Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях

Пересмотр вынесенных постановления и последующих решений по делам об административных правонарушениях является альтернатив­ной стадией производства по таким делам, поскольку соответствующие процессуальные нормы применяются лишь в том случае, если осущест­вляется обжалование или опротестование постановления по делу.

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено заинтересованным в исходе дела уча­стникам производства, указанным в ст. 25.1—25.5 КоАП РФ. В ст. 30.1 КоАП РФ установлен следующий инстанционный порядок обжалова­ния постановлений:

1. вынесенное судьей — в вышестоящий суд;

2. вынесенное коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

3. вынесенное должностным лицом — в вышестоящий орган, вы­шестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рас­смотрения дела;

4. вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела.

Если жалоба на постановление по делу поступила в суд и в выше­стоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматри­вает суд.

Постановление по делу о правонарушении, совершенном юридиче­ским лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую дея­тельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитраж­ный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодатель­ством, которое значительно отличается от процессуальных норм КоАП РФ (см. ст. 207-211 АПК РФ).

Жалоба на постановление по делу подается, как правило, через су­дью, орган, должностное лицо, которые вынесли постановление и кото­рые обязаны направить жалобу со всеми материалами дела в соответст­вующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу в течение трех суток со дня ее поступления. В случае подачи жалобы на постановление мирового судьи о назначении административного ареста или на постановление районного судьи об административном приоста­новлении деятельности она подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномо­ченным ее рассматривать. Если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым она подана, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток (ст. 30.2 КоАП РФ).

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении по общему правилу составляет 10 суток со дня вруче­ния или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он по ходатайству подающего жалобу лица может быть восста­новлен судьей, должностным лицом, правомочными рассматривать жа­лобу. Решение об отклонении данного ходатайства выносится в виде определения (ст. 30.3 КоАП РФ).

В ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрены также более краткие сроки по­дачи жалоб на постановления по делам об административных правона­рушениях в сфере избирательного законодательства — пять дней со дня вручения или получения копии постановления.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо в со­ответствии со ст. 30.4 КоАП РФ выясняют, имеются ли обстоятельст­ва, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным субъ­ектом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, ис­требуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не отно­сится к компетенции данного судьи или должностного лица.

КоАП РФ, предусматривает общие и специальные (сокращенные) сроки рассмотрения жалобы по делу об административном правона­рушении (ст. 30.5 КоАП РФ). По общему правилу жалоба подлежит рассмотрению в течение 1U дней со дня ее поступления в суд, должно­стному лицу, правомочным ее рассматривать. Однако жалоба на по­становление об административном аресте подлежит рассмотрению в вышестоящем суде в течение суток с момента ее подачи, если привле­ченное к .ответственности лицо отбывает административный арест, а жалобы на постановления об административном приостановлении деятельности и на постановления по делам об административных пра­вонарушениях в области законодательства о выборах и референдумах подлежат рассмотрению в пятидневный срок.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административ­ном правонарушении осуществляется судьей, должностным лицом еди­нолично, причем они не связаны доводами жалобы, а проверяют дело в полном объеме. Процедура рассмотрения жалобы, регламентирован­ная в ст. 30.6 КоАП РФ, по сути идентична порядку рассмотрения дела, установленному в ст. 29.7 Кодекса.

Судья вышестоящего суда, вышестоящее должностное лицо прини­мают по жалобе на постановление по делу об административном право­нарушении одно из следующих решений:

1. об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удов­летворения;

2. об изменении постановления, если при этом не усиливается на­казание или иным образом не ухудшается положение лица, в отноше­нии которого оно вынесено;

3. об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основа­нии которых оно было вынесено;

4. об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмот­рение субъекту, правомочному рассмотреть дело, в случаях существен­ного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть де­ло, а также в связи с необходимостью применения закона об админист­ративной ответственности, влекущего назначение более строгого нака­зания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применен­ного наказания;

5. об отмене постановления и направления дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении установлено, что оно было вынесено неправомочным субъектом. Решение по жалобе должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Если будет установлено, что рассмотрение жалобы не относится к компетенции рассмотревшего ее судьи, должностного лица, выносит­ся определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомствен­ности (по аналогии со ст. 29.9 КоАП РФ).

Согласно ст. 30.8 КоАП РФ решение, вынесенное по жалобе на по­становление по делу об административном правонарушении, оглаша­ется немедленно после его вынесения. Копия решения в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, а также потерпевшему (в случае подачи им жалобы) либо прокурору по его просьбе. Решение по жало­бе на постановление об административном аресте доводится до сведе­ния органа, должностного лица, в отношении которого вынесено реше­ние, и потерпевшего в день вынесения решения.

КоАП РФ (ст. 30.9) допускает возможность пересмотра решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Постановление, вынесенное должностным лицом, и (или) решение, вынесенное по жалобе вышестоящим должностным лицом, могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление, вынесенное коллегиаль­ным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъек­та РФ, и (или) решение по жалобе, вынесенное судьей, могут быть об­жалованы в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу и (или) реше­ния по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуще­ствляются в порядке и в сроки, предусмотренные ст. 30.2—30.8 КоАП РФ. Копии решений направляются лицам, указанным в ст. 30.8 КоАП РФ, в течение трех дней со дня вынесения решения (ст. 30.9 КоАП РФ).

Статья 30.10 определяет порядок принесения протеста прокурора на не вступившее в законную силу постановление по делу об админист­ративном правонарушении и последующие решения путем отсылки к правилам, установленным ст. 30.1—30.3 КоАП РФ. Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу направляется прокурору, принесшему протест, и участникам производства по делу, указанным в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.

Пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рас­смотрения жалоб, протестов возможен на основании протеста проку­рора субъекта РФ, его заместителя, Генерального прокурора РФ, его заместителя, а также по инициативе и решению Председателя Верхов­ного Суда РФ или его заместителя, председателя суда общей юрис­дикции субъекта РФ или его заместителя. Вступившие в законную силу постановление по делу и решения по результатам, рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбит­ражным Судом РФ в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (ст. 30.11 КоАП РФ), если соответствующее по­становление по делу и последующие решения были приняты арбит­ражными судьями.