28. Государственное администрирование: обособление административной деятельности в структуре гу

В системе гос.управления наряду с принятием политических решений огромное значение имеют управленческие действия по руководству , организации и реализации принятых решений. Термин «администрация», определяющий назначение данной деятельности, происходит от лат. «администрере», что означает «служить для». Администрирование-специфический вид управленческой деятельности, связанный с ответом на вопрос: Как можно или следует делать? Администрировать, значит организовывать, предвидеть, распоряжаться, руководить и контролировать. Следовательно административная деятельность связана с организацией и функционированием гос.власти в деятельности бюрократического аппарата и предполагает выполнение специальных функций: 1) Программирования- выработки конкретных программ действий, 2) организации- определения структур и кадров для выполнения поставленных задачь,3) распорядительства – выдача конкретных властных предписаний, 4) координации-гармонизации всех действий и усилий, 5) контроля- проверки соответствия результатов поставленным целям.

Несмотря на то, что государственная управленческая деятельность возникла одновременно с появлением публичной власти, однако вплоть до периода позднего средневековья административная деятельность не была отделена от политического руководства и не обладала самостоятельным статусом. Системное формирование самостоятельного управленческого аппарата, оптимизация его структуры, рационализация и правовое упорядочивание его деятельности начинаются в эпоху абсолютных монархий. В этот период государство с помощью разветвленного бюрократического аппарата детально регламентировало жизнь подданных, определяло способы получения финансовых средств, устанавливало формы контроля за общественной нравственностью. Логика управления определялась верховенством интересов государства по отношению к индивиду и стремлением власти к тотальной регламентации его жизнедеятельности посредством полицейского права, которое закрепляло права государства и устанавливало обязательные предписания для граждан и гос.принуждения.

Осознание самостоятельности администрации и необходимости учреждения специальной служебной системы для контроля над государственной административной деятельностью было связано с идеями правового государства, с признанием неотчуждаемости и верховенства естественных прав человека и гражданина. Либеральные представления о целесообразности минимального государства в роли «ночного стража», ставшие лозунгами революций 17-18 веков, привели к необходимости ограничения государственной управленческой деятельности жесткими рамками права. В большинстве стран континентальной Европы, где в конце 18 начале 19 века уже сложилось национальное государство, ставшее единой всеохватывающей организацией,уникальной по масштабам властвования, формулируются идеи о необходимости особого правового статуса государства и его органов , выступающих от имени всех граждан и реализующих публичный интерес. Так, например, во Франции после великой после великой франц.революции эти идеи воплощаются в доктрине юридического лица публичного права, воспринятой другими государствами Европы. В конце 19 века необходимость конституирования гос.управления в качестве самостоятельного вида административной деятельности была обоснована в США и Великобритании.

Теоретической основой формирования нового подхода к управлению стала идея разделения политики и управления.Обосновывалась необходимость самостоятельного изучения как политического управления, осуществляемого парламентам и другими представительными учереждениями, так и государственного администрирования (административной власти) в лице правительственных учереждений. При этом подчеркивалось, что административная власть должна быть профессиональной, независимой от политических изменений. Утверждению дуализма политических и административных функций в государственном управлении способствовал ряд причин: 1) благодаря введению всеобщего избирательного права , свободного от имущественных цензов, управление государством перестало быть делом исключительно элитарным, что привело в политику широкие соц.слои. Одновременно в условиях перехода от стадии свободной конкуренции к монополистической ( в конце 19 начале 20в) произошло обострение социальных проблем западного общества, которые выявили неэффективность системы представительной демократии в их разрешении и востребовали новые механизмы обеспечения стабильности гос.власти. 2)Процессы монополизации экономики привели к усложнению государственного управления и вызвали потребность государственного вмешательства в экономическую и социальную сферы. Концентрация финансовой и экономической власти в обществе , появление монополий заставили пересмотреть традиционные представления о государстве – «ночном стороже» и начать поиски форм сотрудничества государства с другими публичными структурами. Реализация производственных и социальных задач государства была передана администрации. Регулирование экономики и решение соц.конфликтов потребовали применения принципиально новых методов и создания управленческих органов, выходящих за рамки традиционных представления об исполнительной власти.

Необходимость изменения подходов государства к управлению привела к новому этапу развития теории и практики публичного администрирования в странах Западной Европы и США. Более быстрыми темпами эти процессы происходили в США, что вынудило принять закон о междуштатной торговле (1887г), который учредил новое независимое агенство-комиссию по междуштатной торговле. В отличие от федеральных департаментов Комиссия наделялась не только исполнительными, но также нормотворческими и квазисудебными полномочиями. Подобные органы получили весьма широкое распространение в США, хотя это противоречило конституционному принципу жесткого разделения властей.