1. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина Управление и различные отрасли знаний. Поскольку государственное и муниципальное управление, публичное по своей природе, является неотъемлемой частью общества, то все или почти все гуманитарные науки, а нередко и другие науки (например, кибернетика) касают- ся этих вопросов. Вместе с тем в самом государственном и муниципальном управлении и в процессе создания знаний о нем широко используются методы и данные других, негуманитарных наук. В государственном и муниципальном управлении все шире применяются автоматические системы, современная техника, а знания о нем формируются в том числе на базе использования математических методов, кибернетики, синергетики, информатики. Каждая из наук и отраслей знания подходит к изучению проблематики государственного и муниципального управления, тех или иных его сторон, со своих позиций. Философия, раскрывая наиболее общие законы природы, общества, человеческого мышления, изучает объективную необходимость управления, в том числе в обществе, его возможности и пределы, субъективную и объективную стороны управленческих отношений. Социология, изучая общество, рассмат- ривает государственное и муниципальное публичное управление в его взаимосвязях и отношениях с различными социальными, профессиональными и иными слоями населения. Политология рассмат ривает публичное управление в той мере, в какой оно относится к политическим институтам, входит в сферу политических отношений. Экономические теории (ранее эта дисциплина нередко называлась «политическая экономия») изучают управление в связи с экономикой (прежде всего, с позиций макрорегулирования). Процессами управления, включая государственное и муниципальное как часть общего понятия управления, занимается кибернетика, уделяя особое внимание прямым и обратным связям, управление сложными системами изучает синергетики. Поскольку различные стороны публичного управления регулируются правом, юридическими нормами, те или иные стороны государст венного и муниципального управления (органы, полномочия и др.) изучаются многими юридическими науками: теорией государства и права (наиболее общие вопросы), конституционным правом (конституционное регулирование), административным правом (деятельность исполнительной ветви государственной власти). Вопросы государственного управления (вместе с более широкими проблемами) изучает. государствоведение. Существует специальная юридическая дисципли- на — муниципальное право. Другие юридические дисциплины также касаются вопросов государственного и муниципального управления. В гражданском праве это, например, вопросы управления государственной собственностью (оперативное управление, хозяйственное ведение и др.), в трудовом — правила трудового распорядка на государственных предприятиях, в земельном — правила отвода земель из государственного или муници- пального земельного фонда, в гражданском и уголовном процессе — управление судьей ходом рассмотрения конкретного дела в соответст- вии с процессуальными нормами закона и т.д. Вопросы управления изучаются в земельном, финансовом, таможенном праве и др. Вряд ли можно найти такую отрасль права, которая не касалась бы вопросов публичного управления. Почти во всех странах существуют специальные курсы, изучающие государственное и му- ниципальное управление. В России эти курсы иногда разделены: отдельно изучается государственное управление, отдельно — муници пальное. С юридических позиций первоеизучается административным правом, второе - муниципальным. Кроме того, в специализиро- ванных (управленческих) вузах и на специализированных факультетах существует множество дисциплин по различным сторонам управления (управление промышленностью, транспортом, культурой и т.д.). Во многих вузах, готовящих менеджеров, есть дисциплина «Система государственного и муниципального управления». Она входит в федеральный компонент высшего образования по специальности «Государственное и муниципальное управление». В зарубежных вузах обычно существуют курсы, называемые «публичная администрация» (public administration), «публичное управление» (public management, public government), «административные науки» (administrative sciences). В них речь идет в основном о государст- венном управлении. В меньшей степени распространены курсы, посвященные муниципальному управлению. Они называются обычно «местное управление», и в них вместе рассматривается организация и деятельность как органов государства наместах, так и органов местно- го самоуправления. Дисциплины, посвященные допросам публичного управления, в западных университетах стати изучаться еще столетия назад, хотя представляли собой собрание фрагментов из различных отраслей знания. До 50-х гг. XIX в. в курсах публичного управления господствовал узкий («камеральный») подход, изучались некоторые вопросы управления в рамках одной страны. Со второй половины XIX в. и до 50-60-х гг. XX в. В науке об управлении наблюдалась тенденция к созданию универсальных, всеохватывающих теорий. В 50—60-х гг. прошлого века обо- значился переход к дифференциации, к углубленному изучению отдельных сегментов, управленческих институтов. С 80-х гг. XX в. разрабатываются теории среднего уровня, развивается так называемый неоинституциональный анализ. В настоящее время главное внимание уделяется связям управленческих органов, их взаимодействию, методам деятельности и т.д. Это характеризуется как динамический подход к институтам управления. Как правило, объектом изучения является деятельность государственных органов, а также так называемых публичных корпораций: структур; учреждаемых как юридические лица органами государства или муниципальными органами для оказания услуг населению, управления в сфере общественных потребностей (снабжение водой, электроэнергией и др.). Муниципальные органы нередко трактуются как «агенты» государственной власти, а их деятельность — как продолже- ние государственной деятельности. Публичное управление в общественных объединениях (корпоративное управление) в таких курсах нерассматривается.

