ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОУ ВПО «СЕВЕРО – КАВКАЗСКИЙ ГОРНО – МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

(ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ)»

Кафедра правовых дисциплин

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно – методическое пособие для студентов специальности 030501.65 – «Юриспруденция»

ВЛАДИКАВКАЗ 2010

УДК

ББК

М

Цалиев Александр Михайлович, Зураев Алан Муратович

Конституционное право Российской Федерации: Учебно – методическое пособие. – Владикавказ: «Терек», 2010. – 131 с.

Пособие составлено по всем темам конституционного права Российской Федерации на основе действующего законодательства, современной научной и учебной литературы, материалов судебной практики. Пособие содержит рабочую программу курса, планы семинарских занятий, методические указания по подготовке и сдаче экзамена, примерную тематику курсовых и дипломных работ, а также экзаменационные вопросы. Предназначено для проведения семинарских и практических занятий, подготовки к зачету и экзамену по конституционному праву Российской Федерации.

Содержание

Введение ……………………………………………………………………………….5

1. Общие указания к изучению курса ……………………………………………..8

2. Программа курса «Конституционное право

Российской Федерации»…………………………………………………………….25

3. Планы семинарских занятий на дневном факультете……………………….52

4. Планы семинарских занятий на заочном факультете и

факультете повышения квалификации и переподготовки ………………….108

5. Методические советы по подготовке и сдаче экзамена ……………………115

6. Экзаменационные вопросы по курсу конституционного права

Российской Федерации ……………………………………………………………121

7. Примерная тематика курсовых и дипломных работ по конституционному праву Российской Федерации ……………………………………………………128

Сокращения

Ведомости СНД и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации;

ВКС – Вестник Конституционного Суда Российской Федерации;

ВКС РСО – Алания – Вестник Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания;

РГ – Российская газета;

СЗ РФ – Собрание законодательства Российской Федерации;

СЗ РСО – Алания – Собрание законодательства Республики Северная Осетия – Алания;

ГВМС – Государственная власть и местное самоуправление;

ГП – Государство и право;

ЖКП – Журнал конституционного правосудия;

ЖРП – Журнал российского права;

КМП – Конституционное и муниципальное право;

МС – Мировой судья;

РС – Российский судья;

РЮ – Российская юстиция;

СП – Современное право.

Введение

Конституционное право России – ведущая отрасль российского права. Именно конституционное право устанавливает основополагающие принципы устройства государства и общества, является юридическим физическим фундаментом: для всех других отраслей права.

В соответствии с учебным планом СК ГМИ (ГТУ) конституционное право России изучается на 1-м курсе в течение двух семестров (студентами заочной формы обучения – на 2-3 курсах; студентами, получающими второе высшее образование – на 1-м году обучения). В конце первого из этих семестров сдается экзамен по пройденным разделам, в конце второго – экзамен по всей дисциплине. Объем требований, предъявляемых на зачете и экзамене, определяется программой курса и отражен в перечне вопросов по конституционному праву, включенном в настоящее пособие.

Количество часов, отводимое для лекций и семинарских занятий, указано в следующей таблице.

факультеты	семестры		количество часов
			лекции	семинарские занятия
дневной	I семестр		38	38
	II семестр		17	17
заочный	IV семестр		6	20
	VI семестр		4	20
повышения квалификации и переподготовки	II семестр		6	20

Задачей изучения курса конституционного права России является познание студентами сущностных характеристик данной отрасли и содержания ее институтов, усвоение необходимых правовых актов, выработка умения работать с ними, применять нормы конституционного права при решении конкретных вопросов.

Основой для изучения всех разделов курса является Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, а также федеральные законы и указы Президента Российской Федерации, содержащие нормы конституционного права. В поле зрения студентов должны быть также Конституция и законы Республики Северная Осетия – Алания, указы Главы и постановления Правительства Республики Северная Осетия – Алания, постановления Конституционного Суда Республики Северная Осетия – Алания, нормативные акты органов местного самоуправления республики, а также конституции (уставы) и законодательство других субъектов Российской Федерации.

