Исполнение постановления по делу об административном правонарушении

Исполнение вступившего в законную силу постановления является последней (заключительной) стадией производства, имеющей важное значение. Задача указанного производства — реально обеспечить ис­полнение вынесенного постановления и тем самым неотвратимость на­значенного наказания (см. ст. 24.1 КоАП РФ). Исполнительное произ­водство осуществляется в связи с вступлением принятого постановле­ния по делу об административном правонарушении в законную силу. Статья 31.1 КоАП РФ определяет три момента вступления в силу ука­занного постановления:

1. после истечения срока, установленного для обжалования выне­сенного постановления, если оно не было обжаловано или опротестова­но;

2. после истечения срока, установленного для обжалования реше­ния по жалобе, протесту, если оно не было обжаловано или опротесто­вано, за исключением случаев, когда решением отменяется вынесенное постановление;

3. немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию ре­шения по жалобе, протесту, за исключением случаев, когда решениемотменяется вынесенное постановление.

Постановление по делу об административном правонарушении обя­зательно для исполнения всеми органами государственной власти, ор­ганами местного самоуправления, должностными лицами, гражданамии их объединениями, юридическими лицами. Оно подлежит исполне­нию с момента вступления в законную силу.

Началом исполнительного производства является обращение по­становления по делу об административном правонарушении к испол­нению. Обращение постановления к исполнению возложено на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. В случае рассмот­рения жалобы, протеста на постановление по делу и (или) на последую­щее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу поста­новление направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступле­ния в законную силу (ст. 31.3 КоАП РФ).

В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление оно об­ращается к исполнению со дня поступления решения от вынесшего его судьи, должностного лица (ст. 31.3 КоАП РФ).

Приведение в исполнение постановления по делу об администра­тивном правонарушении осуществляется уполномоченными на то ор­ганом, должностным лицом в порядке, установленном КоАП РФ, а также ГПК РФ, АПК РФ и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» и принимаемыми в соответствии с этими законами постановлениями Правительства РФ (на­пример, постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. № 260 «О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства»). При вынесении несколь­ких постановлений о назначении наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (ст. 31.4 КоАП РФ).

КоАП РФ (ст. 31.5) допускает отсрочку и рассрочку исполнения по­становления о назначении административного наказания. Вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления принимается судь­ей, органом, должностным лицом, принявшими такой акт. КоАП РФ предусмотрел перечень наказаний, при применении которых возможно решить такой вопрос. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении наказания в виде администра­тивного ареста, лишения специального права или административного штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения нару­шения) невозможно в установленные сроки (болезнь лица, наличие у него материальных трудностей и др.), исполнение постановления мо­жет быть отсрочено на срок до одного месяца. С учетом материального положения привлеченного к ответственности лица уплата штрафа мо­жет быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Принесение протеста прокурором на вступившее в законную силу постановление о назначении наказания влечет приостановление испол­нения постановления. Это приостановление производится судьей, орга­ном, должностным лицом, вынесшими постановление, до рассмотрения протеста. Об этом выносится определение. Однако принесение протес­та на постановление об административном аресте или об администра­тивном приостановлении деятельности не влечет приостановления ис­полнения этого постановления. В случае необходимости указанное вы­ше определение немедленно направляется в орган, должностному лицу, которое должно привести его в исполнение (ст. 31.6 КоАП РФ).

Статья 31.7 КоАП РФ определяет перечень оснований прекраще­ния исполнения постановления о назначении административного нака­зания. Оно возможно в случаях:

1. издания акта амнистии, если он устраняет применение наказания;

2. отмены или признания утратившими силу закона или его поло­жения, устанавливающих ответственность за содеянное;

3. смерти привлеченного к ответственности лица или объявленияего в установленном законом порядке умершим;

4. истечения сроков давности исполнения постановления о назна­чении наказания, предусмотренных ст. 31.9 КоАП РФ;

5. отмены постановления. Вопрос о прекращении исполнения на­казания решают судья, орган, должностное лицо, вынесшие соответст­вующее постановление, путем принятия определения.

Вопросы, связанные с исполнением постановления о назначении административного наказания, рассматриваются лицом, вынесшим по­становление, в течение трех дней со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса. Лица, заинтересованные в раз­решении этих вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотре­ния. При этом неявка указанных лиц без уважительных причин не яв­ляется препятствием для разрешения соответствующих вопросов (ст. 31.8 КоАП РФ).

По всем вопросам, связанным с исполнением постановления о на­значении наказания, судья, орган, должностное лицо выносят соот­ветствующие определения, в том числе о взыскании штрафа, нало­женного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных закон­ных представителей (в соответствии с ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ). Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесе­но, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле. Решение в виде поста­новления выносится по вопросу о прекращении исполнения постанов­ления о назначении наказания.

КоАП РФ предусматривает порядок решения вопросов о давности исполнения постановления о назначении административного наказа­ния, связывая исполнителя определенным сроком. По общему правилу постановление о назначении административного наказания не подле­жит исполнению, если оно не было приведено в исполнение в течение года после его вступления в законную силу. Однако из этого прави­ла имеются исключения. Во-первых, если привлеченное к ответствен­ности лицо уклоняется от исполнения постановления (имеется в виду сокрытие самого лица, его вещей, доходов и т. п.), течение срока давно­сти прерывается. Исчисление срока давности возобновляется со дня об­наружения указанного лица либо его вещей и доходов, на которые в со­ответствии с постановлением может быть обращено взыскание. Во-вто­рых, в случае отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения постановления в соответствии со ст. 31.5, 31.6, 31.8 КоАП РФ течение указанного срока приостанавливается до истечения соответственно срока отсрочки, рассрочки или приостановления исполнения (ст. 31.9 КоАП РФ).

Производство по исполнению постановления о назначении админи­стративного наказания заканчивается направлением исполненного по­становления судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановле­ние. Это действие осуществляют орган, должностное лицо, исполнив­шие постановление. При этом исполнительное производство не может быть возобновлено в случаях:

1. если исполнение произведено полностью (тогда на постановле­нии делается отметка об исполненном наказании);

2. если истек срок давности исполнения постановления о назначе­нии наказания, предусмотренный ст. 31.9 КоАП РФ, независимо от то­го, что исполнение не производилось вообще или произведено не пол­ностью (ст. 31.10 КоАП РФ).

Исполнительное производство может быть возобновлено по поста­новлению, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, в случаях:

1. если по адресу, указанному в постановлении, не проживает, не работает или не учится привлеченное к ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено взыскание;

2. если у привлекаемого к ответственности лица отсутствуют иму­щество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и ме­ры по отысканию указанного имущества оказались безрезультатными.В этих случаях должностное лицо, на исполнении которого находится постановление, составляет соответствующий акт, утверждаемый выше­стоящим должностным лицом. Возвращение постановления по указан­ным основаниям не является препятствием для нового обращения это­го постановления к исполнению в пределах предусмотренного ст. 31.9КоАП РФ срока (ст. 31.10 КоАП РФ).

Статья 31,11 КоАП РФ разрешает вопрос об исполнении постанов­ления о назначении административного наказания лицу, проживающе­му или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имею­щему на ее территории имущества. Указано, что такое исполнение про­изводится в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории ко­торого проживает или находится данное лицо либо находится имущест­во этого лица. К сожалению, пока по делам об административных право­нарушениях такие договоры отсутствуют.