34. Система гос и мун умправления в ведущих странах мира (сша,Великобритания, Германия, Франция, Италия, Япония и Китай)

Франция Для Франции характерна Континентальная (французская) модель государственного управления, которая характеризуется следующими чертами: - контролем центральной власти над местным самоуправлением; - соблюдением субординации между муниципалитетами и органами государственной власти; - весомой ролью на местах представителей центральной власти; - функционированием прямого государственного управления на региональном уровне. Принцип сосредоточения всей полноты власти в руках лидера является неотъемлемой частью французской модели управления. Италия По конституции, в стране была установлена парламентарная республика. Итальянский парламент состоит из двух палат: палаты депутатов и сената. При этом в Конституции подчеркивается абсолютное равенство палат при осуществлении полномочий как в законодательной области, так и при реализации парламентского контроля над правительством. для обеих палат одинаковый срок полномочий - 4 года. демократический порядок формирования обеих палат парламента путем их избранияна основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При выборах в палату депутатов право голоса было предоставлено гражданам, достигшим 21 года (с 1957 г. возрастной ценз был снижен до 18 лет), а при выборах в сенат - тем, кому уже исполнилось 25. Конституция 1947 г. установила также, что право на голосование не может быть ограничено иначе, как в силу гражданской неправоспособности, окончательного уголовного приговора или в случае совершения недостойных поступков, указанных в законе. Что касается выборов в сенат, то они проходят на баз областей. Распределение сенатских мандатов между областями производилось пропорционально численности населения каждой области. Правда, президент республики имеет право назначать пожизненно сенаторами пятерых граждан, прославивших страну выдающимися заслугами. Выставлять свои кандидатуры в сенат могут только лица старше сорока лет. Фактически при выборах в итальянский сенат применялся тот же принцип пропорционального представительства. Итальянская избирательная система не знает также и права отзыва члена парламента своими избирателями. В то же время уставы всех крупных политических партий Италии устанавливают для своих членов, избранных в парламент, обязанность строго подчиняться решениям партии и ее руководящих органов. Решающую роль в Законодательной деятельности играют постоянные парламентские комиссии, занимающие особое место в системе парламентских органов Италии. Эти комиссии, как и в других странах, формируются на основе пропорционального принципа, отражающего соотношение политических сил в парламенте. Отличает итальянские парламентские комиссии то, что конституция наделяет их правом не только обсуждать, но и утверждать внесенные законопроекты, т. е. правом выступать в качестве законодательного органа. Германия Среди европейских стран с федеральным типом административно- государственного управления наиболее влиятельной является Германия. политическим центром демократического строя является глава правительства - федеральный канцлер. ведущая роль партий в политическом процессе. Вторая особенность германской модели гос управления – тесное взаимопроникновение и переплетение политической и административной сфер. Принцип разделения властей позволяет говорить о трех ветвях власти – это законодательная, исполнительная и судебная. В Германии – это Бундестаг, Правительство и Федеральный суд и так далее. К субъектам государственного управления в Германии относятся: 1. Государство 2. Юридические лица публичного права. 3. белиене (Beliehene)- Это частные лица, которым доверено осуществление каких-либо определенных государственных полномочий. Они осуществляют Опосредованное государственное управление, но действуют от своего имени, а не от имени государства. Гос управление Германии основано помимо всего прочего на принципе канцелярства. Основной закон ФРГ признает федерального канцлера главой правительства. Организация управления Федеративной республикой – в основном дело земель.. Поэтому для германии характерен территориальный принцип распределения власти. сотрудничество между Федерацией и землями отлажено довольно хорошо и придает землям определенный политический вес, который никак нельзя недооценивать. Великобритания Для Великобритании характерна англосаксонская система управления. Она подразумевает - самостоятельностью и независимостью местных органов власти от государства при решении собственных проблем; - отсутствием при муниципальных органах власти полномочных представителей государства; - осуществлением муниципальными органами власти задач, входящих в компетенцию государства; - регулированием взаимоотношений местных органов власти с центральной властью актами парламента; - наличием четкого перечня функций и полномочий местных органов власти; - жестким контролем со стороны правительства финансовой сферы. Отличительной чертой английской административной системы, сложившейся к началу XX века, явилось разделение политической и административной сфер. Все дела министерств, даже самые мелкие, осуществлялись самими министерствами, а чиновники рассматривались лишь как клерки. Гражданская служба существовала отдельно от политической (или парламентской) Службы Короны. Великобритания имеет сильные традиции самоуправления. Все графства и города Великобритании избирают свои Советы, которые формируют постоянные административные комитеты, ответственные каждый засвою конкретную сферу управления. Эти Советы управляют полицией, образованием, здравоохранением и социальным вопросами. Центральная администрация имеет право в любой момент вмешиваться в местные дела и исправлять решения местных властей по своему усмотрению. Но на практ ике такое происходит лишь в

