Виды юридических процессов

Данная проблема также остается дискуссионной. В зависимости от органа, который осуществляет процессуальную деятельность, юридические процессы делятся на судебные и несудебные. Судебные юридические процессы называются еще судопроизводствами. Согласно ч.2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Самые старые, наиболее разработанные судопроизводства – уголовное и гражданское, нашли свое признание в качестве самостоятельных судебных юридических процессов еще в XIX веке и их самостоятельность не подвергается сомнению. Два других судопроизводства (конституционное и административное), являются достаточно молодыми и еще не достаточно разработанными.

Конституционное правосудие как форма конституционного контроля – новый институт в истории отечественного государства и права. Осуществляет данный вид судопроизводства Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ.

Названные судебные органы обладают двойственной природой. Дело в том, что согласно самой Конституции, ст.1 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» и иным правовым актам конституционный суд – это высший орган правосудия, составная часть судебной власти, влияющая на правотворчество и правоприменение. Таким образом, конституционные суды, осуществляя конституционное судопроизводство, не только разрешает конкретное юридическое дело, но и его решение «де факто» является источником права, то есть они еще осуществляют правотворческую функцию.

Гражданский процесс – функционирует и развивается достаточно успешно, хотя до логического конца идея этого судопроизводства не доведена. Дело в том, что среди ученых-процессуалистов да и практиков нет четкой позиции по вопросу о соотношении гражданского процесса и арбитражного судопроизводства. Между гражданским процессом и арбитражным процессом много схожего (общность принципов, процессуальные формы и т.п.), что дает повод некоторым специалистам утверждать, что либо арбитражного нет вообще, либо это подвид (производство) гражданского процесса, либо это дублирующая гражданское судопроизводство деятельность (В.М. Жуйков, В.В. Ярков, И.В. Решетников).

Однако, с практической точки зрения эти дискуссии малопродуктивны, хотя теоретически не лишены рационального зерна. Если допустить, что арбитражное судопроизводство входит в гражданское, то возникает странная ситуация – система арбитражных судов законодательно закреплена, де-факто создана и успешно функционирует, а арбитражного судопроизводства нет! И право на его самостоятельность отсутствует.

Уголовный процесс и уголовное судопроизводство – не совсем тождественные понятия. Уголовный процесс шире уголовного судопроизводства, так как помимо суда, который осуществляет уголовное судопроизводство, уголовный процесс осуществляется также органами дознания, предварительного следствия и прокуратуры. В самом общем виде административный процесс можно рассматривать как совокупность последовательных юридических действий, обеспечивающих реализацию материальных норм административного права. Административный процесс – сложный и комплексный административно-правовой институт, состоящий из ряда обособленных видов, поскольку он связан с различными видами деятельности органов публичной власти в их взаимоотношениях друг с другом и особенно с неподчиненными этим органам субъектами – физическими и юридическими лицами, а также с судебным контролем за законностью действий и решений органов публичной власти и их должностных лиц¹. В настоящее время в отечественной юриспруденции выработались три основных подхода к пониманию административного процесса. 1. «Широкое» понимание административного процесса, разработчиком которого является В.Д. Сорокин². Согласно данной точки зрения административный процесс – это совокупность последовательных действий, урегулированных правовой нормой, обеспечивающий определенный порядок деятельности органов (должностных лиц) исполнительной власти по применению и реализации административно-правовых норм. Соответствующие административно-процессуальные правила касаются порядка подготовки и принятия правовых актов управления, осуществления контрольно-надзорных мероприятий, выдачи разрешений и лицензий, аттестации и аккредитации, государственной регистрации и т.д. 2. «Узкое» понимание административного процесса было предложено в свое время Н.Г. Салищевой³. Согласно ее точки зрения административный процесс – это урегулированная законом деятельность субъектов административной юрисдикции по рассмотрению ими дел об административных правонарушениях. 3. «Судебное или судопроизводственное» понимание административного процесса предложено Ю.М. Стариловым⁴. Он полагает, что административный процесс – это правосудие по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Оценивая вышеназванные точки зрения, следует признать наличие в них как своих положительных, так и отрицательных моментов. С фактической точки зрения отождествление деятельности по государственному управлению с административным процессом вполне оправданно. Однако, действующее российское законодательство не имеет пока доброкачественной юридической основы для того, чтобы можно было руководствоваться «широким» пониманием административного процесса. Закон «об административных процедурах» находится пока на стадии разработки. Второй – «юрисдикционный» вариант административного процесса регламентирован гораздо лучше. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях достаточно детально закреплен порядок производства по делам об административных правонарушениях. Тем не менее, сводить всю административную процессуальную деятельность только к рассмотрению дел об административных правонарушениях нельзя, так как органы (должностные лица) исполнительной власти совершают множество иных, позитивных административных процедур. Толкование административного процесса как рассмотрение в судах споров по делам, возникающим из административно-правовых отношений, ориентируется на западноевропейский институт административной юстиции. Но пока в отечественной судебной системе не будут функционировать специальные административные суды, данная точка зрения может расцениваться как сугубо теоретическая. Таким образом, право на существование имеет каждый из трех вариантов понимания административного процесса. Слово за федеральным законодателем. Отметим, что, несмотря на различия подходов к понятию и видам административного процесса, можно выделить общепризнанную характеристику административного процесса, как самостоятельного вида юридического процесса. Это: 1) особый вид процессуальной деятельности органов публичной власти (преимущественно органов исполнительной власти) и судов (административное судопроизводство); 2) совокупность последовательно совершаемых юридических действий по реализации норм материального права, защищаемых методами административного права; 3) юридически властная деятельность, регулируемая административно-процессуальными нормами; 4) правоприменительный процесс, состоящий из обособленных производств, причем каждая стадия производства включает юридические действия, направленные на достижение определенных юридических результатов. Учитывая вышеизложенное, структуру административного процесса можно представить в следующем виде. Административный процесс включает в себя три основных вида: а) управленческий процесс или административные процедуры; б) административно-юрисдикционный процесс; в) административное судопроизводство или административную юстицию. В свою очередь, каждый вид административного процесса состоит из производств. Управленческий процесс включает в себя: - производство по принятию правовых актов управления; - производство по рассмотрению обращений граждан; - регистрационное производство; - лицензионно-разрешительное производство; - контрольно-надзорное производство; - иные производства. Административно-юрисдикционный процесс включает в себя: - производство по делам об административных правонарушениях; - дисциплинарное производство. Административное судопроизводство включает в себя: - производство по делам, вытекающим из публичных правоотношений (ГПК РФ); - производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений (АПК РФ). Административно-процессуальные нормы

Административно-процессуальные нормы обладают всеми признаками, свойственными правовой норме вообще.

В науке существуют два подхода к пониманию роли и места административно-процессуальных норм.