2. Основания, порядок и правовые последствия прекращения брака в рф

2.1. Прекращение брака в административном порядке

Первые нормативные акты принятые советской властью, а именно Декрет о расторжении брака от 19 декабря 1917 г. и КЗАГС от 27 октября 1918 г., закрепили принцип свободы развода и упростили процедуру его реализации. Супруги приобрели субъективное право расторгнуть брак в административном порядке путем подачи заявления в орган загса.

Тем самым Россия стала страной - пионером внесудебного порядка прекращения брака при жизни супругов. Такой порядок был отменен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и возрожден с принятием в 1968 г. «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье».

В настоящее время, Россия является одной из сравнительно немногих европейских стран, допускающих возможность развода в административном порядке. К их числу кроме России, в частности, относятся Португалия, Дания, Норвегия, Украина, Молдова.

Если оба супруга не желают продолжения своих отношений, они вправе обратиться в компетентное учреждение с заявлением о разводе. При этом уполномоченный государственный орган и условия, при которых такая возможность допускается по законодательству каждой из перечисленных стран, различные.

Административный развод, в настоящее время, рассматривается как более либеральный тип развода и расценивается как вершина законодательства о свободе развода и как средство снижения государственного контроля за расторжением брака, хотя некоторые страны, в частности республика Беларусь, упразднили этот порядок¹⁹.

Безусловно, развод в административном порядке является исключительно простым способом прекращения брака. В отличие от судебного заседания, в котором осуществляется бракоразводный процесс в судебном порядке, в этом случае не задаются вопросы, не требуются выяснения по поводу имущества и т.д.

Как и регистрация брака, расторжение также регистрируется в органах ЗАГС.

Для осуществления развода в органах ЗАГСа, супруги должны подать заявление о разводе. В заявлении о расторжении брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на расторжение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершеннолетия. Причины расторжения брака в заявлении не указываются. Заявление оформляется в соответствии с требованиями закона. В нем указываются реквизиты, фамилии, имена, отчества заявителей, их паспортные данные.

Как отмечалось, развод в органах ЗАГС возможен при отсутствии у супругов несовершеннолетних детей. Здесь имеется ввиду общих несовершеннолетних детей в юридическом плане. Если у одного из супругов имеется несовершеннолетний ребенок, родителем или усыновителем которого не является другой супруг (например, ребенок от предыдущего брака или ребенок, рожденный вне брака, но не усыновленный), то для расторжения брака в органе загса препятствий не имеется.

Если супруги (один из супругов), вступая в брак, изменили фамилию, то они имеют право вернуть себе добрачную фамилию. Государственная пошлина за совершение данного действия не уплачивается. Согласие другого супруга при этом не требуется.

Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления.

Роль органов записи актов гражданского состояния сводится только к проверке наличия указанных в законе условий и простой регистрации развода. В законодательстве особо отмечается, что сотрудники органа записи актов гражданского состояния не вправе выяснять и проверять причины расторжения брака.

Несмотря на то что орган загса обязан расторгнуть брак между супругами без выяснения причин развода и осуществления различного рода примирительных процедур, у него имеется закрепленная пунктом 3 ст. 19 С К РФ возможность косвенным образом повлиять на решение супругов, заставить супругов еще раз обдумать целесообразность и необходимость принятого ими решения о разводе. Речь идет о месячном сроке, по истечении которого производится государственная регистрация расторжения брака и выдача супругам соответст­вующего свидетельства. Течение указанного срока начинается на следующий день после подачи супругами заявления о расторжении брака в орган загса и истекает в соответствующее число следующего месяца. Если это число приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Следует отметить, что данный срок зафиксирован пунктом 4 ст. 33 Закона об актах гражданского состояния в императивной форме, и возможность его сокращения либо увеличения российским законодательством не предусмотрена. Однако в случае неявки супругов в орган загса в назначенный им день для оформления развода, то по их совместной просьбе срок государственной регистрации расторжения брака может быть перенесен на другое время.

В рамках указанного выше срока супругам предоставляется право отказаться от расторжения брака и отозвать из органов загса поданное ранее заявление. В данном случае сотрудник органа загса обязан аннулировать заявление о расторжении брака.

Расторжение брака в ЗАГСе в соответствии с законодательством призвано защищать права недееспособных супругов, либо защищать стороны от злоупотреблений. В связи с этим, при подаче заявления должны присутствовать оба супруга. Однако, бывают случаи, когда это не возможно осуществить. Супруг или супруга могут находиться в другом городе, быть больным и т.д.

Если один из супругов не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния, волеизъявления супругов могут быть оформлены отдельными заявлениями, а подпись не явившегося в орган записи актов гражданского состояния супруга должна быть нотариально удостоверена.

Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния либо по месту жительства супругов (одного из них), либо по месту государственной регистрации заключения брака, что предусмотрено ст. 32 Федерального закона «Об актах гражданского состояния»²⁰.

Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния в присутствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления.

