной, структурной и

научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономиче-

ского роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование являются ме-

рами государственного регулирования, не уступающими по значимости выше-

перечисленным инструментам. С помощью социальной политики обеспечивает-

ся достижение социальной безопасности, относительно справедливого

распределения доходов.

Государственный сектор и предпринимательство опираются на государст-

венную собственность.

Вся мировая история свидетельствует, что государственная собственность

при любом общественном строе и политическом режиме служит одной из клю-

чевых опор государства и составляет важнейшую часть государственного управ-

ления. Государственная собственность страны позволяет ей выступать в качест-

ве самостоятельного субъекта экономических правоотношений с другими стра-

нами; это гарант соответствующих договоров и соглашений.

Наличие государственной собственности помогает обеспечивать благопри-

ятные макроэкономические условия для успешной работы частного сектора; го-

сударственная собственность гарантирует функционирование некоммерческой

социальной среды. Эта собственность поддерживает национальную безопас-

ность (от финансирования органов правопорядка до содержания армии). Нако-

нец, реализуя право собственности на природные ресурсы (в первую очередь на

землю), государство создает устойчивые связи со множеством местных струк-

тур, хозяйствующих субъектов.