чрезвычайных случаях, так как британцы высоко ценят местную автономию. Центральная администрация британского правительства возглавляется сегодня постоянным секретарем (профессиональный администратор), ему помогают многочисленные помощники, заместители и служащие на более низких уровнях административного управления. Исторически в Англии сложилось четыре основные формы контроля над сист мой административно- государственного управления: парламентская, судебная,система административных трибуналов и институт парламентского уполномоченного. Парламентский контроль основан на доктрине министерскойответственности. Смысл этойдоктрины в том, ч то министр,принимая на себяответственность за деятельность своего министерства, должен выходить в отставку в случае обнаружения упущений в работе его министерства. В Великобритании не существует собственно административного права как отдельной системы норм и принципов. Япония Японская система управления сформировалась к настоящему времени как органический сплав национальных традиций, западного управленческого опыта и передового опыта менеджмента. В качестве основополагающей концепции государственного управления была принята концепция правового государства и провозглашен один из фундаментальных принциповклассической демократии - принцип разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной. Принципы управления в Японии: - Принцип прозрачности; - принцип народного суверенитета (японский народ

на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы силой или применения вооруженных сил как средства разрешения международных споров (глава в конституции «отказ от войны)); - Император лишен власти иостался лишь символом нации. - гражданам предоставлен широкий перечень прав и свобод: Наряду с традиционными личными правами, положениями об упразднении привилегированных сословий (княжества, пэрства и др.), содержащимся в ней перечнемтрадиционных политических прав (свобода слова, объединения и др.) конституция закрепляет некоторые социально- экономические права (на труд, образование и др.). - По форме территориально- политического устройства Япония является унитарным государством с широкой местной автономией административно- территориальных единиц (на практике эта автономия уже, чем по закону). В стране существует демократический государственный режим. Одной из отличительных особенностей японского управления является управление трудовыми ресурсами. Для японского общества на протяжении столетий характерен своего рода культ труда, превращение работы и службы, не рассчитанных на рекламу и похвалу. Японская администрация широко использует эти средства для реализации своей долгосрочной экономической и политической стратегии. В целом же эта стратегия базируется на четырех основаниях: сбережение и консервирование экономических ресурсов, поддержание высокого уровня Основа японского управления — это управление людьми, человеческими ресурсами Китай Важнейшей особенностью конституционного механизма власти в КНР является руководство государством и обществом со стороны Коммунистической партии Китая (КПК). В то же время сами партийные органы непосредственно не осуществляют государственную власть, а принятые ими решения реализуются через формально непартийные органы и организации, прежде всего через государственные структуры. В Китае не принята концепция разделения в ластей. Здесь применяется инойподход: считается, что органами государственно власти являются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнотагосударственной власти. Различаются: органы государственной власти (высшие и местные), органы государственного управления (высший орган общей компетенции — правительство, местные — исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в особую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства. Важнейшим организационным принципом построения китайской модели гос управления является принцип демократического централизма, согласно которому аждый член КПК безоговорочно подчиняется решениям партии и ее органов и обязан их выполнять; все партийные органы и организации подчиняются ЦК КПК. Кроме КПК еще восьми других политических партий. Основными задачами органов НПКСК являются проведение политических консультаций, демократический контроль, организация политических партий, негосударственных организаций, демократических деятелей, репатриантов и т. д. для участия в обсуждении важнейших вопросов государственной жизни и участия в политике государства. Таким образом, важной особенностью политическойсистемы КНР является многопартийность — существование наряду с КПК восьми других некоммунистических политических партий общей численностью около 400 тыс. человек. В Китае сложилась так называемая "система многопартийного сотрудничества и демократических нсультаций": некоммунистические партии выступают не как оппозиционные, а "дружественные" по отношению к КПК партии. Другой важной особенностью партийной системы Китая является допустимость двойного членства вполитических партиях

США

США обладают самой старой конституцией, которая с момента своего возникновения стала предметом подражания для политиков многих государств и объектом исследования ученых. Конституция США относится к разряду жестких. Предусмотрен сложный порядок ее пересмотра, что стало одной из причин устойчивости данного документа. Развитие конституции шло не по пути пересмотра ее основного текста, тем более составления его новых вариантов, а за счет внесения поправок, составивших ее отдельную часть. Всего за 200 лет было внесено 27 поправок, причем первые 10 («Билль о правах») - уже в 1791 г. (1). В конституции США закреплена модель так называемой президентской республики. Смысл американской модели, отличный от британского парламентаризма, состоит в жестком разделении исполнительной и законодательной властей, которые формируются независимо друг от друга. Самостоятельно действует и судебная власть. США стали первым примером современного федеративного государства. Именно здесь была выработана данная форма политической организации, сочетавшая, по мнению ее создателей, выгоды как для крупной, так и для небольшой страны. Первоначально именно власти штатов оказывали решающее влияние на жизнь американца, который ощущал себя в первую очередь гражданином своего штата и только во вторую - США. Затем положение несколько изменилось, но и сейчас штаты обладают обширными полномочиями.Особенностями государственно-политического строя США также являются наличие жесткой системы «сдержек и противовесов». Суть ее состоит, во-первых, в жестком «вертикальном» разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, полномочия которых авторы конституции стремились описать как можно подробнее. Кроме того, законодательная власть, которую считали всеобъемлющей и поэтому потенциально наиболее опасной, была разделена на две палаты. В отличие от английской парламентской системы, исполнительная власть не получила здесь права объявлять досрочные выборы Конгресса, а последний - возможности простым голосованием выразить недоверие президенту и отправить его в отставку. Во-вторых, власти сознательно не были разведены абсолютно: возникла сфера их совместной компетенции. Суды, зачастую через прецеденты, создают правовые нормы и контролируют законодательство с точки зрения его конституционности. Президент обладает правом отлагательного вето. Одновременно и исполнительная власть не является монополией президента, она контролируется Конгрессом не только через бюджет, но и многие акты исполнительной власти требуют санкции законодателей. Их конституционность могут оценивать также суды. Данный «конфликт» властей был создан сознательно. Стремление к «ограниченному правлению» отразилось в установлении различных сроков полномочий субъектов государственной власти. Важную роль в системе «сдержек и противовесов» играет «горизонтальное» разделение полномочий между властями федерации и штатов