«С момента регистрации расторжения брака в органах загс, с одной стороны, прекращается правовой статус супругов, а с другой - появляются новые обязанности, в частности алиментные, по отношению к несовершеннолетним детям, а также бывшему супругу»²¹.

Как нами отмечалось, для расторжения брака в органах ЗАГс требуется взаимное добровольное согласие обоих супругов, выраженное в совместно подписанном заявлении. В специальных, исключительных случаях возможно также расторжение брака в административном порядке и по заявлению только одного из супругов (п. 2 ст. 19 СК).

По заявлению одного из супругов брак может быть расторгнут согласно п. 2 ст. 19 СК РФ, если другой супруг:

– признан судом безвестно отсутствующим;

– признан судом недееспособным;

– осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

К заявлению о расторжении брака должны быть приложены соответствующие документы, подтверждающие вышеназванные обстоятельства, в частности решение суда о признании другого супруга безвестно отсутствующим или недееспособным либо приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет. При этом не имеет значения наличие у супругов общих несовершеннолетних детей. Во всех названных случаях брак может быть расторгнут не только в органах записи актов гражданского состояния, но и в суде по желанию супруга.

В соответствии со ст. 42 ГК РФ²² гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания.

При этом при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.

Для признания гражданина безвестно отсутствующим в первую очередь подается заявление о розыске такого гражданина в полицию. Органы полиции должны в этом случае принять меры и выдать справку. С данной справкой следует обращение в суд (общей юрисдикции) с заявлением о признании гражданина безвестно отсутствующим.

Суд рассматривает данное заявление в течение одного года со дня подачи заявления. В случае положительного результата выдает решение о признании гражданина безвестно отсутствующим.

С решением суда далее обращаются в органы загса где и расторгается брак с безвестно отсутствующим супругом.

Дееспособность - это способность физического лица осуществлять действия в соответствии со своей правоспособностью, дающая возможность наделять его правами и возлагать на него ответственность, обязанности. Как известно, правоспособность является неотчуждаемой, равной для всех.

Для признания гражданина недееспособным необходимо наличие следующих юридических фактов: 1) психическое расстройство; 2) неспособность понимать значение своих действий или руководить своими действиями.

Для признания физического лица недееспособным по медицинскому критерию необходима совокупность трех составляющих элементов: наличие у гражданина психического расстройства, его неспособность понимать значение своих действий или руководить ими, причинно-следственная связь между ними. Существенное значение имеют установление психического заболевания и степень наступивших в результате него изменений личности. Только на основании заключения комиссии экспертов суд решает вопрос о недееспособности физического лица.

На основании судебно-психиатрической экспертизы и решения суда законодательством предусмотрена возможность восстановления гражданина в дееспособности.

Гражданский кодекс РФ не предусматривает возможность подачи заявления самим недееспособным лицом о восстановлении в дееспособности. Поэтому, на наш взгляд, существует необходимость приведения национального законодательства в соответствие с Конвенцией «О защите прав человека и основных свобод» и предоставления такой возможности гражданам.

Государственная регистрация расторжения брака производится по истечении одного месяца со дня подачи заявления. При этом орган записи актов гражданского состояния в течение трех дней со дня принятия заявления извещает супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга, либо управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга. Супруг, отбывающий наказание, а также опекун недееспособного супруга должны сообщить фамилию, которую избирает супруг при расторжении брака. Если же инициатором развода выступает осужденный супруг, то брак будет расторгаться по общим правилам, т.е. в суде. Аналогичным образом будет расторгаться брак, если оба супруга осуждены к лишению свободы на срок свыше трех лет.

При расторжении брака в органах записи актов гражданского состояния брак считается прекращенным с момента внесения соответствующей записи в книгу актов гражданского состояния, одновременно с которой выдается свидетельство о расторжении брака.

Исследователи административного порядка расторжения брака отмечают, что отдельные нормы, нарушают права и интересы супруга, осужденного за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, а также противоречат основным началам семейного законодательства. Такой признак брачного союза, как добровольность, традиционно в науке семейного права рассматривается как добровольность не только заключения, но и прекращения брака. Действующее семейное законодательство ограничивает добровольное волеизъявление супруга, отбывающего наказание в виде лишения свободы сроком более трех лет, на сохранение или прекращение брачных отношений, его согласие или возражения в данной ситуации не имеют правового значения. Данный вывод позволяет утверждать, что есть все основания для того, чтобы предусмотреть в данном случае судебную процедуру расторжения брака²³.

Таким образом, подводя итог можно отметить, что расторжение брака в органах ЗАГс по заявлению одного из супругов происходит при невозможности установить местонахождение другого супруга, т.е. при признании гражданина безвестно отсутствующим, либо признании гражданина недееспособным, либо осуждения на срок более 3 лет.

Если между супругами возникают споры по поводу имущества, алиментного содержания либо о несовершеннолетних детях, то эти споры рассматриваются судом.

В остальных случаях брак расторгается только в судебном порядке, т.е.

- при наличии у супругов общих несовершеннолетних детей;

- при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака;

- при уклонении одного из супругов от расторжения брака в органе записи актов гражданского состояния (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и др.)