2. Объекты, предметы и задачи социологии управления Под управлением понимается основанное на достоверном знании систематическое воздействие субъекта управления на социальный объект, в качестве какового может выступать общество в целом, его отдельные сферы (экономическая, социальная, духовная, политическая) с тем, чтобы обеспечить их целостность, нормальное функционирование, совершенствование, развитие, достижение заданных целей. Объектом социологии управления являются управленческие процессы, протекающие в обществе, его отдельных подсистемах или организациях, рассматриваемые и интерпретируемые с точки зрения взаимодействия участвующих в них людей, объединенных в семейные, профессиональные, территориальные и иные группы и включенные в многообразные процессы сотрудничества, взаимопомощи, соперничества. Предмет социологии управления составляет изучение, оценка и совершенствование процессов управления различных типов общностей, организаций, социальных институтов и общества в целом, каждое из которых представляет собой специфическую систему социальных взаимодействийиндивидов и их групп. Основные задачи социологии управления: 1. Изучение реальных фактов, составляющих живую, постоянно развивающуюся ткань управленческой деятельности; фактов, в которых появляются особенности взаимодействия тех людей, которые управляют различными социальными общностями и организациями; и тех, кто, не занимая руководящих постов, не включены в управленческую деятельность и вынуждены подчиняться первым, выполнять их распоряжения, приказы, указания. 2. Заключается в том, чтобы из огромного и многообразного скопления реальных фактов управленческой деятельности выделить наиболее важные, типические, и на этой основе обнаружить тенденции развития процессов управления, их изменения в зависимости от изменений социально- экономической политики, социокультурных условий жизнедеятельности людей, развития их групп и общностей, общества в целом. 3. Обусловлена необходимостью объяснить, почему в системе и структуре управленческой деятельности появляются те или иные новшества, в силу каких обстоятельств возникают новые практические способы их реализации в управленческих процессах.

3. Теории адм-гос. Управления зарубежной и отечественной социологии.

