Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний

КоАП РФ определяет порядок исполнения всех видов администра­тивных наказаний, перечисленных в ст. 3.2 данного Кодекса.

Исполнение постановления о назначении административного нака­зания в виде предупреждения осуществляется судьей, органом, должно­стным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направ­ления копии постановления (ст. 29.11 и ст. 32.1 КоАП РФ).

Исполнение постановления о наложении административного штра­фа включает три последовательных этапа. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ предусмотрена уплата штрафа в «добровольном» порядке.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса. Сумма штрафа вносится или перечисляется в банк или иную кредитную организацию (за исключением случаев взимания штрафа на месте совершения, нарушения в соответствии со ст. 32.3 КоАП РФ). При отсутствии самостоятельного заработка у несовершен­нолетнего штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. Лицо, уплатившее штраф, обязано направить копию документа об уплате штрафа судье, в орган, должностному лицу, вынес­шим постановление.

В случае неуплаты штрафа по истечении установленного для добро­вольной уплаты срока (30 дней) начинается принудительное исполне­ние постановления. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие поста­новление, направляют материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа в порядке, установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и ГПК РФ (ст. 32.2 КоАП РФ).

Ныне ст. 20.25 КоАП РФ предусмотрено наказание за неуплату ад­министративного штрафа в установленный срок (по истечении 30 дней) в виде штрафа в двукратном размере от суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток. Судья, орган, долж­ностное лицо, обращая не исполненное в срок постановление к прину­дительному исполнению, одновременно поручает уполномоченному должностному лицу составить протокол об административном право­нарушении по ст. 20.25 КоАП РФ и направить на рассмотрение соответствующему мировому судье (см. ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ).

Исполнение постановления о наложении административного штра­фа, взыскиваемого на месте совершения административного правона­рушения, заключается в том, что при взимании штрафа привлеченному к ответственности физическому лицу выдается постановление-квитан­ция установленного образца, содержание которого определено в ст. 32.3 КоАП РФ. При неуплате штрафа на месте совершения нарушения про­изводство по делу осуществляется в предусмотренном КоАП РФ по­рядке (обычное производство).

Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфиска­ции вещи, явившейся орудием совершения или предметом администра­тивного правонарушения, по общему правилу производится судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а постановления о воз­мездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов — ор­ганами внутренних дел (ст. 32.4 КоАП РФ).

Соответствующие вещи изымаются и в последующем реализуются в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 19 ап­реля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства». При возмездном изъятии вещи, явившейся орудием совершения админист­ративного правонарушения, бывшему собственнику передается выру­ченная сумма за вычетом расходов на реализацию вещи, а при конфи­скации осуществляется безвозмездное обращение вещи в федеральную собственность или собственность субъекта РФ. Конфискованные эк­земпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, ис­пользуемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения право­нарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.12 КоАП РФ, подлежат уничто­жению, за исключением случаев их передачи обладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Исполнение постановления о лишении специального права осуществ­ляется должностными лицами ряда уполномоченных на то органов:

1. о лишении права управления автомототранспортным средст­вом, трамваем, троллейбусом — должностными лицами органов внут­ренних дел (сотрудниками подразделений ГИБДД);

2. о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники — должностными лицами органов, осуще­ствляющих государственный надзор за техническим состоянием указан­ных видов техники (государственными инженерами-инспекторами);

3. о лишении права управления судном (в том числе маломер­ным) — должностными лицами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил пользования указанными судами (на­пример, государственными инспекторами по маломерным судам и др.);

4. о лишении права охоты — должностными лицами, осуществляю­щими государственный надзор за соблюдением правил охоты (охотове­дами, государственными охотничьими инспекторами и др.) (ст. 32.5КоАП РФ).

Порядок исполнения постановления о лишении специального пра­ва установлен в ст. 32.6 КоАП РФ. Такое постановление исполняется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостове­рения на право управления судами (в том числе маломерными), удосто­верения тракториста-машиниста (тракториста), иных документов (охотничьего билета).