.

35. Концепции исполнительной власти в России в досоветский период( модель Сперанского, модель Менделеева) Теории местного самоуправления в России В России идея разделения властей как принципа либерализма впервые в наиболее чёткой форме была выражена М.М. перанским (1772–1839гг.) в «Проектах и записках». Законность форм осуществления власти Сперанский прежде всего связывал с необходимостью разделения властей. «Законодательная власть должна быть вручена двухпалатной Думе, которая обсуждает и принимает законы, для чего собирается сессионно, один раз в год, начиная свою работу 19 сентября. Глава исполнительной власти - монарх участвует в деятельности Думы, но «никакой новый закон не может быть издан безуважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей уважаются в Думе». Мнение Думы свободно, и поэтому монарх не может «ни уничтожить законов, ни обезобразить их», так как в своих действиях исполнительная власть подконтрольна представительному органу. Судебная власть реализуется судебной системой, включающей суд присяжных и завершающийся высшим судебным органом - Сенатом. Три власти управляют государством подобно тому, как человек своим организмом: обращаясь к закону, воле и исполнению. Сперанский предусмотрел и возможность объединения этих властей для согласного их действия в Государственном совете, состоящем частично из лиц, назначаемых монархом, а частично избранных по избирательному праву. Государственн ый совет заседает под председательством царя, он обладает правом законодательной инициативы, но законы, «коим вводится какая–либо перемена вотношении сил государственных или в отношении частных лиц между собой», утверждаются непременно и исключительно Государственной Думой». Порядок в устроенном таким образом государстве охраняется законом. Нетрудно заметить, что проект Сперанского не только осуществлял принцип разделения властей, с учётом определённых сдерживающих факторов, но, и это очень важно, предусматривал механизм их согласованного действия, дабы избежать возможного противостояния трёх ветвей власти. К методам администрации Менделеев отнес соединение двух параметров: гипотез и опытов. “Гипотезы” — это партии. “Опыт” — исполнители в делах административных. Неладная гипотеза дает и неладный опыт. Нужна администрация с определенными, осознанными “партийными” гипотезами или системой, целями и приемами. Рассмотрен механизм смены ориентации на “партию” при неудачной политике. Механизмы реформирования Администрации (исполнительной власти) не могут существовать без новых по своему существу учреждений: консультативного центра и без должного информационного обеспечения. Первая проблема структурно решается, по его мнению, на основе создания канцелярского совета для выработки общих законодательных предложений, совета, подчиненного непосредственно первому министру (канцлеру). Вторая — на основе создания Главного статистического комитета . По направлениям структурных преобразований в системе государственной власти Д. Менделеев высказал около десятка пожеланий. Они касались: личного примера в соблюдении не только прав, но и обязанностей избранных народом в Государственную Думу “неслужилых людей” и чиновников (выборных и коронных); закрепления права законодательной инициативы за Государственным советом до образования Государственной Думы, принадлежащего только монарху и министрам. Обсуждение проектов в Государственной Думе после обсуждения в Государственном совете и обратно до поступления на “монаршее благоволение” должно возбудить “своего рода равенство и соревнование между высшими совещательными и законодательными учреждениями”. Кроме создания Общего Совета при Комитете министров, в котором примут участие представители науки и сената, Главного статистического комитета и кроме существующих уже министров и независимо от них — необходимо создать особое министерство промышленности. Оно должно заниматься содействием и помощью организации добывающей, обрабатывающей, торговой и всякой иной производительной и посреднической частной промышленности. Центр благосостояния народного именно здесь. Особо выделял он значение кооперативных предприятий. Высказан ряд соображений относительно налоговой системы, приоритета косвенного обложения внешнеэкономических связей, самостоятельности местного управления и мер участия в нем земств, особенно в обеспечении общей целостности и единства страны, которые покоятся не на развитии сепаратизма.