Основные теории Донаучный этап: с древнейших времен до 30-40 гг. XIX в. Под управлением понималось управление производством и государственное управление. Первые мыслители: Конфуций, Лао Цзинь. Конфуций говорил, что существует 3 основных направления в управлении людьми: на основе закона, на основе страха наказания, на основе умственного и нравственного развития человека. Средняя эпоха. Новое время. Начало X1X — конец XX вв. Отцом научного менеджмента является Тейлор. Школа зародилась в США. Главная аксиома рационального управления — это четкая организация труда и экономическая целесообразность. Тейлор разработал две концепции - "достигающего работника" и "достигающего руководителя". Согласно концепции "достигающего рабочего" человеку надо поручить такое задание, которое требовало бы максимума усилий, но не вредило здоровью. После того как он освоил простой урок, ему следует поручать более сложное задание. Таким способом человек постепенно достигает потолка своих творческих возможностей. Трудолюбивых и инициативных переводят на более интересную работу. Согласно концепции "достигающего руководителя". Если раньше рабочий обо всем заботился сам, то теперь администрация заранее обязывалась обеспечить его документацией, сырьем, инструментами. Рабочему оставалось только хорошо трудиться. При Тейлоре руководить стало сложнее. Цель управления по Файолю — это создание универсальных принципов управления: - четкое разделение труда; - передача команд и распоряжений сверху — вниз; - дисциплина и наказания; - единовластие; - единый управленческий процесс. В конце 1930-1930-хх гг. XX века. Появляется новая школа — Школа человеческих отношений». Внимание уделялось межличностным отношениям в коллективе: Иерархическая теория потребностей Маслоу: - физиологические; - потребности в безопасности; - социальные; - престижные; - самореализация. Система управления должна создавать такие условия, в которых бы удовлетворялись все эти потребности. Двухфакторная теория мотивации Херцберга: Первая идея: Идеи Маслоу получили дальнейшее развитие в двухфакторной теории мотивации Фредерика Херцберга. Она основывается на независимых факторах, обнаруженных в ходе исследования, одинаково сильно влияющих на поведение людей в организации. 1. "Мотивационные" факторы - это содержание работы; эти факторы связаны с тем, что именно человек делает - достижение успеха, признание заслуг, служебное продвижение, интерес к работе, возможности для профессионального роста, ответственность. Позитивное воздействие таких факторов увеличивает удовлетворенность работой и мотивирует в направлении еще более активной трудовой деятельности. Однако отсутствие этих факторов не обязательно приводит к неудовлетворенности работой. 2. "Гигиенические" факторы – это условия работы; они являются внешними по отношению к процессу работы самому себе - политика компании, отношения с руководителем, заработок, безопасность труда, гарантия занятости, условия труда, статус, семейная жизнь. Если данные факторы имеют негативный характер для какого-либо человека, то это увеличивает его неудовлетворенность работой. Однако при наличии благоприятных "гигиенических" факторов возникает лишь нейтральное состояние, но не повышение удовлетворенности работой. Таким образом, Херцберг считает, что отношение к работе следует рассматривать с двух точек зрения. Необходимо выяснить, к чему стремится работник, что делает его счастливым. Другой вопрос, вытекающий из первого, - чего работник хочет избежать, что делает его несчастливым.Вторая идея:В результате исследованийоказалось, что деньги нельзярассматривать в качестве постоянно действующего побуждающего фактора, поскольку люди работают за деньги лишь до определенного предела, границе которого является удовлетворение личного представления о том, что такое "хорошая жизнь". Деньги и премиальные Херцберг называл "негативными побуждающими стимулами". При их отсутствии люди чувствуют себя неудовлетворенными, но при их наличии они не обязательно почувствуют себя счастливыми и повысят производительность. Повышение заработной платы лишь побуждает людей оставаться там, где они работают. Теория стилей руководства Д.Макгрегора.Широкую известность получила"Теория X" и "Теория У" Д. Макгрегора, разработанная им в 1957 г. "Теория X" описывает черты авторитарного стиля руководства: жесткий контроль, принуждение к труду, негативные санкции, акцент на материальных стимулах. "Теория У" характеризует демократический стиль руководства: широкое использование творческих способностей подчиненных, гибкий контроль, отсутствие принуждения, самоконтроль, стремление к ответственности, моральные стимулы, заинтересованность в труде, участие в управлении.

4.Основные категории СГМУ: государство, управление, руководство, государственное управление, исполнительная власть, административная власть. Государство есть особая организация политической власти, распространяющейся на всю территорию и население страны, имеющая специальный аппарат для управления и принуждения.

Государство — совокупность политических институтов, главной целью которых является сохранение целостности общества.

Управление — это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый^[1] для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации^[2]. Руководство — контроль поведения других людей (см. Власть). Руководство — набор правил для осуществления или использования чего-либо (см. Инструкция).

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (англ. public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой^[1] публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами. Таким образом,исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти в России — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬпонятие, наиболее часто используемое в конституционном и административном праве, причем в разных значениях. 1) В наиболее широком смысле А. в. - подвид государственной власти, деятельность органов исполнительной власти, связанная с осуществлением исполнительных и распорядительных функций. 2) Несколько уже А. в. рассматривается как деятельность только той части органов исполнительной власти, которые связаны с правоохранительными функциями государства, например, органы внутренних дел, налоговой полиции, таможни и др. Иначе говоря, решающим фактором в данном случае является право соответствующих органов на распорядительство в сфере своего ведения, в том числе на применение внесудебного принуждения к гражданам и организациям. (С. А.)

5.Муниципальное управление — это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим воздействием- органов муниципального упра вления (местного самоуправления) на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета. Внутри муниципального управления, также, как и на общенациональном уровне, может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается в руках главы(мэра), законодательная — в руках городского совета, и судебная — в руках городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции. Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем: 1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов; 2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.). Согласно Положению об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления: утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении; устанавливает местные налоги и сборы; утверждает программы развития соответствующих территорий; принимает положение (устав) о местном самоуправлении; осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации). Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Эти решения представляютcя и согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в Россиимежбюджетным отношениям. Сравнение с частным предприятием. У муниципалитета много общего с частными предприятиями. Последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют организационные нормы, такие как устав или должностные инструкции, решения. Также муниципальное управление отличается от частного предприятия тем, что одним из источников его финансирования являются налоги. Муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью. Еще одно отличие состоит в том, что частное предприятие поставляет товары на рынок, а муниципальная служба — только жителям определенной территории. Наконец, частное предприятие может быть монопродуктовым, а муниципалитет всегда имеет множество служб.