Течение срока лишения специального права начинается со дня всту­пления в законную силу постановления о назначении наказания данно­го вида. При уклонении лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения или иных документов срок лишения прерывается. Течение этого срока начинается со дня сдачи указанным лицом или изъятия у него соответствующего удостоверения или иных документов. Если лицо лишено специального права, то в случае назна­чения ему наказания в виде лишения того же специального права тече­ние нового срока лишения начинается со дня, следующего за днем окон­чания срока наказания, назначенного ранее (ст. 32.7 КоАП РФ). По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду наказания, подлежат возврату (ст. 32.6 КоАП РФ).

Исполнение постановления судьи об административном аресте (ст. 32.8 КоАП РФ) производится органами внутренних дел немедлен­но после вынесения постановления. Лицо, подвергнутое аресту, содер­жится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел (имеются в виду специальные приемники). При исполнении постанов­ления об аресте осуществляется личный досмотр указанного лица. Срок административного задержания засчитывается в срок админист­ративного ареста. Арест отбывается в порядке, установленном поста­новлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в соответствии со ст. 32.9 КоАП РФ осуществляется:

1. пограничными органами — при совершении нарушения уста­новленных правил, связанных с пересечением Государственной грани­цы РФ (ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ);

2. органами внутренних дел — при совершении нарушений уста­новленных правил пребывания и проживания на территории Россий­ской Федерации (ст. 18.8, ч. 2 ст. 18.10, ст. 18.11 КоАП РФ).

Исполнение постановления об административном выдворении про­изводится путем:

1. официальной передачи привлеченного к ответственности лица представителю властей иностранного государства, на территорию кото­рого выдворяется данное лицо (т. е. в принудительном порядке);

2. контролируемого самостоятельного выезда указанного лица(т. е. в так называемом «добровольном» порядке). Об административ­ном выдворении из пункта пропуска через Государственную грани­цу РФ уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого осуществляется выдворение, если оно предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. Если передача лица, подлежащего админи­стративному выдворению, представителю властей иностранного госу­дарства не предусмотрена соответствующим международным догово­ром, выдворение осуществляется в месте, определяемом органами по­граничной службы. Исполнение постановления об административном выдворении оформляется в виде двустороннего или одностороннего ак­та, который приобщается к постановлению (ст. 32.10 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ до административного выдво­рения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специаль­ных помещениях (местах содержания лиц, подвергнутых администра­тивному задержанию), предусмотренных ст. 27.6 КоАП РФ.

Исполнение постановления о дисквалификации включает как дейст­вия самого дисквалифицированного лица, так и обязанность прекра­тить действие договора (контракта), заключенного с ним в связи с управлением юридическим лицом, поскольку данное постановление должно быть исполнено путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом. При заключении договора (контракта) на осуществление ука­занной деятельности лицо, уполномоченное заключить договор (кон­тракт), обязано запросить информацию о наличии соответствующих сведений о физическом лице в органе, ведущем реестр дисквалифици­рованных лиц (ст. 32.11 КоАП РФ).

Указанный реестр формируется и ведется уполномоченным Прави­тельством. РФ федеральным органом исполнительной власти — МВД России и входящими в его систему министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъек­тов РФ. Копия вступившего в законную силу постановления о дисква­лификации направляется вынесшим его судьей в указанные выше орга­ны. Информация, содержащаяся в реестре, является открытой для озна­комления. Заинтересованные лица имеют право за плату получить информацию из реестра в виде выписок о конкретных дисквалифици­рованных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквали­фицированных лиц, а также размер платы за предоставление информа­ции установлен постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 80 (в редакции постановления от 2 августа 2005 г. № 483) «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц».