Важно быть в курсе последних изменений в законодательстве. В связи с этим следует регулярно просматривать «Собрание законодательства Российской Федерации», «Российскую газету», «Парламентскую газету», газету «Северная Осетия».

Источником сведений о законодательстве могут служить компьютерные правовые системы, в частности, «КонсультантПлюс», «Гарант», «Эталон». Особую ценность имеет информационный банк регионального законодательства системы «КонсультантПлюс», охватывающий акты почти всех субъектов Российской Федерации.

Обязательным условием овладения учебной дисциплиной является добросовестное изучение учебников, освоение лекционного материала и его закрепление на семинарских занятиях. У студентов заочного факультета и факультета повышения квалификации и переподготовки ключевую роль играет самостоятельная работа с учебной литературой и конституционным законодательством.

Студентам надлежит следить за публикациями по вопросам конституционного права в периодических научных изданиях, в частности, в журналах «Государство и право», «Государственная власть и местное самоуправление», «Журнал российского права», «Журнал конституционного правосудия», «Законность», «Известия вузов. Правоведение», «Право и политика», «Конституционное и муниципальное право», «Право и жизнь», «Вестник Московского университета. Серия «Право», «Российская юстиция», «Современное право», иных изданий, поступающих в библиотеку СК ГМИ (ГТУ).

Необходимо исходить из того, что конституционное право вплотную соприкасается с политикой. Студенты должны быть в курсе текущих политических событий, обращать внимание на практику функционирования государственных институтов, правоприменительную деятельность субъектов конституционного права.

Настоящее пособие содержит планы семинарских занятий и перечни источников по соответствующим темам. Следует иметь в виду, что преподаватели, ведущие занятия, вправе уточнять перечни рекомендуемой студентам литературы. Списки источников могут использоваться студентами в качестве нормативной и научной базы при написании курсовых и дипломных работ. Кроме того, источники, рекомендуемые для одной темы, могут представлять интерес при изучении смежных тем.

Для того чтобы лучше ориентироваться в литературе по предмету, студенты могут использовать следующие издания, в которых книги и статьи по конституционному праву сгруппированы по различным темам:

Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России. М., 2002. 446 с.;

Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Грамматика свободы: Конституционное право России и зарубежных стран (англосаксонская, континентальная и иные правовые системы). М., 2001. 735 с.

Студенты очной и заочной форм обучения, а также обучающиеся на факультете повышения квалификации, выполняют курсовую работу по одной дисциплин, изучаемых на соответствующем курсе, в соответствии с учебным планом. Тематика курсовых работ на соответствующий учебный год имеется на кафедре правовых дисциплин. За методическими указаниями общего характера студентам необходимо обращаться к преподавателям, а также использовать подготовленные на кафедре правовых дисциплин СК ГМИ (ГТУ) учебно-методические пособия по выполнению курсовых (дипломных) работ.

ОБЩИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА

К разделу I

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ ПРАВА РОССЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

НАУКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

Приступая к изучению первого раздела курса, важно уяснить содержание и значение термина «конституционное право России». При этом следует учитывать, что данный термин используется для определения одноименной отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм; науки, которая имеет своим предметом изучение отрасли конституционного права; а также учебного курса, содержание которого составляет система теоретических положений науки, необходимых и достаточных для познания студентами сущностных характеристик отрасли и содержания ее институтов, для выработки умения применять на практике нормы отрасли конституционного права. Необходимо также иметь в виду, что в течение долгого периода в отечественной юридической науке использовался термин «государственное право». Одни ученые рассматривают его как синоним понятия «конституционное право», другие считают эти понятия неидентичными.

Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Эта роль обусловлена, прежде всего, предметом конституционного права, то есть теми общественными отношениями, которые регулирует конституционное право. Поэтому уяснение вопроса о предмете отрасли является предпосылкой правильного понимания сущностных качеств, которые характеризуют нормы конституционного права и эту отрасль в целом.

Важно усвоить, в чем состоит особенность предмета конституционного права; какие общественные отношения регулируются нормами конституционного права; что предопределяет их объединение в особый вид общественных отношений, требующий конституционно-правового регулирования.