6. Управляющее воздействие, как объект воздействия Понятие «управляющее воздействие» (УВ) в литературе имеет две содержательных трактовки .В теории автоматического управления — это сигнал. Анализ особенностей таких «сигнальных» управляющих воздействий показывает, что их смысловое (информационное) содержание полностью определяется параметрами материального носителя, представленного в виде механического, химического, электрического, электромагнитного и т. п. воздействия на объект управления (ОУ). Такое воздействие непосредственно оказывается на объект управления и вызывает (при отсутствии возмущений) однозначную реакцию в изменении значений параметров, характеризующих состояние ОУ. То есть «сигнал» можно рассматривать в качестве первопричины изменения состояния объекта управления.В теории систем, это понятие трактуется не только как сигнал, но и как команда, приказ, распоряжение, установка, инструкция, стимул и т. п.[2]. При этом в отличие от «сигнальной» трактовки управляющего воздействия, все другие перечисленные выше варианты смыслового представления УВ предполагают необходимость в предварительном выполнении каких-то дополнительных действий (функций) для представления их, в конечном счете, в виде «сигнального» воздействия — непосредственной причины изменения состояний ОУ. Поэтому смысловое содержание таких УВ вполне обоснованно можно интерпретировать как «задание» системе, содержащей в своем составе объект управления, на выполнение всех необходимых действий для осуществления перевода ОУ в требуемое состояние.

7. административное право. Государственное управление как вид социального управления, направленного на обеспечение жизнедеятельности общества и регулирование общественных отношений, имеет особое предназначение, обладает специфическими функциями и признаками. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен единой цепью взаимосвязанных общественных явлений, опосредованной государством как субъектом управления: потребности — интересы—цели —решения—действия— результаты. Общая теория государственного управления включает в себя следующие необходимые элементы: 1) цели и задачи государственного управления; 2) соотношение функций управления с другими функциями государственной деятельности; 3) взаимодействие органов гос ударственного управления с другими органами государства — парламентом, правительством, судами; 4) организация государственного управления и его система; 5) роль и назначение человека в государственном управлении, т. е. значение персонала управления. Основными областями теории государственного управления являются: 1) персонал управления (публичная служба); 2) руководство и взаимодействие в управлении; 3) бюджет; 4) организация, планирование; 5) информация и информационные технологии; 6) законодательство. Предмет теории государственного управления и предмет административного права во многом соотносимы, так как это родственные науки: теория управления, включая управленческую политику, и теория административного права принадлежат к семейству управленческих наук.Административное право устанавливает в правовых формах управление и его процедуру; оно определяет законность совершения каких- либо управленческих действий, т. е. допустимы ли они внутри системы управления в качестве правовых явлений. Теория управления оценивает управленческие действия с точки зрения целесообразности, эффективности, полезности и значимости. Учитывая важное значение государственного управления в жизни общества, все, кому предстоит выполнять управленческие функции, должны знакомиться с ними и с проблемами их эффективного выполнения еще на студенческой скамье. Это становится тем более актуально в период созданияновой системы государственного управления, когда она динамично реформируется и когда изменяются базовые условия существования системы управления экономикой и обществом. Другая же наука — административное право —

должна концентрироваться на изучении правового регулирования в сфере государственного управления. Отличие теории государственного управления отадминистративного правасостоит в том, что теория государственного управления рассматривает его как комплексное, единое, системное образование, избегая анализа юридического аспекта проблемы. Теория государственного управления рассматривает право лишь во взаимодействии с другими элементами, сторонами и регуляторами управления. Теория административного права есть наука об управленческом праве , а теория государственного управления представляет собой науку о структурных, социологических характеристиках управления и управленческой деятельности, ее содержании, принципах, методах, стиле. Управленческая деятельность включает, в частности: управление делами общества; обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина; поддержание режима законности; исполнение бюджета; координацию вопросов здравоохранения, образования, социальной защиты. Характер государственного управления модифицируется в соответствии с изменениями базовых экономических отношений в обществе.