Постановление судьи об административном приостановлении дея­тельности (ст. 32.12 КоАП РФ) исполняется судебным приставом-ис­полнителем немедленно после вынесения такого постановления. При этом производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также приме­няются другие меры по исполнению указанных в постановлении об ад­министративном приостановлении деятельности мероприятий, необхо­димых для исполнения административного наказания в виде админист­ративного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допуска­ется применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и со­хранности объектов жизнеобеспечения.

Особенность исполнения постановления об административном приостановлении деятельности заключается в том, что оно может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству индивидуального пред­принимателя или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения администра­тивного наказания в виде административного приостановления дея­тельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в со­ответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об администра­тивном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустра­нении обстоятельств, послуживших основанием для назначения адми­нистративного наказания в виде административного приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оце­нивается по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня по­ступления в суд в порядке, предусмотренном гл. 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных ст. 32.12 Кодекса. При этом в судебное за­седание вызываются заинтересованные лица — индивидуальный пред­приниматель или законный представитель юридического лица, кото­рые вправе давать объяснения и представлять документы.

Судья вправе вынести постановление либо о прекращении исполне­ния административного наказания в виде административного приоста­новления деятельности, либо об отказе в удовлетворении ходатайства.

В постановлении о досрочном прекращении исполнения админист­ративного наказания в виде административного приостановления дея­тельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности индивидуального предпри­нимателя или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также экс­плуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществле­ния отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Тренировочные задания 1. Назовите и раскройте три подхода к пониманию административного процесса.

2. В какие сроки принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии?

3. Каковы основания для отказа в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?

4. Приведите пример необязательной (добровольной) формы государственной регистрации.

5. Аккредитация образовательных учреждений не зависимо от их организационно-правовой формы и подчиненности является добровольной или обязательной?

6. Процедура признания (подтверждения) гос. органами особых полномочий различного рода субъектов называется: аттестация, аккредитация, лицензирование, регистрация?

7. Какова периодичность плановых мероприятий по гос. контролю (надзору)?

8. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении является специальной или общей административной жалобой?

9. В чем принципиальное отличие контроля от надзора?

10. В какие сроки осуществляется гос. регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей?

11. В каком случае лицензирующий орган имеет право аннулировать выданную им лицензию самостоятельно, без обращения в суд?

12. Письменное обращение гражданина с просьбой о признании за ним определенного статуса, прав, гарантий и льгот с предоставлением документов, их подтверждающих, называется: предложение, заявление, жалоба, петиция, ходатайство?

13. Взимается ли государственная пошлина при подаче ходатайства?

14. Какой из ниже перечисленных видов гос. контроля (надзора) не подпадает под действие ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении гос. контроля (надзора):

гос. энергетический контроль (надзор), гос. метрологический контроль (надзор), гос. пожарный контроль (надзор), гос. торговый контроль (надзор)?

15. Имеет ли право должностные лица органов гос. контроля (надзора) осуществлять внеплановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц или работников проверяемых юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо их представителей?

16. Назовите категории административных дел, подведомственных судьям районных судов.

17. В чем отличие отсрочки от рассрочки?

18. В каких случаях Кодекс предусматривает упрощенное производство по делам об административных правонарушениях?

19. Есть ли в протоколе об административном правонарушении резолютивная часть? 20. Как называется вызываемое по делу об административном правонарушении лицо, которому могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу?

21. В каких случаях обязательно составляется протокол о рассмотрении дела об административных правонарушениях?

22. В какой срок должна рассматриваться жалоба на постановление по делу об административном правонарушении?

23. В чем разница между представителем и законным представителем физического лица при их участии в производстве по делам об административных правонарушениях?

24. В чем отличие административного задержания от доставления и привода?

25. В каком месте должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении?

26. В какие сроки должно быть рассмотрено дело об административном правонарушении?

27. В какой орган может быть обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в коллегиальном порядке?

28. Имеют ли право прокуроры возбуждать дела об административных правонарушениях?

29. Каков срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания?

30. В каких случаях проводится административное расследование?