При анализе предмета конституционного права следует исходить из того, что его составляют общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества. При этом в одних сферах нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (в сфере экономический жизни общества, в социальной сфере и др.); в других же областях общественной жизни предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений (отношения, связанные с устройством государства, организацией государственной власти и др.)

Изучая предмет конституционного права, нужно ознакомиться со структурой Конституции Российской Федерации. Это поможет усвоить конкретное содержание основных групп общественных отношений, составляющих предмет конституционного права.

Тесно ввязаны с предметом конституционного права методы конституционно – правового регулирования. Студентам необходимо знать и уметь классифицировать приемы и средства, при помощи которых осуществляется конституционно – правовое регулирование.

При изучении вопроса о конституционно-правовых нормах и институтах следует уяснить, что характерно для норм конституционного права, как они классифицируются, к каким правовым институтам относятся, какова их специфика, обусловленная отраслевой принадлежностью.

Рассматривая вопрос о конституционно-правовых отношениях и их субъектах, важно не только понять, в чем состоит специфика данных отношений по сравнению с другими видами правоотношений, как они подразделяются, но и определить, каков круг субъектов конституционно-правовых отношений, какие специфические субъекты присущи конституционному праву.

При изучении системы конституционного права необходимо рассматривать подотрасли, конституционно – правовые институты, а также конституционно – правовые нормы в их взаимосвязи. Необходимо твердо уяснить, что именно лежит в основе построения этой системы, чем она обусловлена, каково соотношение системы Конституции РФ и системы отрасли конституционного права.

Несомненную важность имеет изучение вопроса об источниках конституционного права. Нужно уяснить, что иерархия источников отрасли конституционного права несет отпечаток федеративного устройства России. Помимо источников конституционного права, принимаемых на федеральном уровне, существует и второй уровень источников – нормативные правовые акты субъектов РФ. Будет ошибочным игнорирование третьего уровня источников конституционного права – нормативных актов органов местного самоуправления и должностных лиц. Данный вопрос нужно изучать, памятуя о соотношении и субординации источников конституционного права.

Особое внимание следует уделить Конституции Российской Федерации – основному источнику отрасли конституционного права, а также роли общепризнанных принципов и норм международного права как источников конституционного права России. Студент должен уметь привести примеры конкретных источников конституционного права, относящихся к каждому из их видов, учитывая их соотношение и субординацию. При этом в отношении федеральных конституционных законов – в силу их особой значимости – перед студентами стоит более сложная задача: знать, какие из них уже приняты и вступили в силу (на 1 января 2010 года было принято 13 федеральных конституционных законов, причем в 9 из них уже внесены изменения), а какие еще предстоит принять. Необходимо прочно уяснить, в чем состоит различие федеральных конституционных законов и федеральных законов.

Анализируя место конституционного права в системе права Российской Федерации, следует рассмотреть, в чем проявляется роль конституционного права как ведущей отрасли права, а также факторы, обусловливающие эту роль. Для этого важно выявить соотношение норм конституционного права с нормами других отраслей права. Необходимо иметь четкое представление о тенденциях развития конституционного права на современном этапе. Ценную информацию, касающуюся этого вопроса, можно получить из ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также примерных программ законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Составной частью первого раздела курса является тема «Конституционно-правовая ответственность». При подготовке этой темы нужно обратить внимание на специфику конституционно-правовой ответственности, ее соотношение с другими видами юридической ответственности, своеобразие санкций в конституционном праве, на вопрос об основаниях конституционно-правовой ответственности. Следует учитывать тесную взаимосвязь конституционно – правовой ответственности с политическими и морально – нравственными факторами.

При изучении темы «Наука конституционного права» следует уяснить предмет науки, ее роль в развитии отрасли конституционного права, в повышении эффективности действия конституционно-правовых норм, рассмотреть задачи, стоящие перед наукой конституционного права на современном этапе развития.

Важно также иметь представление о системе науки (она предопределяется структурой самого предмета изучения, то есть одноименной отрасли права), о методах научного познания, используемых наукой конституционного права (историческом, сравнительно-правовом, системном, статистическом, конкретно-социологическом и др.).